析评中外地方高校办学模式，本文主要内容关键词为：中外论文,模式论文,高校论文,地方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
地区经济发展不平衡是发展中国家特别是发展中大国在经济发展中的一种客观现象。这一客观现象的存在，除了不同地区在历史、地理以及生产力基础等存在差别外，不可忽视不同地区的高等教育尤其是地方高校与本地区经济发展是否有机紧密地相结合也是一个重要的原因。地方高校的人才培养、科学研究、社会服务三项功能是否在本地区得到充分有效的发挥，不仅直接影响到本地区的经济建设和社会发展，同时也对自身的生存和发展产生直接的影响。本文试图通过对国外高等教育为地区经济发展服务历史经验的介绍与分析，进而对我国地方高校为地区经济发展服务作一粗浅的分析思考并就教于同行。
一、国外高等教育为地区发展服务的历史经验
高等教育与地区经济相结合为地区经济发展服务，在国外已有一百多年的历史。许多国家积累了丰富的成功经验。
1、国家以法律、 政府以政策保证高等教育与地方经济发展紧密结合
美国是最早以法律的形式保证高等教育与地方经济相结合的国家。早在1862年美国国会就通过了《莫里尔法案》，该法案规定各州凡有国会议员一名者，联邦政府按人头拨地300英亩， 这些土地的收益用于资助开办和维持至少一所学院，并要求所建立的农业和机械工程学院的主要课程应当依照各州议会分别规定的方式，传授农业和机械专业的有关知识，提高当地实业阶层的知识水平。美国教育史上著名的“赠地学院”就是实施《莫里尔法案》的产物。1887年美国国会又通过了另一保证高等教育与地方经济相结合的法案，称为《哈奇法案》。此后美国国会还陆续通过了第二个《莫里尔法案》、《莫里尔法案修正案》、《史密斯－利费法》和《班克赫德－琼斯法》等，进一步以法律的形式具体地保证了高等教育与地区经济的相结合。
二战之后的德国，当经济复苏并进入高速发展阶段之后，由于各地区经济发展水平出现了很大的差异，为了充分发挥地方优势，联邦政府要求高等学校必须参与地方的经济建设，主动为地方经济发展做贡献，高等学校的专业和课程设置可以根据各地区经济发展的需要进行调整和改革。
19世纪中叶，英国的“新大学运动”也充分体现了高等教育为地区经济发展服务的特色。当时建立的新大学都由各市兴办，这就使这些新大学与所在城市的经济与科技发展有了密切的结合，和地方工业发展息息相关，注重从本地区的实际出发设置学科、专业，培养所急需的人才。
在国外，高等教育立法之所以能够有效地保证高等教育与地方经济的紧密结合，这是由于高等教育传统观念往往把参与社会经济活动看作是高等教育的悲哀和放弃了高等教育的所谓学术标准，而且这种传统观念已经在高等教育内部形成了相对较强的力量，只靠高等教育自身已经很难冲破传统观念的束缚。因此，世界各国往往以立法为保证或以政策为导向，从外部刺激高等教育转轨，为地区经济发展服务。
2、高等学校发挥自身的特点和优势，多渠道、 全方位地为地区经济发展服务
在国家政策的引导和法律的保证下，各国高校开始注意发挥自身在学科方面的特点和优势，多渠道、全方位地为地区经济发展服务，并根据地区自然环境和经济发展的方向和趋势，建立起相适应的学科和专业，从此许多国家的高校走上了生存和发展的健康道路。而且，国外高等教育为地区经济发展服务的途径和手段多种多样，具有辐射面广，服务内容多，参与人员量大等诸多特点。但分析归纳这些国家地方高校办学的成功经济，主要有以下几种：
（1）与地区经济发展中的现实问题相结合。 学校根据本地区经济发展过程中遇到的现实问题，安排相关专业的教师开设新课程，在传授知识的同时，师生共同探讨解决问题的方法，并参与解决问题的实践活动，直接为地区经济建设服务。
（2）调整、改造原有的学科、专业。不同地区因自然资源、 交通条件等不同客观条件的制约，就会有不同的企业，不同的经济结构。地方高校应当根据本地区经济建设和社会发展的具体需要，重新分析论证应当具备的以及优先发展的学科和专业，进而对原来的学科和专业结构进行调整和改造，或扩大、或压缩或撤销或增设某些学科或某些专业，以适应本地区经济发展对专业人才的需求。同时也使地方高校的学科及其专业结构，培养的人才素质，都具有地方特色。
