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摘要：随着社会经济的快速发展，我国建筑工程招投标管理工作也在迅猛发展，建筑工程招投标管理对我国建筑市场管理有着重要的影响，其中也有还需要进一步完善的问题。本文首先分析了建筑工程招投标的意义，提出了建筑工程招标管理中存在的问题；最后提出了问题相应的解决措施，以供参考。
关键词：建筑工程；招投标；管理
一、建设工程招标投标的意义
促使建设单位重视并作好建设前期工作，根本上改正“边勘察、边设计、边施工”的违背建设秩序的三边做法，有利于坚持基本建设程序。有利于节省建设资金，提高社会经济效益。增强了设计单位的经济责任感，促进设计人员注意技术和经济的结合。合同对工期、质量标准等规定明确，促使建筑企业励精图治，改善与改革生产经营管理，在竞争中求生存和发展，在重视经济效益的同时，也重视社会效益和企业信誉，有利于提高工程质量、缩短工期、降低成本和提高劳动生产率。也必然促使企业加速培养一批经营管理人才，提高企业职工队伍素质。招标投标体现了建筑产品是商品的性质，运用价值规律处理承发包双方的经济关系。工程的预付、结算等，都能在合同条款中明确规定，一切以合同文件为依据，克服过去那种按预算加签证的作法，从而简化了结算手续，大大减少了扯皮现象，减少了双方的矛盾。
二、当前建筑工程招投标管理中出现的主要问题
1、不合理的行政干预
招标投标本是一种商品交易行为，却带有太多的行政干预色彩。对于公款投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理职能。但如果既当裁判员，又当运动员，直接干预招标投标活动，则可能破坏招标投标的公平、公正性，导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动，隐形开支增加，产生寻租成本，加大了交易成本。
2、招标投标方式与范围混淆
招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式，一些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。岂不知，公开招标虽好，却周期长，成本高，如果不论项目性（公款项目，还是私款项目），不管项目大小，一律强调公开招标，明显加大了无谓的开支，使招标投档的社会成本增大。因此，应区分项目性质和大小规模，采取灵活的招标方式，决不能盲目的强求一致。
3、缺乏招标投标价格不明确
招标投标门槛价是指必须达到有形建筑市场交易的最低造价限额，门槛价太高和太低，都不经济。太高不利于充分竞争，太低则可能延长交易周期，增大交易费用。门槛价多少为恰当呢？这要根据具体情况，以交易成本最低为判断标准。
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4、市场均衡价决不是最低价
招标方通过竞争性招标，往往选择报价最低者中标，以达到降低投资的目的。但标价不是越低越好，如果价格低于成本，破坏了市场均衡，就可能影响工程质量，不但损害承包商利益，最终还会损害业主利益。招标的根本目的是择优，而不是压价。如果通过招标节省的投资大于业主招标的费用开支，就可以认为是有效的、合理的。片面压价，违背了价值规律，偏离了社会福利最优的均衡价格，是不科学的、不可取的。
三、完善招投标管理措施
1、加强制度建设，规范招投标运作
加强制度建设，严格规范有形建筑市场的运行，严格内部工作人员的管理。实行招投标全过程公开、全过程监督，提高招标过程的透明度。监管人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正以及有无其他人员在其中干预等进行监督，减少暗箱操作、预防钱权交易。
2、优化资格预审方法和评标办法
为了防止投标人弄虚作假、串标、抬价行为，要优化资格预审方法和评标办法。①资格审查采用合格制：对申请人资质条件、能力和信誉条件、要求应尽量设置合理，与招标工程相匹配，避免苛刻、生僻条件限制申请人通过审查。增加潜在投标人的数量，以增加投标人串标难度与成本；评标采用抽签方式，先摇出进入基准报价评分的投标人，增加投标人串标的不可预知性，从而减少串标、围标等现象的出现。在开标时必须核验单位的有效证件避免资质弄虚作假现象的出现。②如果发现所有投报价都高于估算标底很多，集中出现在高位区，或投标报价有规律性报价，那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法：强制重新招标。③规范评标手段，积极采用电子招投标系统，减少人为操作的可能性。
3、投标文件分为技术标和商务标
投标文件按技术标和商务标分别制作、密封，分别评审，目的就是把评分中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。开标时，先开技术标后开商务标。技术标采用暗标、不用签署，不得含有任何能够识别单位的记号或字样，防止打分的评委钻空子，打权力分、打关系分，评分结果不得外泄。在商务标评审完成后再公开技术标评审结果，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签字确认。商务标评审标准中规定有明确的废标条件，对不是明确影响投标书含义的应作为有效标书处理，避免人为操作标书评审现象的出现。
4、加强企业内部人才管理，提高技术水平
促进企业内部定额体系的建立，并把是否具有完备的信息作为企业准入市场的一个条件，由于工程造价管理的改革过程中，政府逐渐开放价格，定价的自主权落到企业手中，企业理所当然地应该建立一系列可行的报价制度，企业内部定额体系是企业进行成本控制的有效手段和自主报价的依据。同时也要求企业具有相当高的技术水平和管理水平，并能发挥显示企业实力的传递功能和促进企业对现有水平的提高。
5、预防恶意低价中标，保证优质优价
《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。如果评标是采用最低价中标法，那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的，以下两种情况除外。①投标人为了占领新的市场领域、获得业绩，从公司长远利益出发，放弃近期利益以成本临界价格投标。②竞争对手众多，企业已出现大量停待工人员，急需项目，投标人出于发展的目的志在必得的。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业，在留有足额保证金的情况下，可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。
6、优化招投标管理信息服务
信息渗透于建筑项目招投标的较多环节。及时的进行信息沟通，全面掌握丰富的信息资讯会对建筑工程业主方从事招投标管理工作的质量以及实效性产生根本影响。为此，要想有效的开展招投标管理工作，应获取丰富的信息支持。伴随信息技术的飞速发展更新，业主方发布有关招投标信息，进行交流沟通。实践管理以及优质服务过程中，应积极主动的引进现代化信息技术手段，确保招投标信息的快速及时、完整全面。应进一步优化招投标管理信息服务，方能确保招投标工作的顺畅实施。
结束语
总之，招投标工作对建筑工程设计施工的有效开展，确保工程建设质量，提升业主方经营投资经济合理性，凸显社会效益产生根本影响。为此，应对当前存在的问题进行有效的完善，强化建设，优化招投标管理，方能实现综合效益目标，提升建筑工程项目整体质量水平，真正实现可持续的全面发展。
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[3]肖方.浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策.建筑设计管理，2011，（09）
论文作者:张生林
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/14
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