（南开大学）
摘要：基层政府所实行的行政管理方法，一定程度上决定着政府的行政管理能力。通过提高行政管理方法，对基层政府行政管理工作的落实与管理能力的提升极为有利。本文从基层政府管理工作开展的实际出发，分析政府管理能力与行政管理方法的关系，阐述基层政府行政管理方法面临的新挑战，探讨基层政府行政管理方法的提高策略。
关键词：基层政府；管理能力；行政管理方法；提高
中国特色社会主义道路的开辟，明确显示出党和政府为人民服务、对人民负责的决心。行政管理工作是基层政府服务人民群众的重要基础，而行政管理方法的科学性与适宜性，对基层政府的行政管理能力与工作效率有着较大影响。根据基层政府行政管理工作的改革要求，结合基层行政管理工作的现实困境，推动先进行政管理理念的本土化，提高行政管理方法，将先进科学技术应用到政府行政管理中，促进基层政府行政管理能力的提升，对保障基层政府行政管理工作的有序进行具有重要意义。
1.政府管理能力与行政管理方法的关系分析
1.1行政管理方法体现政府管理能力
从国际上来看，中国是一个统一的国际法主体；而从国家内部构成来看，中国是一个统一的多民族国家。中国的不同地区、不同民族在文化、传统等各方面有着明显差异，但实行中央领导地方这种统一的国家机关体系。行政管理是各级政府的重要工作内容，特别是基层政府，也是政府为人民服务的体现。在同一行政管理体制下，我国不同地区的基层政府采用不同行政管理方法开展具体管理工作，因多方面因素的作用，取得的工作成效会存在很大区别。在实际工作过程中，政府行政管理方法一定程度上体现出政府的行政管理能力，而传统执政观念下单一的行政管理方法，与当前复杂的行政环境不匹配，造成基层政府实行传统行政管理方法时管理能力的偏低。社会经济的快速发展以及国家治理现代化的战略要求，推动政府行政管理工作的改革，需要基层政府结合国家相关法律法规，全面落实与执行国家政策法令，提高行政管理方法，整合政府行政资源，不断推进政府行政体制的深刻变革，实行集中型行政审批制度，提高基层政府的行政管理能力及威信，保障基层政府行政管理工作的有序开展。
1.2政府管理能力是行政管理方法的基础
政府的执行水平高低及其行政观念，以及行政管理的不同工作环境，决定了我国不同地区的基层政府在落实相同政策时在行政管理方法上的差异。过去，权力本位思想在我国政府行政管理体系中的渗透，及其他方面因素的作用，造成部分地区基层政府行政管理能力与工作效率的低下，体现出部分执政者不高的能力水平，反映出部分基层政府过于简单且不适宜的行政管理方法，与经济社会发展新形势不适应。国家治理现代化的战略要求，以及社会主义市场经济的迅猛发展，推动政府行政管理职能与管理工作的改革，要求基层政府从根本上转变工作作风，提升执政者的能力水平与素质，转变基层政府工作者的观念与意识，创新行政管理方法，整肃党风政风。依托基层政府行政管理能力的提高，结合不同地区的实际行政环境，推进先进且适宜的行政管理方法实行，增强基层群众对基层政府行政管理的认同。
2.基层政府行政管理方法面临新挑战
2.1要求政府行政管理方法与时俱进
国家治理现代化的战略要求，以及深化推进社会主义现代化建设的重大任务，对基层政府行政管理工作的要求更高，推动行政管理方法的创新。我国政治经济体制的现代化转换与政府行政管理职能的变革，要求基层政府实行与时俱进的行政管理方法，依托服务型政府的建设以及新的政治体系的建立，结合我国所实行市场经济体制的逐渐完善，考虑到我国不同地区因文化、经济等多方面差异造成的不同行政环境，优化政府行政管理方法，以适应社会主义市场经济发展推进政府行政管理变革，为基层政府行政管理工作提供保障。此外，生活条件的大幅改善及社会经济的快速发展，促进广大人民群众素质的提升，造成传统行政管理方法与实际行政管理工作的不适应，这也要求政府行政管理方法应与时俱进，树立服务型政府的理念，实行多样化的行政管理手段，坚持以人民、以社会为本，摒弃传统的官僚作风与衙门作风，贯彻情为民所系而权为民所用的服务宗旨，防止基层政府的腐败现象，遵循依法行政原则，落实基层政府行政管理的责任，提升基层政府的行政管理能力。
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2.2推动政府行政管理方法的信息化
