新社会阶层统一战线研究&以浙江省为例_党外知识分子论文

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      中图分类号：F121.23 文献标识码：A 文章编码：1672-3163(2015)03-0038-12

      “分众”与“大众”相对，最早是营销术语，后在传播学中广为应用，意指针对差异较大的不同受众群体而量体定做差别化的传播内容和方式，以提高传播实效，降低传播成本。在新的社会阶层人士统战工作中引进这一概念，指的是关注新的社会阶层不同群体的多样性、层次性和差异性，对差异较大的不同群体采取不同的统战原则、内容、方法和载体，有针对性地开展工作，提高工作实效，达到统一战线的共同目标。对新的社会阶层人士进行分众统战是必要的，也是可行的，并且将会成为必然趋势。

      浙江省非公经济发达，党外知识分子人数众多(高达380余万)，自由择业知识分子人数也越来越多(达到260万人)，新的社会阶层人士数量可观；同时，两新组织大量涌现，各类新的群体日趋增长，遍布各个领域，各种人才齐备，并越来越往基层集聚。因此，浙江为新的社会阶层分众统战研究提供了肥沃土壤。多年来，浙江省新阶层的统战工作蓬勃发展、硕果累累，一直走在全国前列，非公经济人士、知联会、综合评价体系、新生代企业家联谊会、网络界人士联谊会、新居民统战工作等方面都有很多创新性实践，不少成果受到中央统战部的表扬，也得到省委的肯定。虽然我们没有专门强调“新的社会阶层分众统战”这一概念，但实际上全省各级统战部门在新的社会阶层各个主要领域都有一系列的自觉或不自觉的分众试验，并且取得了一些成效和经验。因此，以浙江省工作为例提出和探讨分众统战这一概念，有着比较扎实的实践基础。

      一、新的社会阶层人士各群体之间的差异与分众统战的必要性

      当前，新的社会阶层人士队伍不断发展壮大，社会影响、政治诉求、独立意识不断增强；与此同时，新的社会阶层人士群体不断分化，阶层内部各成员之间的差异越来越大。第20次统战工作将新的社会阶层分为六类(民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员)，但每一大类又可分为若干小类，如中介组织包括行业性中介组织，如行业协会、学会、商会、研究会；公证性中介组织包括律师、会计、资产评估等专业事务所以及证券、仲裁等中介组织；服务性中介组织包括提供就业、广告、公关、房地产等服务的组织的从业人员，种类繁多。自由职业人员种类更加繁复。多元化、分众化、差异化将是新的社会阶层的长期趋势。

      新的社会阶层人士各群体之间的差异主要有以下几个方面：

      (一)社会层次差异

      在教育、职业与收入等方面新的社会阶层各群体之间差异巨大，他们之中既有未受过正规教育的普通劳动者，也有下岗工人或外地务工人员，还有受过高等教育或“海归”的“白领”。私营企业主、管理人员、创业人员、律师、会计师等群体受教育水平、收入均较高，处于社会阶层的中上层；但新居民阶层职业以第二产业为主，职业呈多样化，以一线操作工和服务岗位为主，总体来看，处于社会的中下层。以教育为例，从表1可以看出，不同群体受教育情况差别明显。而从收入来看，统计表明，新居民、民营科技企业中的管理技术人员、网络从业人员和意见人士等群体年收入在10万元以下的分别占96.2%、17.0%、和64.8%，而其他群体的收入几乎都在10万元以上。这些差别造就了各个群体不同的社会地位，进而影响了他们的价值观和参政议政倾向。

      

      (二)社会角色与自我定位差异

      以三个群体为例来讨论：

      首先看新生代企业家：

      新生代企业家起点高、理想远，在传承中坚守和发展。当被问及“在企业遇到困难时，仍努力工作的三项主要理由”时，排名前三的选项分别是：在困难中磨练提高自我、实现自我价值、为员工利益。调查表明，新生代企业家的思想观念正在从父辈们创业时的解决温饱、发家致富向实现人生价值、承担社会责任转变，他们理念新、专业精，在实践中创新、转型。新生代企业家处于一个文化交融的新时期，与外界有着广泛的接触，关注国际市场变化，具有开放精神和创新理念，善于学习和借鉴国内外先进的经营管理方法，属于知识型创业者。

      

