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经济增长方式转变
党的十四届五中全会指出，今后15年经济建设，必须切实转变经济增长方式，显著提高经济效益。这对于石油工业来讲，尤为迫切和重要。
一、石油工业迫切要求转变经济增长方式
1.石油工业面临的严峻形势，迫切要求提高经济效益，加快发展。改革开放以来，我国国民经济长期高速增长。但作为国家经济发展战略重点的石油工业，原油生产年均增长速度只2%，1994年只有1%，这和整个国民经济的高速发展很不协调。据测算，“九五”期间要实现经济年平均增长8%左右，按目前的能源弹性系数计算，能源供需差率达 20%左右。显然，加快石油工业发展是十分紧迫的任务。
石油工业增产在客观上有一定困难。石油的特点决定了油井产量是递减的。目前我国东部油田已进入高含水期，实现稳产难度很大。要靠打新井才能实现稳产。从这个意义上说，石油工业的稳产实际上是增产。要打新油井，开发新油区，必须要有资金投入。资金投入不足，是制约石油工业发展的重要因素。长期以来，国家对原油、天然气实行低价政策，石油企业没有资金积累能力，为了生存和发展，石油企业主要靠两条措施保证一定的资金投入：一是靠国家的政策支持，二是靠大量举债筹集发展资金。
从1994年开始，国家在财政、税收、投资、金融、外汇、外贸、物价和流通方面进行了一系列重大改革，社会主义市场经济体制的宏观调控政策框架基本确立。同时，国家又下决心对油气价格做了大幅度调整，逐步向国际油价靠拢。在这种情况下，原有的一些政策如高平差价收入，税收优惠等已失去存在的必要，原有的一些办法如大量举债，少提折旧等也不能再用了。国家规范了企业行为，要求企业照章纳税，自求发展。因此石油企业必须靠提高经济效益，进行自我积累，才有可能求得生存和发展。
2.石油工业本身的经营管理现状，迫切要求转变经济增长方式。近几年，石油企业不断深化改革，加强管理，整个经营状况正在逐步好转，但问题仍然比较严重：（1）投资控制不力，投资效果不理想。 近年来，石油企业投资规模增长过快。“八五”期间投资总规模是“七五”期间的两倍多，平均每年增长18.5%。投资结构也不合理，非生产性建设比重过大，特别是建设高标准住宅、楼堂馆所和购买高级小轿车现象严重。一些项目论证不充分，审批不严格，盲目上马。有的项目投产之日就是亏损之时。不少项目预算超概算，决算超预算，而且超出幅度很大。形成了一批低效无效甚至根本无法收回投资的项目。在对企业外投资中，这种现象更为严重。（2）成本控制不严，上升过快。 成本上升过快有成本构成变化、原材料价格上升、工资增加、生产难度加大等客观原因，但管理不善也是一个重要原因。有些单位仍靠堆工作量完成生产任务，无功低效作业没有得到有效控制，能源、原材料消耗高，浪费严重，管理费用大幅度上升，乱摊挤成本的现象比较普遍。（3） 资金分散， 管理失控，使用效益比较低。近年来， 在改革过程中一些单位把财权层层下放，缺乏有效的内部调控手段和监督约束办法，造成了投资决策分散，资金使用分散，物资采购分散，管理上出现了许多漏洞，某些环节甚至出现失控现象。据了解，有的油田有几百甚至上千个银行帐户，货币资金高度分散，既影响了资金的使用效益，又为资金的随意支出、体外循环和“小金库”开了方便之门。这也是造成物资盲目采购，库存物资积压的一个重要原因。
这些情况说明，石油企业自身存在的问题必须认真解决，石油企业必须切实转变经济增长方式，才能实现真正的发展。
二、石油工业转变经济增长方式的措施
1.深化改革，变“小而全”为多个资本经营实体，为提高企业整体效益创造条件。每个油田都有几十个二级单位，每个二级单位都是一个功能齐全的小社会。这种“小而全”的组织结构，容易造成成本不清、盈亏不清、资产不清、对外收入不清、资金使用难以控制，承包指标难以硬化，加上社会包袱沉重，很难实行“四自”，必须从管理体制上进行改革。（1）进行专业化改造，塑造资本经营实体。 要解决二级单位的“小而全”问题，把教育、卫生、房地产、离退休职工管理、社会保险、物资供应等社会性机构从原单位中分离出来，由管理局组建专业性公司实行系统化专业管理，形成生产专业化，管理系统化，服务区域化，经营市场化的结构。（2）划小核算单位， 建立优胜劣汰的竞争机制。在塑造专业化公司的基础上，本着效益最佳原则，进一步划小核算单位，能划多小划多小，一直划到不能再划为止。划小后凡能独立出产品、独立承担劳务的，均要实行自负盈亏。亏损单位可实行内部破产、重组或解散，盈利单位可以兼并亏损单位，改变过去那种盈利单位“活”不好，亏损单位“死”不了的状况，形成优胜劣汰的竞争机制。
