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摘要：公路工程具有线路长、耗时多、投资高、任务重且环节多等特点，这显然增加了工程建设难度。因此，为保障公路工程建设质量达标，须通过招投标的方式，以选择出资质、经验兼备的高素质施工单位。然而，由于我国目前招投标管理不完善，现阶段公路工程项目招投标结果并不理想。所以，全面分析招投标管理过程、切实加强招投标管理，是目前我国公路工程建设项目招投标活动的关键内容。
关键词：公路工程；招投标；管理
引言：我国是一个发展中国家，国家经济是飞速发展，同时，技术水平也在不断的提高，公路工程建设也是尤为重要，而公路工程招投标工作涉及巨大的金额以及众多的相关工作人员，所以公路工程招投标管理工作显得极其重要。为了使公路工程招投标管理工作正常有序的进行，不仅需要业内人士具有较高的职业素养道德，还需要各界的广泛关注及监督。负责公路工程招投标工作的管理人员也要在公平、公正、公开的原则之上对其进行严格的监督，使招投标工作能够合理、合法、顺利的展开。
1 公路工程招投标管理工作中容易遇到的问题
1.1忽视工程招投标的准备工作
在工程招投标过程中，一部分招标人员没有严格的遵守《招标投标法》及其他相关部门颁布的法律法规，并且还在招投标过程中存在规避招标、应招未招或者是化整为零的行为存在。在工程招投标过程中如果发生文件发售时间或文件发出至投标截止时间不足、不在指定媒体发布招标公告以及应当组织却不组织勘察现场等相关问题，都会导致投标人没有及时的获取招标的相关信息，导致投标单位不能够顺利的参加投标活动。目前有一部分公路建设工程项目的建设单位都是自行组织的，但其并不具备专业的经济人才、合同管理人才和法律人才等，因此对于工程施工招投标技术的规范以及经济方面的业务内容了解不足，盲目的按照招标文件的范文进行填写，没有把工程的实际情况真实的反映出来，编织出来的招标文件内容十分粗糙，制定出来的评标细则也不够全面和细致，工程量的清单内容往往跟实际的工程情况存在很大的出入，对于招标文件的权威性造成负面影响，往往造成后期合同签订缺乏相应真实有效依据甚至导致后期工程施工过程中存在较大变更。招投标过程中的评价方法缺少了科学性和公平性，在具体的招投标操作过程中随意性比较大，甚至在开标之后还存在议标现象，导致一些潜在的中标人被排斥。
1.2投资资质管理比较混乱
在招投标管理工作中最重要的一项工作就是针对投标企业进行资质审查，审查投资企业的资质也就代表着决定了这个企业是否拥有投标的资格。目前公路工程建设项目的资质审查工作只依靠了工作人员验证相关企业的资质证书，资质证书成为了评标时评分甚至是否废标的重要依据，也因此一旦工作人员在工作中出现了疏忽，会导致很多不具备投资资格的企业单位也参与到了投标活动中，增加了招标单位在后期出现了围标和串标的情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有一部分企业单位自身并没有任何施工资质，但是却通过借用其他大型企业资质中标，而其本身又不具备相应的施工能力，不能够按照招标文件及后期签订合同的要求完成工程施工内容，影响了后期公路工程的施工质量。
1.3地区跟部门垄断问题比较严重
目前在公路工程建设项目招投标工作中，政府部门对于市场的干涉比较多，很难能够实现公平竞争。例如说某公路工程进行招投标，近些年来刚刚进入到建设工程交易中心，处于对于地方的保护，一部分地区对于外地投标的企业收取了高额的交易费用或诚信保证金等，因此导致一部分企业望而却步；或者说一些地区将投标人在当地注册或者在当地成立子公司等地方性政策作为加分条件；除此之外还有一部分地区为了中标硬性提供了原材料，这样显然违背了《招标投标法》的要求。在具体的工程招投标管理工作中，虽然从表面上来看都是双方平等的交易形式进行投标，但实际上很多工程招标只是一个形式[1]。
2 公路工程招投标阶段的管理工作优化措施
2.1严肃履行招投标宏观管理主体即政府监管部门的职责
重新塑造建设工程招投标管理主体形象，是搞好建设工程招投标乃至工程管理的第一步。对发包人，关键是建立自我约束机制，使投资风险与投资利益共存于一体，这需要很多的法律和法规建设，并加大执法力度。对承包人，要严格资质管理，对不符合资质要求借用他人资质或出借资质的投标的，该降级的降级，该吊销的吊销，为真正符合资质要求的，有实力，守法诚信的承包人创造一个良好的公平的市场竞争环境。
2.2建设市场诚信系统
目前虽然从表面上来看，公路工程建设市场属于买方市场，承包人的施工能力要比工程建设任务更大，才能够保障工程建设质量，因此很多小工程施工项目甚至能够招来一级、特级施工企业单位前来竞争。但是之所以会出现这种问题，主要是由于公路建设市场当中存在很多名不副实的承包人员，依靠借用其他企业的资质来中标，但是实际的施工能力水平无法满足工程建设需求，导致公路工程质量严重下降，影响了国家和人民群众的利益。因此针对那些出借企业资质或者是进行违法转包的投标人，需要下降信用等级，并进行一定的惩罚措施，强化市场的诚信系统建设，并将企业信用作为招标评标的一项重要依据，这样才能够真正提升市场竞争的公平性。
2.3加强对于工程招投标工作的监督管理力度
强化监管，建立惩戒防线，使人不敢违法。一是加强对建设单位行为的监督管理。各级领导干部要严格自律在招投标过程中，严禁以任何方式向有关部门和工作人员打招呼，干扰工程招投标的顺利进行，对业主必须招标而未招标的行为要严肃查处。二是加强对投标单位行为的监督管理。建立信用档案、市场准入和清退制度，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出本地建筑市场。三是加强对招标代理行为的监督管理。要加强对代理从业人员的法纪教育，加强行业自律。同时积极将竞争机制引入招标代理市场，要通过招投标的方式来确定招标代理机构。四是加强对专家评标行为的监督管理。随机抽取专家，并与专家实行单线联系。对评标专家实行封闭式评标，评标室设置屏蔽仪，避免专家与投标人通信联络。同时要建立对专家评标工作的考核档案，对有违规行为的专家，予以除名，今后不再聘用。五是加强组织协调，切实履行好各职能部门与监督部门职责。要充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，发挥各行业主管部门的专业监管职能，督促有关部门履行招投标过程中的职责，开展经常性的监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。六是严肃查处违规案件，强化责任追究。要切实加强对建设工程领域事前、事中、事后的监督，严肃查处在工程招投标活动中的违法违纪行为，充分发挥案件查办的警示和震慑作用。
结论
简而言之，公路工程是为国家交通提供便捷的重要基础性工程，能够有效促进我国社会经济发展。同时基础实施建设也在我国国民经济中占据了相当大的份额，近些年来我国政府部门在公路工程项目中的资金投入力度非常大，也对施工招投标管理工作的开展提出了更高的要求。本文主要分析了在公路工程建设项目施工过程当中招投标工作管理的现存问题，并针对性探讨了解决措施，以期能够为我国公路事业的发展打下坚实的基础[2]。
参考文献
[1]谢岚.论公路工程监理投标中的要点及技巧[J].招标与投标，2017（4）：77-78.
论文作者:李帅军,田光辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/16
标签：招投标论文; 资质论文; 公路工程论文; 公路论文; 工程论文; 工程建设论文; 过程中论文; 《建筑学研究前沿》2019年7期论文;