      新生代企业家认为自己最强的三项能力(单位人)(表2)

      其次看海外留学归国创业人员：

      尽管海创人员自身具备良好的专业素质和创新意识，但是，他们回国创业普遍存在一个较艰难的对国内文化认同的再适应过程，而这个过程往往成为直接影响海创人员的创业热情甚至成为创业成败的主因。文化理念、思维模式、行为方式已经不知不觉中有了很大改变，一旦回到国内，西方普遍遵守的文化认同(高个人主义)与海创人员归国后接触的中国文化(低个人主义)就发生了较大冲突，需要有个再适应过程。这种改变体现在对政治、经济、文化、价值观等各个方面的认知。

      再次看民营企业管理技术人员：

      民营企业管理技术人员相对于其他阶层具有一定的弱势，他们就职于民营企业，吃人俸禄、替人干活，听从企业主的安排指使，有序政治参与程度较大程度取决于企业主的支持程度。自身社会地位认知不准确，普遍认为自己是属于体制外的个体，是属于“社会人”、“边缘人”。

      

      民营企业管理技术人员对人生价值观主流的认识(表3)

      (三)政治思想倾向差异

      新的社会阶层涵盖面广，不同群体之间思想倾向一般有所差别。在问及“您对中国政治制度和政治制度的看法”时，不同群体的回答有一定差异(见表4)。相对而言，对于中国政治制度，新居民阶层认可度更高，私营企业主和从事管理技术的群体处于中间状态，而中介组织从业人员和网络从业人员和意见人士则对中国政治体制有更多的负面看法。

      

      (四)政治追求与参政议政意向差异

      由于以上各方面的不同，新的社会阶层各个群体在政治诉求和参政议政意向方面有明显差异。统计表明，各个群体对政治的关注程度区别明显(见表5)。总体上看，非公经济人士、中介组织从业人员参政议政意愿更为强烈，其他群体参政议政意愿较低。

      

      以新生代企业家和民营企业中的管理技术人员为例：新生代企业家群体参政议政的积极性较高，他们关注政治生活，对中共中央新一届领导人信任度很高(占73.7%)，在对我国经济建设取得成就进行归因时，选择“中国共产党的领导”的比例最高(占54.6%)，同时有50%以上的新生代企业家选择比较或非常支持“在私营企业建立党组织”。这反映了大部分新生代企业家在认知中将“党的领导”与“经济发展”紧密联系在一起。但民营企业中的管理技术人员情况有所不同，由于思想政治工作基础薄弱，其中的管理技术人员政治追求和参政议政意识都很淡薄。民营企业的营利性决定了其把利润放在首位，而往往忽略企业员工的思想政治工作，员工组织关系挂靠在人才市场，没有组织生活，更无所谓党员的学习教育和政治引导。调查数据显示，受访者中，中共党员占37%，民主党派成员占6%，共青团员占13.9%，未加入任何党派的占43.1%。

      (五)政治参与渠道和难度差异

      对各个群体来说，参政议政的渠道有宽窄区别；对统战部门来说，与各个群体联络和开展工作的难度不一。一是从隶属关系上看，律师、会计师、评估师等人仍部分属于“单位人”，但自由撰稿人、经纪人、意见领袖、独立演员等类别则更加远离“单位”，实践表明，与这些人的联络难度较大，开展工作相对困难。二是从受关注的程度来看，非公经济人士、党外知识分子等群体的统战工作较为成熟，政治参与相对容易；在浙江省，新生代企业家、律师、“海归”以及某些地区的新居民等群体因为已经初步建立联谊会等平台，政治参与也逐渐走上正轨；但还有一些群体在当前的统战框架内没有得到足够重视，如更多的新居民和民营企业中的管理技术人员。调查显示，新的社会阶层人士中，政协委员、青联委员、工商联常委、执委等安排有一定的数量，但是党政部门安排的时候都是基于整个新的社会阶层人士整体来考虑，在安排中基本上首先考虑安排给民营企业出资人，这方面在小型企业中表现更加明显。人大代表所占比例也较低，宁波市的统计样本中，仅占5%的人(其中多数也是企业出资人)被选为人大代表。

      民营企业管理技术人员对诉求表达和政治参与比较向往，对其性质认定、实现方式、主要障碍等方面有诸多期许，对民营企业管理技术人员利益诉求表达渠道稀缺情况的分析如以下各表。(表6—表10)

