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摘要：基于当前有关工程建设项目目标体系的认识，提出各建设目标之间虽然反映了不同方面的要求，但各目标之间并非并重的关系，而存在着一定的从属关系，梳理目标之间的从属关系，对解决各目标之间的冲突，及时做出决策或判断等具有一定的现实意义。
关键词：工程项目，控制目标，从属关系
工程项目的建设是项多目标的活动，质量、进度和费用是衡量建设效益的三大基准目标。当然建设项目的目标，并非仅仅表现在这三个方面，还包括其他隐含的目标，诸如建设活动的合规性（满足法律法规的规定）、职业健康安全、环境与文明施工等。正因为受制于多方面目标的约束，使得工程项目的建设呈现出复杂性、系统性等特点，对工程项目管理工作也提出更高的要求。为提高工程管理效益，有必要理顺各目标之间的层次（从属）关系，明确管理思路，抓住解决问题的根本，从根源上采取有效的控制措施。
1工程建设目标体系及相互关系的当前认识
长期以来，建设领域把质量、进度和成本（投资）视为工程建设项目的三大目标，并将此作为衡量项目成败或建设效果的基准。我国建设监理理论及实践中提及的“三控、两管、一协调”的“三控”，就是指质量、进度和投资三大目标的控制，并将目标控制作为我国工程建设监理的基本任务。
三大目标及其相互之间的关系，目前已得到建设领域从业人员的公认：
第一，三大目标缺一不可，缺少了任何一个目标，都注定是一个失败的项目，实质上任何一个工程项目都必然对这三个目标提出要求，否则谈不上建设效益；
第二，三大目标之间是对立统一的辩证关系，质量要求越高，投资越大，进度要求苛刻，投资也越大，而且可能对质量产生负面影响；
第三，三大目标之间存在相应的平衡点，如图1所示的工期与成本曲线以及图2所示的质量与成本曲线等，从图1可以看出在既定质量目标下，存在某一工期使得成本最低；从图2可以看出，在既定进度目标下，存在一合理的质量要求使得成本最低；
第四，三大目标之间不存在重要性差别，说不清哪个更重要，最多只是不同阶段或不同项目参与主体的关注重点有所差异而已。即便如此，但绝不意味着某一目标可以不予关注。
此外，随着对施工安全的日益重视，当前工程实践中已将安全作为工程项目的另一重要目标，安全控制也逐渐纳入建设目标控制系统之中，也即业内人士常说工程建设项目的“四控制”。
2费用（投资或成本）目标的从属性探讨
作为衡量项目成功度以及建设管理效果，固然工程建设项目的三大目标缺一不可。然而这并不意味着这些目标之间是并重的关系，也不意味着项目实施控制过程中可予以同等看待。从上述的三大目标之间辩证关系可以看出，费用目标理应建立于进度目标、质量目标（乃至安全管理目标）以及其他相关影响因素的基础之上，脱离进度、质量等目标，费用目标将难以较准备确定。当然实践中绝大部分建设单位甚至不少承包单位习惯于先行确定相应的费用（投资）目标，其结果必然造成目标之间的不统一，要么以损失进度或质量目标获求成本目标，要么就是突破原定的成本目标。
就建设单位而言，若要求在较短时间内完成建设任务，或提出较高的质量要求，费用相应增加是显而易见的，这个道理任何建设单位都很清楚。可以这么说吧，建设内容、建设标准以及诸如进度、质量等目标要求，决定了费用目标，费用目标实质上从属于质量目标、进度目标。当然，由于建设单位不是建设活动的实施者，相应费用目标确定时，往往也只能定性地考虑各目标之间的影响关系，即便先行确定费用目标也无可厚非，而且也是必要的。毕竟建设单位费用目标的确定是一个渐进的、动态的过程，随着初步设计、施工设计、施工招标等环节工作的开展，工程建设费用目标的范围才趋于确定。
另一方面，就承包单位而言，不论采用招标投标还是直接谈判的方式，建设单位给定多是工期、质量以及安全施工等方面的目标要求，承包价格则由承包人投报。在这种情况下，承包单位的报价，必然要在既定工期、质量以及安全等其他要求基础上形成。也可以这么说，通过选择承包商的环节，建设单位实现了各目标的统一！当然，承包单位确定成本目标时，也必须基于既定进度、质量等目标要求基础上形成，也即工程进度目标、质量目标甚至安全、文明施工等目标，是确定成本目标的基础，因此成本目标也从属于进度、质量、安全等目标。
相反的，若承包商不顾及进度、质量、安全等目标的要求，而片面强调成本目标，其结果不外乎：要么减少措施费项目投入而影响工程进度，要么造成质量隐患，要么安全投入缺乏保障而引发安全事故，甚至对进度、质量、安全等多个目标同时造成负面影响。当然无论哪种结果都偏离了建设单位的初衷、都最终影响了项目的建设效益。
综合以上所述，在工程建设项目的三大目标体系中，费用目标应从属于进度目标和质量目标，以损失进度目标和质量目标来获求费用目标的实现，必将降低建设效益。因此，工程建设项目绝不应片面强调费用目标，而应在确保进度和质量目标的前提下，通过有效的管理手段实现费用目标。
图3 工程建设项目各目标之间的从属关系
3工程建设目标的层次性
工程建设项目的三大目标体系中，除了费用目标从属于质量目标和进度目标外，质量目标和进度目标也存在一定的层次关系，即进度目标应从属于质量目标。也许不少项目对进度的要求可能更为迫切，可能更备受关注，但不论多么重视进度目标，都不应牺牲质量目标，其中的道理不言而喻。
工程建设项目的目标并不仅仅体现于质量、进度、费用等方面，还包括职业健康安全、环境与文明施工、建设合规性等方面。如果说质量、进度、费用是针对项目实施结果而设定的目标（结果性目标），那么职业健康安全、环境与文明施工、建设合规性则是针对实施过程而设定的目标，即属于过程性目标。
然而，没有过程何谈结果？离开了职业健康安全、环境与文明施工、建设合规性等过程性目标，尤其离开了职业健康安全目标，讨论一个项目的质量、进度以及费用等目标的实施效果，自然失去了现实意义。而且工程实践也不断证实，安全管理工作、环境与文明施工工作等不得到重视，也直接影响了质量、进度和费用目标的实现。另一方面，任何项目都必须满足建设程序、相关建设法律法规的要求，安全目标、环境保护目标的设定必须从属于相关法律法规的规定。
综合以上所述，工程建设项目的目标体系中，尽管各目标反映了不同方面的要求，但各目标之间依然具有明显的从属关系，如图3所示，可以看出合规性处于最高层次，其他各目标的实施控制必须围绕着它；职业健康安全、环境保护与文明施工目标应凌驾于质量、进度、费用等目标之上；质量目标高于进度目标和费用目标；进度目标的控制必须要在满足各过程性目标以及质量目标的要求之上实施开展；费用目标的确定于控制均应立足于各过程性目标以及质量、进度目标之上。
4结束语
虽然工程建设项目各目标分别从不同角度对工程建设活动提出了相应的要求，但各目标之间并非并重的关系，而存在了内在的层次性。梳理清楚各目标之间的从属关系，对明确建设实施管理的思路、恰当处理项目实施过程存在的目标冲突，乃至协调发承包双方之间的矛盾等，均具有重要的指导作用。
参考文献
[1]王祖和主编.项目质量管理.北京：机械工业出版社，2015.
[2]应惠清主编.土木工程施工.北京：高等教育出版社，2016.
[3]朱勋杰.工程建设项目三大目标的辩证关系.建筑管理现代化.2002年第4期.
论文作者:刘师毅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/24
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