韩国的廉政反腐探索之路，本文主要内容关键词为：之路论文,韩国论文,廉政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新年伊始，韩国政坛腐败丑闻便惊曝不断。一大批涉嫌贪污受贿的官员和大企业主锒铛入狱：从国际奥委会副主席金云龙的辞职，到SK集团董事长孙吉丞的被捕；从用衬衣上吊自杀的釜山市市长安相英，到眼下刚复出的因为腐败问题被弹劾的总统卢武铉。事实上，韩国历任总统在上任之初都信誓旦旦要反腐败，但面对腐败，韩国过去的历届总统无一善终，甚至因为把自己都反进去了而不得不向国民道歉谢罪。经济受损、政坛动荡……韩国政府一次次经受着腐败的困扰，韩国民众一回回痛心疾首：难道腐败真的是韩国政府的“政治之癌”吗？
实行“阳光体制”
为了根治腐败，韩国进行了一系列改革，其中包括实行被称作“阳光体制”的透明行政。
所谓“阳光体制”，始于前总统金泳三，他在上任后第三天就在国会会议上公布了自己及妻儿、老父的财产。此举使包括总理、监察院长及430名政府高级官员、国会议员也不得不仿效而为。这一行为被称为“阳光行动”。以后，这项行为逐步形成一种体制，即我们说的“阳光体制”，“阳光体制”实际上就是要求透明行政，将行政制度公之于众，消除一切幕后交易和暗箱操作，以实现政府运行的公开化和民主化。“阳光体制”主要包括以下内容：
财产申报制，韩国1993年5月27日颁布的《公职人员财产登记制度》规定高级公职人员限期申报财产。根据该法规定，担任公职者须在一定时期内向有关部门报告自己及配偶、子女的财产状况，包括数量、来源、变动等内容，然后由主管机关予以审核。任何隐瞒、谎报和转移财产的行为都将视为有罪，将受到法律惩处。
金融实名制，发生资金往来时，须用真实姓名。对30岁以上、财产超过500万韩元的成人及20岁以下、财产在500万元以下的未成年人由国税厅进行财产调查。金融实名制的实施，有利于政府更准确地掌握公民个人的财产收入状况，同时对于防止逃税漏税、消除行贿受贿、保证《公务员伦理法》、《政治资金法》、《防止选举舞弊法》等消除金权政治的法律发挥作用提供了工具。
改进监察制度
除了实现政府运行的公开化和民主化外，韩国还改进和加强了监察制度，监察院由包括院长在内的5名以上10名以下的监察委员组成，院长经国会同意由总统任命。监察院地位独立，只受总统管辖，以保证在工作中免受其他部门或人员的干涉。
监察院依法对国家、地方自治团体及国家银行等单位的会计业务进行检查、监督，内容包括：收入与支出情况、财产的取得、管理及处分。监察院认为必要或应总理的要求，还可对国家公共财政投入、支出和使用的情况实施监察。
除财政监察职责外，监察院还有职务监察的职责，对行政机关、地方自治团体的公务员和依法具有公务员身份的人员进行监督、调查。
监察院可以对监察对象的账簿、记录等有关文件进行检查，冻结有关仓库、金库、物品，必要时也可以派出专门职员进行巡回监察。妨碍监察院工作、拒绝接受监察或拒绝提供有关资料的人员，将受到判刑或罚金的处罚。
加大立法力度防腐败
金泳三在任时修改了全斗焕时期的《公务人员伦理法》，要求高级官员公开财产。金大中总统制定了《防止腐败法案》，进一步扩大了财产登记和公开者的范围。
2002年1月韩国政府颁布了《反腐败法》。该法内容主要包括：对举报人和其他信息提供人提供保护；保障政府支出和采购的廉洁；加强公民监督和参与反腐败运动的条款；加大对腐败行为惩罚力度的条款；建立反腐败的举报和信息中心。这是韩国最重要的一部反腐败法律。同时直属于总统的反腐败委员会也投入运行。该委员会由教授、律师和公民代表组成，对总统负责。
2003年2月，韩国政府公布了《公务员保持清廉行动纲领》。该纲领的主要目的是保证公务员公正地执行任务，营造健康的公务员风气。同时，该纲领还对禁止公务员收受当事人钱物和监督公务员的履行情况的机制作出了明确规定。
重视利用社会力量反腐败
在中、小学教学课程中设置反腐败内容，加深未来一代对腐败的危害和影响的认识。2001年，韩国教育人力资源部就委托全国道德教师会开发反腐败教材。同时，为了教育普通公民，提高他们的反腐败意识，反腐败的教育也在妇女学校、老年大学和其他文化教育及培训机构进行。
积极利用电视、广播等通讯舆论工具进行反腐宣传，制作、播放以反腐败为主题的节目。为教育和公开反腐败提供各种反腐败材料。出版反腐败资料以分析和评估政府的反腐败活动的成效。
为了提高公众反腐的积极性，举报腐败公职人员者最高可获得10亿元的奖金。检察、警察、审计机关等机关职员的内部举报，则获得同等情况下的50%的奖金。如果举报人的身份暴露，则必须进行内部调查并惩处有关人员，并根据人身受害程度向相关机关处以300万至1000万元的罚金。
1999年汉城市政府网站上开设了公开系统，市民可通过上网提出民愿，有关部门必须把处理的每个过程直至结果在网上公布，并在该网页公开有关反腐败的法案及相关信息，并通过互联网收集公众对反腐败计划和运动的反馈信息。这一反腐举措提高了市政的透明度。
韩国还广泛参与国际范围内的反腐败斗争。韩国曾举办了“关于根治亚太地区腐败的汉城会议”和“反腐败世界论坛”，注重建立一个对腐败现象不能容忍的社会和文化环境。
随着韩国经济的发展和国民受教育程度的提高，人们的参政意识和能力在不断增强，政府的反腐意志也始终坚定。在短期内腐败虽难以消除，但不容置疑的是，韩国在反腐之路上依然前行。