      

      

      

      

      

      二、浙江省新的社会阶层分众统战的实践与成效分析

      新的社会阶层“分众统战”虽然是一个全新的概念，但在实践中早已存在，除了非公经济人士和党外知识分子一直被视为两个不同领域之外，特别是这几年，浙江省在多个方面作了成功的探索。

      择要举例如下：

      新生代企业家联谊会。针对家族企业众多且传承交接难的问题，浙江省慈溪市于2011年6月成立了全国第一个“创二代”联谊会。在慈溪试点的基础上，2013年1月，浙江省新生代企业家联谊会成立，其成员为我省非公有制企业第二代接班人、新创业非公有制经济人士以及大学生创业者、留学归国创业者中的优秀分子自愿组成的非营利性社会团体。联谊会的目标是：致力于服务党委、政府的中心工作，搭建一个服务企业健康发展和促进新一代企业家成长成才、增强创业创新意识和能力的平台，培养造就一批弘扬浙商精神、传承发展企业、履行社会责任、充满竞争活力的新一代非公有制经济代表人士队伍，为建设现代化浙江贡献力量。这在非公经济人士统战工作之外，又开辟一个新的类别、新的领域。

      网络界人士联谊会。网络界人士统战工作方面，针对浙江是互联网大省的现实，为适应互联网时代统战工作的新形势、新任务，浙江省把新媒体从业人员和网络意见人士统称为网络界人士，以组建网络界人士联谊会为载体，加强对网络界人士的政治引导，最大限度地把网络界人士团结在党的周围，探索统一战线服务意识形态工作的新途径。2013年6月成立龙湾区网络界人士联谊会，也是全省首家网联会组织；其后又相继成立了温州市、龙湾区、鹿城区、乐清市和宁波市鄞州区、余姚市网联会；下一步这项工作还要继续铺开。

      党外知识分子联谊会之下的新的社会阶层联谊会、海外留学回国创业人员联谊会。2004年，浙江省党外知识分子联谊会成立之后，2010年，在党外知识分子联谊会之下，又成立了新的社会阶层联谊会，2011年，又成立了海外留学回国创业人员联谊会，二者皆作为知联会的分会。省新联会和海创会汇聚了新阶层人士中高层次的优秀人才，都在各自专业领域有较高造诣，是法律、金融、税务、评估、媒体等领域的资深和权威人士。省海创会成员中硕士及硕士以上学历的达89.6%；成员企业大部分属于电子信息、医药卫生、信息安全、新能源技术等新兴行业。得益于其较高的层次，新联会、海创会发挥智力密集、联系广泛的优势，积极牵线搭桥、引智引才，为党外知识分子提供了更为广阔的舞台。

      律师行业统战工作。中央统战部、司法部联合下发《关于加强律师行业统战工作的意见》之后，浙江省于2014年下发了《实施意见》，但在此之前，浙江省一直高度重视律师行业统战工作，把新联会的触角向律师行业延伸，吸纳律师进入知联会，对其开展教育引导，收效明显。

      新居民统战工作。虽然新居民并不属于15类统战对象中的任何一种类别，但新居民群体的社会影响力不断增强，其需求诉求必将对经济社会发展产生重要影响。将数量庞大的新居民群体纳入统一战线范畴，并培养、选拔出代表人士，教育引导其成为在思想上、行动上与党中央保持高度一致的社会主义劳动者，是新时期统战工作的重要课题。浙江省新居民统战工作走在前列，创出了“宁波模式”和“嘉兴模式”，引起了国家有关方面的重视和新闻媒体的广泛关注。

      外来商人群体。义乌市开展了这方面的探索。外来商人群体是指户籍不在本地，以自身社会有形资源或无形资源为工具获取利润并附有一定社会责任的人，或者是指以自己名义实施商业行为并以此为常业的人，通常指外来个体工商户、私营企业主、企业家等群体。该市在改善投资环境、生活环境、教育环境、文化环境，促进外来商人融入本地商业氛围方面做了有效工作。