（3）与地方企业联合办学。 地方经济的发展需要高校的科学知识和技术的支持；而高校的生存和发展则需要地方经济的支援，地方高校应当根据本地区经济发展的需要与地方企业联合办学。据美国有关资料统计，在美国有30%以上的高等学校有过与企业联合办学的尝试，在研究型大学和社区学院中，这种比例均超过50%。而更多的学校则是直接到企业中去，为其雇员开设新课程。在社区学院和研究型学院中，这种比例分别高达80%和70%以上。高校在与地方企业联合办学中，实现理论与实践、科学技术与生产实际相联合，双方相互促进、取长补短、互惠互利。学校得到了企业的资助、贷款、奖教学金，并为学生创造了良好的实习条件，提高了学生的工作能力，增加了就业机会，而企业由于得到了高校科学技术的支持，提高了经济效益和雇员的素质。
（4）与地方企业联合开展科研。 高校为社会不仅承担着传授高新科技知识的重任，而且还承担着创造高新知识、发明科学技术的重任。高校的科研，大多数都是现实生产过程中提出急需解决的难题。从事实际生产的企业是高校科研项目、课题的重要来源，高校的科研应当走与企业联合的道路。这样，不仅可以使高校的科研事业得以发展，也可以使高校的科研经费得到保证。国外高校大都与地方企业有着密切的科研合作关系。高校接受企业的赞助，为企业进行专项产品的研究，与企业共同创办生产联合体，进行新产品的开发试验。据前联邦德国工业基金联合会1969年的一次调查表明，在德国高校研究机构中，大约有80%的研究项目来自于大型企业。一些工科院校甚至邀请公司或企业联合会共同确定学校的科研任务或制订科研计划，使自己的科研项目能够适应地区经济近期和远期发展的需要。
（5）向地方企业转让技术。高校科研获得成果之后， 应当立即想方设法转让专利。科研获得成果并不表明整个科研活动已经结束。恰恰只有将其转化为先进的生产力，为国民经济的发展作出贡献，才是科研的根本目的，才是真正实现了科研成果的价值，也才表明这项科研活动的结束。而且，高校转让技术，也可获得相当的经济收入，为高校的发展提供更雄厚的物质条件。同时，转让技术也加强了高校与企业的关系。国外高校十分重视技术转让工作。美国高校为了搞好技术转让工作，十分重视专利和许可证工作。早在1964年就有若干大学联合成立了“大学专利公司”，一些学校还在校内设立了许可证办公室、专门为地方企业办理购买学校科技人员开发的商业性技术的许可证工作。如麻省理工学院1977～1978年度就从许可证经营工作中获得110万美元的收入。
（6）为地区经济发展提供各种咨询服务。高校人才荟萃， 济济一堂。为不使人才资源闲置、浪费，也可为地方经济发展服务。外国高校十分注意充分发挥高校学科众多，各种专业人才齐备，很适宜于为地方企业乃至整个地方经济发展提供咨询服务。同时，在为地方经济发展提供咨询服务的过程中，高校也因此获得了地方经济发展状况和需求的第一手资料，为地方高校今后办学方向，教学和科研提供了确实可靠的依据，使地方高校办得更具地方特色。在国外，高校为地方经济发展提供咨询方式有多种多样，有教授咨询、也有学生咨询、有业余咨询也有到政府或企业部门担任顾问，有为某项产品或某个企业的个别咨询，也有对整个地区经济发展的宏观咨询。咨询的对象涉及政府、企业、公司，咨询的内容包括政策、管理、战略决策和技术发展等等。据有关资料，在美国大学中有1／3的教师从事过各种的咨询工作，其中工程系的教师超过60%，商学系的教师超过50%。咨询在国外高校中，虽然被认为是为地区经济发展服务最简单、最基本、最常见的一种方式，但咨询工作往往是高校与企业之间的结成更高级合作关系迈出的第一步，高校中许多由企业资助研究开发的项目往往是在咨询的基础上确立起来的。
（7）政府、企业、高校合作建立研究中心，共同开展技术开发。 地区经济要发展不仅仅是企业的事，也是政府的事，更是高校的事。在现在科技高速发展的时代，企业的竞争、地区经济的发展，要依靠地方政府正确的预测和决策，并积极鼓励支持地方高校不断地发明创造出先进的科学技术及其工艺设备去武装当地的企业。支配当代建立在高科技基础之上的地区经济发展的市场经济自由竞争规律和科技发展规律客观上都要求地方政府、企业和地方高校联合起来。在国外，高等学校主动地与地方政府和企业界联合建立研究中心，大力开展技术开发工作是高校为地区经济发展服务的一种重要方式。麻省理工学院的“聚合物研究中心”，明尼苏达大学的“微电子和信息系统中心”，斯坦福大学的“集成系统中心”、阿克伦大学的“爱迪生聚合物革新中心”等都是由高校、政府和若干企业联合建立的。这些研究中心的主要任务是针对若干企业进行有目的的科学研究和技术开发，因而能够解决本地区经济发展中一些比较重要的问题，深受当地政府和企业界的欢迎和支持。