大数据时代，智能化、信息化技术的广泛应用，对国家治理现代化发展与社会主义现代化建设具有推动作用，对政府行政管理方法的要求更高。经济社会发展新形势下，科技水平的不断提升及先进行政管理理念的贯彻落实，要求基层政府实时改进行政管理方法，推动政府行政管理方法的信息化，加快政府行政管理的信息化建设，提升政府行政管理能力与效率，为政府行政管理工作的开展奠定基础。
3.基层政府行政管理方法的提高策略
3.1推行服务型行政管理方法
随着政府行政改革的不断深化，考虑到我国不同地区基层政府的行政环境差异，为提升基层政府的行政管理能力，依托政府从指令型向服务型的转变，基层政府应积极推行服务型行政管理方法，听取广大人民群众对行政管理工作提出的意见与建议，结合基层政府行政管理的具体情况，优化基层政府的行政决策，改变集中式的行政管理方法，根据不同情况实行针对性管理方法，摒弃传统的官本位思想，切实解决人民群众提出的问题，深化政府行政管理职能改革，为广大人民群众提供优质的行政管理服务。基于服务型政府的建立，基层政府及相关工作者转变执政与工作观念，积极学习并落实国家相关政策，实行服务型行政管理方法，促进政府各部门的职能发挥，促进基层政府行政管理能力的提升，确保基层政府的行政管理以人民群众的利益诉求为导向。
3.2推行引导型行政管理方法
国家治理现代化的战略要求，推动直接干预型政府向宏观调控型政府的转变，而基层政府应积极影响当前行政管理职能的转变，推行引导型行政管理方法，注重行政决策与指导，以行政管理的实际情况为政府行政决策提供有力依据，践行经济与法律等多种管理方式相结合的综合管理手段，完善基层政府开展工作所需的行政管理制度，理清行政管理工作流程，规范基层政府行政管理工作者的行为。基层政府转变传统的直接强制性干预方法，实行引导型行政管理，引导人民群众主动配合政府的行政管理工作，从直接管理向间接管理转变，全面推进法治行政，提升基层政府的行政管理能力，加快政府行政管理的科学化。利用网络媒体与新媒体等各类媒介，创新基层政府的行政管理工作方式，增加政府行政管理的透明度，准确传播国家政策法令，表扬先进集体与个人，引导广大人民群众的行为与观念，使人民群众积极配合政府工作，促进行政管理的民主化，提升基层政府的行政管理效率。
3.3推行互动型行政管理方法
政府从效率型向效益型的转变，加快推进社会主义现代化建设，对基层政府的行政管理能力与方法要求更高。积极推行互动型行政管理方法，认清社会主义现代化建设存在的问题，贯彻科学发展观与可持续发展战略等国家相关政策方针，重视社会经济发展中的问题与矛盾，依托微信公众号与微博等新平台的普及，着力开发基层政府工作的公众号与政务APP等，扩展基层政府与广大人民群众的沟通与交流渠道，实行互动式行政管理，对人民群众提出的问题及时反馈处理结果，切实解决社会经济发展中的问题与矛盾，鼓励人民群众对基层政府行政管理工作积极提出意见与建议，激发广大人民群众的主人翁意识。基层政府对于行政管理工作的开展，考虑到复杂的社会环境与行政环境，落实互动的行政管理模式，充分发挥人民群众的力量，有力监督基层政府的行政权力，以人民群众的实际需求为依据去开展行政管理工作，加强与人民群众的互动沟通，及时了解并掌握人民群众的想法与需要，提高基层政府部门的办事效率，落实规范化的政府部门办公程序，切实解决广大人民群众关心的问题，增强人民群众对基层政府的认同，促使广大人民群众积极配合政府部门的行政管理工作。基层政府全面贯彻以人民为本的执政理念，实行互动型行政管理，及时解决人民群众在公共卫生与医疗等各方面的问题，提升基层政府的行政管理能力。
结束语：
基层政府的行政管理能力及方法，决定着政府行政管理工作成效。依托政府行政改革的深化，明确行政管理方法与政府管理能力的关系，创新政府行政管理方法，优化基层政府行政管理，使人民群众积极配合政府工作，提升基层政府的管理能力，巩固党的执政地位。
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论文作者:左渝
论文发表刊物:《知识-力量》2018年9月上
论文发表时间:2018/8/7
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