摘要：公路建设工程的招投标若是合理合法的话，那么就可以保证工程的施工质量，一定要在国家相关法律的约束以及监督下，建立完善的招投标体制，这样公路工程的招投标体制才能走向规范化，而且是控制公路工程建设的必要途径。本文主要对公路工程招投标存在的问题及相应对策进行了分析探讨。
关键词：公路工程；招投标；存在问题；对策
一、招标投标的作用
招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域在社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，是竞争机制在建设市场产生作用的体现；招标投标是承包合同的订立方式，招标投标制度的开展有利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于促进建设市场的统一和开放以及有序竞争，培养和发展建设市场；有利于促进社会劳动生产力水平的提高，即促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证工程质量和进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益。
二、目前公路工程招标投标存在若干问题
1、法律的制定存在空白空间，容易让不法经营找到漏洞
当前《投招标法》以及有关的部令和地方自己设定的法律规定，其最高的标准就是人大所通过的《投招标法》。但是通过其中的某些条款，如第十八条和第二十条所规定的不得对投标人进行歧视的规定等可以看到，对投招标双方的要求一般是从道德上而不是法律上进行约束。而且各项法律法规一般站在较高的角度进行规定，对投招标的过程和操作缺乏具体的规定，使得各项工作的随意性比较大。鉴于目前投招标的激烈程度，法律法规的一些细小差别就可能影响结果。尤其是在收取费用，评审标准方面没有统一的规定，评委、专家等的评价比较随意，主观性强。
2、对公路招投标的过程监督管理不严格
我国的公路投招标随着时间的发展，已逐步在完善。并根据法制社会的精神，出台了《招标投标法》，用法律对此过程进行管理，使得各个部门将这项工作提高到法律的高度来对待。可是，在实际的工作中，对投标招标工作的各个方面缺乏相应的具体的规则制度，出现了法律漏洞。还有的监督部门对这顼工作流于形式，没有实质性的监督内容和过程，对公路投标招标的监督工作徒有虚名。
3、缺乏公正、合理、准确的评标办法
我国尚未建立比较完善的专家库系统，评标人员缺少专业化培训，有些地区还不具备信息化评标系统，容易导致评标人员专业素质缺乏、职业道德水准不高，评标结果有失公正。在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。对于技术标的评价没有一个定量的标准，议标的现象仍然存在，致使一些施工单位有意对评委施加影响，通过不正当的手段中标。
4、对施工企业资格审查控制的不严格
地方行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严格是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。其直接导致不具备投标资格的二级法人参加招标。他们没有独立的资质，凭借着虚报资质等级而中标，这种企业我们称作挂靠企业。由于挂靠企业没有实力，无法进行工程的实施或实施质量不能达标，只顾收取管理费用，因此造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象出现，严重地违反了工程建设程序的做法，影响工程施工的质量。
5、多方管理，法令不统一
我国如今在对公路投招标的管理中，设置有多个部门，存在多方管理的现象。在中央部门中，分别有建设部和各专业的部委，由此发展到地方，在各个省市巾，都有各省市的各专业部委。他们分别又设有自己的公路工程投招标机构。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这两种机构部门互不关联，并根据自己的工作范围和工程内容来实行白己的对投招标规则制度。这就使原本一体的公路建设市场，人为的分为了两个部分。每一个部门都自己进行投标，自己进行管理，并在各白的领域中形成了垄断
三、加强公路工程招投标控制的对策
1、严格执行公路建设项目法人责任制
在招投标时，总会出现无资质企业中标或者是施工单位的监管比较松懈等情况，为了避免发生类似的情况，公路建设项目实施法人责任制是十分有必要的。项目法人公司的主要任务就是将施工单位的权利跟责任分清、把行政单位和企业划分开、合理管理招投的整个过程，让地方管理体制尽可能的满足市场经济的需求，与此同时，也能够把投资法人责任制以及工程项目总承包负责制能较好的与建筑市场接轨，而且还可以发挥它相关的功能。
2、认真做好施工企业的资格预审和后审
建设单位应该认真做好施工企业的资格预审和后审工作，确保每个承担公路工程施工项目单位都是通过建设单位的审批，且取得公路工程施工资格证书，避免内部暗箱操作等腐败现象发生。首先招投标中心对竞标企业进行资格预审，在预审过程中，应公秉持平公正原则，让在类似工程上得到过质量奖项的优秀企业能够凭借自身的能力进入后审。后审是为了从优秀的企业中选择更有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目，因此评审人员必须综合考虑工程的需要与企业的能力，进行选择施工单位。
3、建设单位一定要严格遵守招投标程序
为了使上述企业严格遵照招投标的，政府部门应该采取相应的措施来解决该问题，即监督。其监督的内容是：负责招标的工作人员，不管是行为组织者还是具体操作者，都必须做到公平公正的处理事情，严格保密工作内容，使机密信息不泄露出去。建设单位要认真编制招标文件，准确写明工程量清单，按照国际通用的工程量清单计价模式来确定合理的标底，避免经常性的改动。所编写的合同内容要规范，做到全面、详细、准确、缜密等程度，评标前要制定好严密的评标细则，在对投标文件的评审过程，要采用百分制的综合评分法、专家论证法或其他先进方法进行评标，并将其公布，使竞标者都清楚评标时采用的方法、规则。还要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。与此同时，细节问题也不能够忽略，比如说，文件的投标日期，投标截止日期以及开标日期，一定要准确的表明评标时间和签订合同的日期。
4、健全招投标法律、法规
国家应加大对公路工程施工招投标的管理力度，健全和完善建筑市场经济体制，促使工程建筑市场走向有序化、规范化。制定招投标流程及要求，让建设单位在工程招投标的具体实施过程中有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门和质监部门进行检举、控告和投诉。
5、提高投标书的编制质量
投标单位应组建一个精干的投标领导小组，负责投标过程投标书的拟写、现场情况的勘察、施工工期的确定、标价的拟定等工作，在了解材料单价基础上，做好价格分析，合理规划运用企业内部资金，编制操作性强、优势多的投标书，以增强自身的竞争力。同时也为中标后工程具体实施做好计划，方便日后工程管理。
结语
参考文献：
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[2]刘善谦，范朝滨，陈桂军.公路工程招投标管理中的问题浅析[J].中国科技信息，2010，11：48-49.
[3]王海鹏，王建科.高速公路工程施工招投标与造价管理[J].科技致富向导.2011（15）.
论文作者:杨虹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/5
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