（8）利用自身优势在地区性的经济发展组织中起主导作用。 高校人才济济，高校不是单纯的教育部门，同时是作为“第一生产力”的科学技术和企业及社会管理和发展理论的研究者、生产者，即全面的科学知识的生产者。先进的科学知识从来都引导着企业的经济发展。因此，高校不应成为片面地、被动地解决地区企业和经济发展过程中出现的问题的“修理部门”，而应成为为地区企业和经济的发展指明方向，引导地区企业和经济发展的主导力量。美国的西卡罗来纳大学利用本校原有的“改善山区生活中心”， 发起并组织领导了由北卡罗来纳州最西部17个县的代表参加的称为“为了西卡罗来纳的明天”的地区性经济发展组织，直接为该地区17个县的经济发展服务，起到了很好的作用。再如美国的“三州钢铁会议”、“德梅尔社区领导论坛”等地区性的经济发展组织都是由当地的高等学校在其中起着主导作用。
（9）组织学生参加各种类型为地区经济发展服务的活动。 国外高校在为地区经济发展服务的过程中，十分重视学生参加实践活动。据有关资料，美国大学生在校期间约有一半的人参加过某种类型的服务活动。学生参加实践活动，既可以为地区经济的发展出一份力，又可以把课堂上学到的理论知识与生产实际相结合，加深对理论知识的理解。据调查，有90%的学生认为，参加社区服务活动对他们来说与课堂学习一样有意义或更有意义。
综上所述，国外高等教育在为地区经济发展服务中，不仅有国家法律的保证和政府政策的导向，更重要的是高等学校自身的努力和主动适应，多渠道、多方位地与地区经济建设相结合。上至高校领导、下至教师学生，采取灵活多样的形式，或以学校名义，或以个人身份、或针对本地区经济发展中的某一具体事物，或面向整个地区的经济建设，小至一门课程改革，大至若干专业、学科调整，从咨询服务到科学研究，从科技开发到技术转让，从配角服务到主导作用、或短期阶段性服务、或长期稳定性服务，这些都有效地推动了地区经济，也推动了高校自身发展的办学模式，的确可资我国高校尤其是地方高校借鉴。
二、外国高校办学模式的科学性和我国高校存在的一些问题
从以上分析可以看出，一些外国高校走的是理论和教育与生产实际相结合的办学道路，实行的是政府、企业和高校三方联合办学的模式。这一模式的三方相互推动，既推动了地方经济和社会的发展、也推动了高校自身的发展。这是一种成功的模式。因为这一模式的构成，既符合社会、经济发展的客观要求，也符合高等教育自身发展的客观规律。
在社会生产力十分落后的古代，一方面人类对自然界和社会的认识十分肤浅、简单和匮乏，对生产过程的认识还只是感性的经验而已。对这种认识的传播只需父传子袭或个别人之间相互交流就已足够。另一方面，当时极端落后的社会生产力，所生产出来的物质生活资料，仅仅为这个社会提供极端简单低下的生存条件，社会上几乎所有劳动力，不仅仅是青壮年人，而且少年，乃至儿童和老人都不得不是这个劳动力大军的一部分。在那样的历史时代，知识的传播既不必要，也不可能建立起大量的专门教育机构。只有在社会生产力的发展达到相当的水平，一方面，人类知识经过长时期的积累、深化和发展，达到抽象的理性的水平，不经过专门的长时间的培养，人们便无法掌握这些知识。另一方面生产力发展到了可以为设立专门进行这种培养的机构提供物质条件，家庭也有经济条件供给未成年的乃至青年的子女接受这种教育时，也就是说，当社会历史的发展达到有必要而且有可能设立专门生产和传播知识机构的时代，学校特别是高等院校才应运而生，才从生产过程中分离出来，成为相对独立的社会构成部分。但分离不是脱离，相对独立不是毫无关系。企业生产与社会经济发展和传播科学知识与创造科学知识是人类适应自然的同一活动，是同一活动的两个侧面，是同一活动分解为两个由不同部分的人进行有差别的活动。一部分在适应自然，在生产过程中不断地提出新的问题，要求推动另一部分人去认识、去研究。而每一科学新知识、新技术的产生和传授，都为社会生产和经济发展开辟了新的领域，提供了新的方法和途径。二者互为因果，互为动力，紧密联结、相互促进，共同发展。二者联结得越紧密，相互促进也就越有力，发展也就越快。反之，则越慢。如果割裂二者，人为地各自独立，双方也就失去了发展的依据和动力。