      其他各类新的社会组织统战工作。据不完全统计，目前浙江省共有各类统战性社会组织7000多家，除各类商会、党外知识分子联谊会、新的社会阶层人士联谊会、海外留学归国创业人员联谊会、网络界人士联谊会、新居民联谊会等共有1000多家，香港浙江人士同乡会、台商协会、浙籍侨团等组织共有700多家。经过30多年的发展，统战性社会组织在凝聚社会共识、提供公共服务、扩大对外交往、促进社会和谐以及激发社会活力等方面取得了突出的成绩。同时，统战性社会组织处于创新社会治理的前沿阵地，成为出思路、出办法、出经验的重要领域。

      综合浙江省各种新的社会阶层分众统战实践，可以得出以下体会：

      (一)分众统战势在必行

      新的社会阶层是庞大而复杂的群体，历来是统战工作最具创新性、最具活力的领域，是统一战线新群体、新组织、新对象、新代表、新理念、新方法、新载体的主要发源地。统一战线的发展壮大和统战工作的不断创新必将以此为主要阵地。虽然表面上看这个群体中的很多人似乎没有发挥影响力、号召力的足够的平台和阵地，但实际上他们是游戏规则的制定者和规则执行过程的评判者，经常会在重大事件的风口浪尖发出自己的声音，随着社会结构的深入变化，他们在社会治理中的影响必然越来越大。新的社会阶层分众统战，无论是从理论还是从实践的角度，已经到了必须认真对待、深入思考和大胆探索的阶段。对分众统战的主动，将有利于我们在今后的大量工作中避免被动。可以预见，将来新的统战对象大多会产生于中产阶层、新的职业中。

      (二)分众统战有利于做好思想政治工作

      共产党人对党外人士的统战工作从来不是一把尺子量到底。民主党派人士、宗教人士、港澳台海外同胞、非公经济人士各个方面的思想差别较大，对他们的思想引导历来是分门别类进行的。同样，新的社会阶层各个群体之间也有很大差异，某些群体之间的差异甚至大于更高层次分类的差异，为此，思想政治工作必须分众进行。事实表明，分众思想工作事半功倍。比如，近年来，浙江省各级统战部门非常重视培养新生力量，积极建立各类汇集统一战线新生代优秀人才的社会组织，打造推动新生代健康成长的实践基地。比如，成立于2007年的省侨联青年总会，成立于2009年的省海联会青年委员会，成立于2011年的省海创会，成立于2013年的浙江省新生代企业家联谊会等等，理事平均年龄只有30多岁，汇聚了一批充满创新激情和活力、具有强烈社会责任感和使命感的优秀人才。在工作中，针对年轻人思想活跃、精力充沛但经验不足、对政治认识不透的特点，注重通过理想信念教育实践活动、举办“浙江省新生代企业家联谊会会员培训班”等教育活动、赴革命老区接受“红色”教育、举办联谊论坛讲座等方式，引导新生代企业家坚定理想信念，争做优秀社会主义建设者，在不知不觉中强化了教育，提升了政治素养。

      (三)分众统战有利于做好代表人士的培养选拔工作

      对统战工作来说，培养选拔党外代表人士既是目标，也是手段。新的社会阶层人士千差万别，不能用同一标准来对他们进行衡量、培养、选拔和安排，必须分类进行。如律师队伍中党外人士可以被遴选进入法官、检察官及政府公务员队伍，非公经济人士可以评选“社会主义优秀建设者”，但这一标准对其他新的社会阶层人士无法适用。浙江省新的社会阶层人士统战工作实践表明，分众统战对各个群体的党外代表人士队伍建设非常有利。比如，浙江省新生代企业家联谊会成立后，积极培养和引导优秀的新生代企业家加入中共或民主党派，将他们列入非公有制经济代表人士的后备队伍，为他们提供更多参政议政的机会，在各级党代表、人大代表、政协委员、工商联等政治安排中予以优先考虑、重点推荐，更加注重长远规划、提前布局、长期培养、发挥作用。

      (四)分众统战有利于更好发挥各个群体代表人士的作用

      以浙江省知联会为例，2013年，在建言献策方面，召开各类座谈会、研讨会89场次。全会理事向省、市、县(市、区)人大、政协提交议案提案487件，向省委专题报送重点建议1件，共有32名理事获省、市、县(市、区)政协优秀提案奖；在引才聚智助推发展方面，想方设法引进海外高层次人才，积极参与省委统战部主导的下沙未来科技城——浙江省海外留学人员创业园建设，成功引进了18名博士，11个项目；在服务社会方面，继续开展习近平同志高度重视的“助推嘉善县域科学发展观示范点建设”，并开展“感恩‘三老’、慰问‘两户’”、扶贫等一系列活动。此外，众多代表人士立足本职工作取得了优秀成绩，如理事杨华勇荣获2012年度国家科技进步一等奖并当选中国工程院院士。