2.加强资金管理，提高资金使用效率。石油企业是资金密集型企业，中国石油天然气总公司系统年资金收支总额达3000多亿元，使用效率稍有提高，经济效益就相当可观。针对当前存在的问题，今后在资金管理上应抓好以下几项工作：（1）严格执行资金预算制度。 要围绕油田生产经营目标，按照以收抵支、保证上交、自负盈亏的原则，把企业的一切收支都纳入预算之中。坚持先算收入再定支出，不搞赤字预算。资金预算一经批准，财务部门必须严格执行，任何单位和个人不得增加支出项目和支出指数。（2）实行货币资金集中管理。 每个油田成立一个结算中心，撤并一批银行帐户。各二级单位在结算中心开设内部帐户，严格执行经过批准的资金预算，强化资金宏观调控。结算中心对开户单位保证支付，存款付息，借款收息，透支罚款。全局收支实行一个“漏斗”进出，杜绝资金挪用、流失和计划外使用。（3 ）严格控制负债规模。在市场经济条件下，过高的负债率就会增加企业的负担和经营风险，必须控制。国内外长期借款的权限要集中在总公司，而且要全部纳入预算。各油田都要采取措施，逐年降低负债率。（4 ）加强国有资产管理。目前石油企业国有资产管理存在两个问题：一是占用量大，积压闲置较多。二是流失比较严重，出现了无偿划转、低价评估、低价出售、不计收益等情况。针对这两个问题，今后对固定资产要一律实行有偿占用，对设备实行租赁或贷款购置，对闲置资产统一进行调剂，盘活资产存量，同时严格控制购置新的设备，不断优化资产结构，提高资金利用率。
3.加强投资管理。针对当前投资管理状况，今后要抓好四个方面工作：（1）搞好投资规模总量控制。“九五”期间， 总公司系统投资需求的形势极为严峻，因此，要把总量控制和结构调整、效益提高结合起来，优化投资结构，调整投资方向，坚决压缩一批非重点建设项目，确保勘探开发的有效投入，走出一条投入少、产出多、效益好的路子。（2）加强项目前期工作，搞好投资决策。 科学决策是项目成功的基础，而科学决策的关键在于做好前期工作。对每个项目都要组织专家进行充分的论证和可行性研究。在决策中，要坚持以经济效益为中心，努力做到“四不”：投资回收期长、项目内部收益率低、经济效益差的项目不立项；建设资金不落实、资本金不到位的项目不立项；原料、市场、成本、价格、经济效益等论证不充分的项目不立项，外部条件不落实的项目不立项。（3）明确投资主体，强化投资风险约束机制。 要进一步明确总公司和所属石油企业两级投资主体的体制，划清各自的投资范围、融资渠道和投资责任。要强化一整套覆盖建设全过程的责任制度，包括投资决策责任制，项目审批责任制等。各单位建设项目都要首先选好法人代表，法人代表对建设项目的筹划、建设、生产经营、还本会息及资产的保值增值全面负责，按有关规定享有充分的权益，并承担相应的责任。要强化投资的集中管理，无论是主体产业，还是多种经营、对外合作及其他各种投资活动，都要纳入计划管理，纳入总预算，改变目前存在的多头管理、越级审批等失控现象。
4.加强成本管理。在成本管理上要着重抓好四个方面的工作：（1）全面推行目标成本管理。要以生产经营的盈亏点计算出目标成本，作为最高封顶线进行控制。目标成本确定之后，要层层分解落实，做到横向到边，纵向到人，真正形成成本重担众人挑，人人肩上有指标的责任体系，为控制成本奠定坚实的基础。（2 ）建立以责任制为主体的加强成本控制的新机制。主要包括：明确各行政一把手是成本第一责任人，并把成本指标的完成情况同行政一把手的奖惩紧密结合起来，形成成本管理的责任机制；实行成本一票否决，把成本控制和工资总额水平紧密结合起来，严格兑现，形成成本管理的约束机制；模拟市场，招标竞争，从质量和价格等方面，择优确定施工作业单位和供货厂家，形成成本管理的竞争机制；严格财经纪律，强化财务、审计、监察等部门的监督，形成成本管理的监督机制。（3）按照效益优先的原则， 调整技术经济政策，有效控制投入。要通过采用盆地、圈闭、油藏等三个评价技术，努力优选勘探项目，提高勘探效益。要确立经济可采储量、经济产量的概念，对经济效益不好的产能建设项目不予立项。对已确定的产能建设项目，要实行限额设计，运用价值工程，努力降低工程造价。新区开发要尽量简化地面建设，充分利用天然能量。要关掉无效的注水井和采油井，压缩低效和无效的井下作业工作量，努力降低成本。
5.加强物资管理。（1）加强石油物资系统的宏观管理。 总公司对全系统物资采购、库存、消耗和价格，要归口统计、分析研究，制定政策；组织修订物资储备定额，实现经济合理储备，对石油物资供应网络的主要厂商，分级分类进行资质审查认证，定期发布信息；发挥批量采购、集中采购的优势，对专用大宗成套设备，统一组织国内外订货；对各石油企业的多采积压物资，积极组织调剂，使死物变活物；对进口物资进行监督检查，避免盲目进口和重复进口。（2 ）加强石油物资市场管理，努力降低采购成本，提高采购质量。要严格把住准入关，没有准入证的厂商和产品不得进入石油物资市场。要采用公开招标订货的办法，规范采购行为，保证采购的高质量和优势价格。（3 ）加强仓储管理，努力降低库存。关键是要解决层层设库、重复设库的问题。在二级单位集中的地区，要逐步撤并二三级库，设立中心库或配送中心，要结合清产核资，先调剂后采购。对货源充足、价格相对稳定的品种，逐步实行“零储备”。
6.加强营销管理。搞好油气及其他产品的销售，才能最终实现提高石油企业的经济效益的目标。当前搞好营销工作，要直一步转变观念，努力提高市场占有率，加快货款回收速度，最大限度地增加企业收益。
以上工作做好了就能使石油生产要素得到合理配置和使用，降低成本，提高石油经济效益；石油企业也才能自我积累，自我发展，从而实现经济增长方式的转变。
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