摘要：当今时代，各个行业之间的竞争非常激烈，企业要想脱颖而出，就需要不断提升自身管理水平。全面预算管理是提升企业管理水平的重要手段之一，加强全面预算管理能够进一步提升企业的财务工作的科学性和完整性，将预算管理与财务工作相结合，为企业的发展提供更加准确的数据支撑，为企业决策者提供有力的依据。同时，加强企业绩效评价，能够在企业内部营造良好的工作氛围和环境，提高职工的工作效率，将企业利益最大化。
关键词：铁路企业；全面预算管理；绩效评价
引言
全面预算是企业通过预算的编制、预算执行实现对整个企业资源的有效分配、考核和控制，从而推动企业生产、经营活动有序进行的一种管理方式；绩效评价则是通过预先设定的评价指标和评价标准，对企业目标的实现情况进行评判，并且依此为契机对企业生产、经营过程中存在的问题进行分析，进而督促企业不断优化生产、经营过程的一种管理方式。随着市场经济的不断深入，企业管理者对于建立全面预算管理和绩效评价体系给予了更多的关注。加强全面预算管理和绩效评价，能够促进企业从全局角度出发，科学实现生产经营活动，有效控制财务管理风险；能够为资源利用效率提供依据，建立公平、合理的绩效考核和薪酬的体系，营造良好的内部管理氛围；能够促进企业内部资源的整合与优化配置，提高资源利用效率，进而促进企业实现经营效益最大化。虽然加强全面预算管理和绩效评价对于企业发展至关重要，但是目前一些企业在内部控制与管理中依然存在诸多问题。
1全面预算管理与绩效评价对于企业发展的重要意义
1.1全面预算管理意义
1.1.1协调各部门的关系，使其经济活动协调一致
全面预算主要注重的就是整体性，具备整体发展的眼光对企业内部进行长远全面的整体控制，这就要求全面预算的相关人员要对自身的工作具备全面的认知，只有清晰系统的工作认知才能从合适的角度对内部展开控制。其全面预算最重要的一个作用就是协调各部门的关系，让各部门的工作人员在整体的作战部署下上下保持一致，一切围绕经济活动为主，充分发挥主观能动性，规范行为、杜绝经济性活动失误，为企业发展建设做贡献。铁路企业涉及到的部门种类比较多，主要包括车、机、供、电、辆这些基础性的部门，这些部门之间互相独立，又互相作用，在实现各部门经济效益的时候不一定实现了总体的经济效益；而全面预算是根据企业的总体利润为依托点，制定最佳的企业经营方案，为了达到企业的总体利润目标，各部门会对自身的工作进行反思，加强协调配合，这是实施全面预算切实能保证的效果，保证经济活动的协调一致。
1.1.2铁路跨越式发展战略的保障与支持
预算管理是企业的战略管理，而铁路跨越式发展是铁路经营的总括方针，加强预算在总括方针中的应用能对经营起到良好的规范作用，合理优化资源、进行资产配置，保证铁路跨越式发展在企业内部能顺利进行。预算还具有的职能是监测和评估，对铁路总公司、铁路局集团公司以及站段的运行流程进行全方位的系统监测，并能够对各个部门的管理者进行意见反馈，从而保障了发展战略的有效性。再者通过全面预算能将企业的各个阶段不同的利益关系完全的焊接在一起，充分发挥以整体带动个体的优势，突出企业的综合性和整体性。
1.2绩效评价意义
绩效评价是企业对于业务开展情况和企业员工考核的重要指标，完善健全的绩效评价体系能够保证企业的健康发展，激活企业参与者的最佳潜能，并且能够为企业内部管理质量的提升做好基础准备。绩效评价对于业务方面的考核，要做到科学合理，对于企业业务的考核一方面要考虑企业的实际情况，另一方面也要根据市场形式变化及时调整企业的发展目标和业务目标；而对于企业员工的绩效考核，一定要做到奖惩并举，有奖有罚才能保证企业员工投身于工作当中，公平合理的绩效考核制度不仅能够激发员工工作积极性，也能促进员工不断开拓创新，让企业发展保持活力，为企业的稳步发展奠定人才基础。
2企业全面预算管理和绩效评价中存在的问题
2.1全面预算管理与绩效评价的意识薄弱
思维方式对人们的行为模式和处事方法选择会有重要影响，不同人具备着不同思维的支配便会产生多种多样的行为选择，同样地，铁路企业的发展也会在很大程度上受到其自身思维方式的影响进而做出相应的行为抉择与发展方式选择。从近几年我国铁路企业的发展实践来看，部分铁路企业在一定程度上还存在着对加强全面预算管理与绩效评价的意识相对较为薄弱的问题，这样不利于铁路企业的健康长远发展。具体来说，主要表现为铁路企业领导者所具备的全面预算管理与绩效评价意识不足，对全面预算管理各层级绩效评价在企业发展整体过程中的认识程度不足，理解能力有限，因此，未能够充分意识到加强全面预算管理和绩效评价对于企业整体发展的重要意义，在日常工作的开展方面未能够给予全面预算管理和绩效评价工作以必要的人力、物力和资金支持，导致全面预算管理和绩效评价工作难以正常有序开展。
2.2预算指标管控过细，预算管理职责定位不清
①铁路企业预算目标缺乏自主性，增收节支创效受到制约。铁路企业预算目标确定，依然以“自上而下”为主，预算分项目标过于细化，制约和束缚了铁路局集团公司编制预算的积极性和科学性。②预算评审机制尚待完善，影响预算编制效率。一是数据收集能力不足，预算编制基础数据整理、传递、审核耗费大量时间。二是现有预算管理信息系统还不完善，评审前期主要精力都放在基础数据编制录入和审核修正上。三是部分业务指标公布不及时，而且与财务指标信息标准不统一，横向、纵向沟通在一定程度上影响评审工作的推进。四是业务指标台账不够精细，审核质量、审核效率有待提高。