      再以海外留学回国创业人员联谊会为例，自成立以来，留学人员企业，数量快速增长，年均增长率在23.95%以上。2009年，全省为860家；2010年，发展到920家；2011年，首次突破千家大关，达到1018家；2012年，增至1372家；2013年，壮大到2030家(见表11)。

      

      再以新生代企业家为例，杭州市新生代企业家联谊会成立以来，积极引导新生代企业家弘扬传统美德，参与公益事业，履行社会责任，促进社会和谐。向全市民营企业发出积极参与“五水共治”(即治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水)的倡议，并组织会员走进乡村，捐资50万为桐庐县莪山畲族乡集镇污水处理厂建设配套污水管网工程；新生代网络界企业家联合发出“自媒体时代自觉履行社会责任倡议书”，号召全市新生代网络界人士发挥在网络虚拟空间的影响力、感召力，在网络舆论场中散播正能量。引导新生代企业家主动与市妇联签订“美丽基金”协议，捐资助学；发动新生代企业家为失业妇女、女大学生提供就业和见习岗位；带领新生代企业家走进建德航头镇东村村、下涯镇大洲村等边远山村，开展村企对接、扶贫帮困等活动。

      (五)分众统战有利于更好地实现大团结、大联合

      统一战线的主题是大团结、大联合，基本任务是团结一切可以团结的力量，实现党在各个时期制定的战略目标和任务。分众化的理念与统战工作的历史与实践是相契合的。在不同的历史时期，统一战线工作对象的范围有所变化，但是统战工作的任务实质是一样的，都是要团结引导不同阶层、不同民族、不同信仰、不同党派、不同团体的各界人士，树立共同的理想信念，为经济社会发展做出贡献。为了实现统战工作目标，针对不同的统战成员，统一战线提出了不同的工作方针。党与各民主党派之间坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。在民族工作方面，实行民族区域自治制度。在宗教工作方面，坚持“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”。对非公有制经济人士，坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献。在新的社会阶层人士统战工作方面，强调坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针。统一战线的工作实践，对增强“分众化”理念的理解，推动分众统战工作的开展，具有现实的积极意义。面对分化的新的社会阶层，应根据各个群体的不同特点，采取不同的工作方法，设计各具特色的工作载体和平台，有针对性地开展工作，加强与各群体的联络联系，推动新的社会阶层人士统战工作的全面开展。

      三、推动新的社会阶层分众统战工作的设想与建议

      尽管分众统战势在必行且在实践中已经存在，但毋庸置疑，这项工作处于自发、被动的初始阶段，分众统战的理论、平台、载体、机制都未形成，对新的社会阶层的分类仍然粗略，对部分群体的工作仍然比较单薄，对部分新的群体仍然关注不够，对部分群体的工作仍然未形成合力。为此，必须加强以下几个方面的建设：

      (一)厘清概念和范畴

      当前，无党派人士、党外知识分子、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、归国留学人员等六个群体归口党外知识分子工作。我们感到这六类对象，人员交叉、概念模糊、身份界定不清。实际上新的社会阶层各个群体本身对这个概念的接受也是模糊不清的。杭州市的调研表明，约63%的调查对象不清楚新的社会阶层的概念和提法，也不知道自己是否属于新的社会阶层。主要问题是没有统一的分类标准。如：无党派人士与党外知识分子，大部分重叠。我们建议，将党外知识分子工作对象界定为“一内两外”，即：一是体制内的无党派知识分子；二是体制外的自由择业知识分子；三是海外归国留学人员。用“新的社会阶层人士”这个概念一言以蔽之，从某种意义上讲抹煞了这种多样性和差异性，不利于有的放矢地开展工作。因此，建议不再使用“新的社会阶层人士”这样一个大而化之的统称，而应将每个群体具体列出作为一类统战成员，从我省看目前主要有：新经济组织创业和从业人员，新社会组织创业和从业人员，外资企业中的管理技术人员，新居民、农村社会组织中的领军人物，新媒体从业人员，网络意见人士，海外归国留学人员等。