由此可见，企业生产和社会经济的发展不仅仅是企业及经济部门的事，也是教育部门和高校的事。尽管企业和高校、经济与教育事业的结合存在着结合的需要和可能，但是，二者的结合也存在着具体的条件和实际施行的困难。政府，特别是地方政府，作为社会的组织者和管理者，应当为二者的结合担当起组织、协调和制定规范的职责，促成地区内的企业与高校紧密地结合起来，实现优先发展教育尤其是高等教育的战略，以此带动企业和整个地区经济的发展。
外国积累了长时期高校办学及社会、经济发展的经验，逐渐形成了当前由政府、企业和高校三方联合办学的“三结合”模式，走上了教学科研生产相结合的道路。这是一条成功之路，正确之路。
我国举办高校已有百多年历史，既有办学的经验和特点，但也不无缺陷。反顾新中国建立以后，我国高校的办学模式，既由于计划经济体制的制约，又由于深受历史的传统观念影响，多出现既近乎国家行政机构的一部分，又近乎我国古代坐而论道的“书院”。被动地、全盘接受、执行政府主管部门的全面设计、安排和指令，是高校办学的原则，完成上级下达的任务就是高校所有活动的目的。因此，绝大多数的时间，我国高校的活动，都是自我封闭在教室里、实验室里，俨然一座象牙塔，一所书院。
党的十一届三中全会之后，我国的改革开放和市场经济体制的建立使整个社会机制发生了巨大变化。仍然停留在原来办学模式的高校一时难以适应新的社会机制，大多数都陷入困境，尤其是地方高校。社会发展证明，只适合某种社会机制及其体制的办学模式，不是一种科学的、有生命力的模式。只有建立起既符合经济和社会发展需要，又符合高校自身发展规律的模式，才是科学的和社会所需要的，也才是有生命力的。因此，我国高校的办学模式应当朝着这个方向改革。
三、对我国地方高校办学中一些具体问题的思考
社会的发展和我国的现实，都向高校提出改革办学模式的要求。近些年来，我国教育理论界、高教界都对高校的改革作了许多有益的探讨，提出了各种改革的方案，取得不少成绩，有些高校也相当成功。但我们也应当看到，在我国教育理论界，特别是高校中普遍存在着一种高校要改革成如何消极地去适应市场经济的需要，如何被动地跟在市场经济、企业的后面去为之服务的第二推动力模式的观念，而忽略了高校生产传播科学技术知识的功能，具有第一生产力的职责，高校具有引导地区经济和社会发展的一面。“三结合”的办学模式和理论与实践相结合的办学道路是科学合理的，也是较为适合我国高校的，特别是地方高校的。我国有1000多所高等院校，地方高校约占70%。不可否认地方高校是我国高等教育的一个重要组成部分，对我国各地区的社会、经济、科技、文化和教育的发展有着举足轻重的作用。地方政府举办地方高校的目的之一，就是要改变地方经济或其中某一方面落后的状况。借鉴外国的这种办学模式和道路，是适合高校尤其是地方高校在地区经济发展中所承担的责任和使命，适合社会客观需要也适合高校自身发展的需要，是一种较为合理的选择。
笔者试就地方高校在改革办学模式过程中的一些具体问题，谈一些看法。
1、更新教育思想， 树立全心全意为本地区经济建设和社会发展服务并与之相结合的办学指导思想
《中国教育改革和发展纲要》指出：高等教育的发展“要区别不同的地区、科类和学校，确定发展目标和重点，制订高等教育分类标准和相应的政策措施，使各种类型的学校合理分工，在各自的层次上办出特色。”地方高校在面向21世纪的改革与发展中，其战略选择的指导思想应当是“地方特色”，形成自己独特的风格和优势，以此作为生存和发展的基础，争取在竞争中的有利地位，地方大学要形成自己的特色，首先必须更新教育思想。地方高校办学的指导思想要从计划经济体制下，强求单一的统一办学和人才培养模式的束缚中解放出来，彻底抛弃盲目模仿追求重点大学的办学模式，甚至与之盲目攀比的办学指导思想，走出“象牙塔”，确定自己的正确位置，坚持地方特色，从本校和本地区的实际出发，探索自身发展的道路。