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2.3绩效评价体系不科学
绩效评价体系不科学也是目前企业绩效评价的重要问题之一，绩效评价不科学表现有而，其一，绩效评价制定人员业务不熟，部分企业绩效评价人员存在不懂业务的情况，这就导致绩效评价标准制定存在不科学的情况，从而导致对员工进行绩效评价过程中出现不公平的情况，无法完成的任务让员工产生消极情绪，进而影响工作积极性，最终给企业造成损失；其次，在于对企业实际情况了解不足，对市场形势认识不科学的情况，导致企业绩效无法与市场发展相适应，造成企业绩效评价过低的情况，长此以往将会影响企业发展方向，甚至给企业造成难以弥补的损失。
3铁路企业加强全面预算管理与绩效评价优化策略
3.1构建科学绩效评价体系，保证绩效评价公平公正
企业绩效评价体系是企业内部管控的重要方面，通过科学绩效评价体系能够有效保证企业健康发展，激发员工工作积极性，全面提升企业实际工作效率，为企业发展的长治久安打下良好的基础。首先，要建立科学的绩效评价体系，绩效评价人员要充分了解本企业实际业务需要，根据企业业务实际发展情况制定科学的绩效评价体系，充分调动企业员工工作积极性，实施科学的奖惩制度，保证绩效评价的公平公正公开，全面提升企业内部控制效率和管理质量；其次，科学绩效评价体系的制定要建立在充分了解市场需求的基础上，要具有针对性，让企业在不断变化的市场中能够适应时代发展潮流，以更好的姿态迎接市场的挑战，科学绩效评价能够有效促进企业的健康发展，让企业在不断发展中认清实际情况，明晰市场形势，促进企业的稳步前进。
3.2加强预算执行力度
铁路企业找到了适合企业的预算编制方法，最后就是切实的落实预算管理工作，不断地加强执行力度，能够把预算管理运用到企业发展的各个环节，不能把预算当成摆设，否则预算编制的再好，也不能够充分发挥作用，还有就是要与考核进行有效的结合，不能够只是流于形式。因此，预算管理过程中各个部门的沟通、反馈与考核非常重要，能够帮助全面预算实现战略目标。及时地进行沟通反馈能够避免全面预算管理在执行中的错误，而各个部门之间的反馈，能够把预算中出现的问题及时的进行研究，找到解决的办法，必要时协助其对预算进行修订、补充，更加符合铁路企业的实际发展情况，全面预算管理是企业中的一项大工程，所涉及的内容比较广泛，需要各个部门的协调执行，确保预算指标的完成，因此，加强铁路企业的预算执行力是非常重要的。
3.3建立业财预算协同机制，实现“指标、责任、考核”三统一
以标准化和信息化为基础，建立业务预算与财务预算协同机制，实现“指标、责任、考核”统一流程，进一步形成业务预算与财务预算相互依存、互为支撑的经营管理体系。一是建立定期工作协调会议机制和滚动预算编报体系，业务部门按照“管生产也要管经营”的原则，全程参与预算的编制、执行和考核，不断优化预算编制流程图，形成固化流程，实现预算管理流程统一。二是强化预算执行的分析考核，以月度滚动预算的推行为着力点，财务预算以生产计划为依据按月编制，动态管理，生产任务的责任考核通过财务数据量化，以此来实现业务、财务考核责任统一，逐级传递到部门、个人。三是运用信息化手段，加强对各项预算执行情况的分析和趋势研判，推进全面预算管理信息系统的运用，统一财务和非财务信息标准，实现业财指标统一，为实施滚动加零基预算编制、月度滚动预算编制提供技术支撑。
3.4加强人才引进，提升企业预算与绩效评价效率
首先，企业要加强财务管理人员和人力资源管理人员的引进，一方面要重视人才的系统性教育，另一方面也要注重人才的社会实践经验，只有理论与实践知识相融合的人才，才能真正促进企业的发展；其次，要重视企业现有人才的培训，对于预算管理方面，要加强财务管理人员培养，为相关人员提供时代前沿最新的平台，通过不同形式开展培训，让预算制定科学性更高，不断向国际化迈进；而对于绩效管理，也要同时引进人才，以最先进的理念培养人才，提高人才理论转化为实践的能力，全面提升企业预算管理与绩效评价管理效率，促进企业内部管理质量的不断提升，为社会主义企业的健康发展保驾护航。
结语
企业要想不断做大做强，就要紧跟时代发展潮流，不断引进人才，以适应时代发展的需求，才能在激烈的市场竞争中获得一席之地。预算管理与绩效评价对于企业健康发展而言非常重要，是企业内部管理质量衡量的两个重要方面，科学的预算管理与绩效评价能够有效激发员工工作动力，让企业及时调整发展方向，为企业发展长治久安做好保障，同时，企业的健康发展也能有效促进国民经济的良性循环，为我国社会主义经济的健康发展提供有力的保障。
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论文作者:徐敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
标签：企业论文; 预算论文; 预算管理论文; 绩效评价论文; 铁路论文; 绩效论文; 业务论文; 《基层建设》2019年第25期论文;