经济发展的区域化必然要求由地方经济支撑的高等教育的发展区域化、地方化。理所当然地方高校应当办出地方特色，使自己逐步成为当地方经济、科技、文化、教育的源泉和中心。具有鲜明地方特色的高校它对本地区的作用决不是其它高校所能替代的。
2、与地区经济发展相结合要根据国情和本地区社会、 经济结构的特点，把握好结合的学科及其层次、建立相适应的结合模式
世界各国的高等教育都在地区经济发展相结合中进行了许多有益的偿试，各国的结合模式虽然各具特色。但它们的共同之处则在于所建立的服务模式都力求与本地区的社会、经济结构相适应。
我国幅员辽阔，不同地区的自然资源和交通条件有很大差异，各地区社会、经济发展明显不平衡。因此，不同地区的地方高校在与地区经济发展结合中，不能强求统一的模式，即使同一地区不同科类、层次（如：单科性院校与多科性院校；本科院校与专科院校）的地方高校也不能强求统一的模式，而应当在充分认识本地区社会、经济特点的基础上，根据学校自身的特点和优势，选择自己的结合处、确定自己的结合模式，掌握办学的主动性。
只有这样，地方高校才会在结合中求得生存的依据，求得发展。也只有这样，地区的社会、经济生活才会形成地方高校与地方政府、地方高校与地区经济，“主动结合”与“主要依靠”双向参与的良好局面，形成双向互为支撑，共同发展的良性循环。
3、 与地区经济发展相结合要正确认识并处理好的若干重要关系
地方高校在与地区经济发展相结合的过程中，必将碰到各种各样的实际问题。笔者认为充分认识并处理好以下6个方面的关系， 是涉及地方高校为地区经济发展服务的质量、效益，乃至成败的关键问题。
第一，要处理好为本地区经济发展服务和为外地区经济发展服务的关系。作为地方高校应当坚持立足本地、放眼全国的服务方针。这是因为地方高校的优势在于“地方性”，根植于本地区、服务于本地区是自身生存与发展的基础。但是，不能排除地方高校在某些学科领域可能具有相对的可比优势。因此，其跨地区服务的可能性依然存在。
第二，要处理好为基础层次服务和为高层次服务的关系。作为地方高校应当坚持以基础层次服务为主、高层次服务为辅，在服务中提高、逐步向多层次服务并重的过渡原则。这是因为地方高校最主要的任务在于为本地区培养各类应用型专业人才，因而其服务层次的高低，必然受到当前学校内部学科、专业结构、师资队伍结构和科研水平、科技开发能力等方面因素的制约，盲目追求不现实的高层次服务可能导致自身优势的丧失。
第三，要处理好为地区经济发展服务和为地区社会的全面发展服务的关系。作为地方高校应当根据本地区经济和社会发展总体规划的阶段性目标，在坚持多渠道、全方位服务的原则下、在不同的历史时期在服务上应有轻有重、有主有次。不分轻重缓急全面服务和人为的自我限制服务都是不正确的，在为地区经济建设与社会全面发展两方面服务上应做到同时兼顾，但有轻有重、两者互补，相互推动。
第四，要处理好为地区经济发展服务和学校自身发展提高的关系。这两者之间的关系，实际上是一种“水涨船高”相辅相成的关系。因为地方高校的发展与提高直接受到本地区经济、社会发展的制约，只有地方经济和社会的发展，才能为高校的发展创造条件和可能。地方高校只有实行开放性办学，面向社会，与地方的经济建设和社会发展紧密地结合起来办学，使自己成为本地区经济建设与社会发展不可缺或的主要推动力量，那么，必然会得到地方政府、社区企业界和广大人民群众在政策上、经济上和行动上的回报，从而反过来也推动了自身的发展。
第五，要处理好为地区经济发展服务中义务服务和有偿服务的关系。在我国高等教育投资体制改革尚不深入，投资体制尚不健全与完善、高等教育经费严重不足的今天，地方高校乃至全社会都应当特别强调智力劳动的价值，重视按商品经济和市场规律办事。但是，地方高校也应当防止“拜金主义”思想的滋生与蔓延，解决好利己的个人价值取向与高等教育服务社会的价值取向之间的矛盾。
第六，要处理好教师为地区经济发展服务和学生为地区经济发展服务的关系。教师是地方高校在教学、科研和社会服务中的骨干力量，但是在为地区经济发展服务的某些具体活动中，学生可能具有教师不可替代的作用。因此，地方高校在实施为地区经济发展服务的过程，应当采取师生相结合的方式，特别是要充分发挥研究生的作用，在研究生的教学与科研中体现面向地区经济建设主战场，在服务地区经济建设与社会发展的过程中，体现教育面向现代化，面向世界、面向未来。