      (二)分门别类，构建有针对性的工作平台

      组织是最好的平台。在建设组织方面，最大问题是组织虽多，但统战特色不够，各种社会组织对统战工作认知度普遍较低。因此，当前主要任务，不是成立更多的组织，而是发挥各种已有组织的统战功能。为此，要从两个方面加强新的社会阶层的平台建设：一方面是加强建设已有的各种统战性组织。进一步建好工商联和基层商会，侨联和留联会，党外知识分子联谊会及新的社会阶层联谊会，海外留学回国创业人员联谊会，新生代企业家联谊会，网络界人士联谊会等各种组织，促进各种组织进一步制度化、规范化、程序化，提高组织活力，发挥组织作用。以知联会为例，可根据需要组建若干个分会组织，向统战成员集聚的园区、开发区、特色功能区拓展；也可以通过建立专业人士分会、行业商会等形式，有针对性地吸引精英人士加入统战团体。以海外联谊会为例，可根据需要派生出其它机构，如杭州市以美国杭州同乡会为依托，于2014年8月在洛杉矶成立了美国杭州商会。另一方面是有选择地强化各种社会组织的统战功能。如前所述，当前社会组织数量庞大，但很多组织的统战功能不明显，尚待开发。以杭州市为例，近年来，全市区级民政部门都已组建了社会组织服务平台，从实际情况看，这些枢纽型社会组织都是有主管部门和党建工作平台的。统战部门要充分利用这些枢纽型组织体系的有利条件，与民政部门、组织部门及有关部门党组织建立协同机制，采取建立统战工作联席会议制度、建立统战工作联系点等多种形式，把党的统战工作主动“嫁接”、“粘连”上去。

      (三)掌握特点，探索有针对性的工作方法

      新的社会阶层千差万别，工作方法必须抓住群体特点，提高活动的针对性。

      一要有针对性地开展活动。开展形式多样、内容充实、生动活泼、喜闻乐见的活动，更好地达到同他们交朋友，谈心交心，沟通思想和感情的目的。邀请社会新阶层专业人士中的代表性人士参加由统战部门举办的有关座谈会、茶话会、联谊会等活动，不断增进了解和友谊。

      二要有针对性地探索政治引导方法。一是采取“低度引导”思路。对数量如此庞大的新的社会阶层人士群体，应侧重建立诉求疏通渠道，构建协商合作的问题解决机制，以引导他们正确看待社会问题为要。二是采用统战交友工作方法。要时刻坚持“求同存异、体谅包容、和而不同”的理念，营造一个宽松稳定、团结和谐的良好氛围，做到聚人心、暖人心、安人心。三是注重政治引导与自我教育相结合。正视“体制外”和“无组织”的特征，注重政治引导的抓手载体建设外，更应强调对他们自我教育的引导，引导他们审视自我，自己分析问题，自己解决问题。

      三要加强舆论宣传，引导新的社会阶层树立健康的价值理念和人生追求，更好地服务于社会、服务于人民。引导新阶层人士发挥自身知识密集、专业优势突出的优势，适应经济社会发展的新要求，为创新和加强社会管理贡献智慧、奉献力量。充分发挥网络新传媒形象、生动，简明、便捷和传播广、影响大的特点，有力地扩大统战工作的覆盖面，将统战工作延伸到虚拟社区，掌握工作的主动权，构筑统战工作新的制高点。在建立相关网站的基础上，可以开通微博，利用网络公共平台，宣传党的方针政策和统战工作，为他们提供政策咨询服务，与新的社会阶层人士零距离、零时差沟通交流，进行互动，实现聚集人气，加强联系的目的。

      四要建立与各类社团组织联系交友的工作常态。在自由择业知识分子分布相对集中的团体、中介组织，探索成立参政议政的专门组织，对已经设立相关机构的社会组织，统战部门要及时介入，总结经验、予以推广，开通协商议事渠道；在条件允许的情况下，应积极推动建立自由择业知识分子相关人群的统战性社团，并依法鼓励支持设立以救灾、环保等社会公益事业和良序建设为主旨的非政府组织；要支持相关行业协会、专业团体提高组织化参与程度，提升政治影响力和公众认同度，同时帮助行业协会、专业团体建立健全内部管理制度，实现民主化管理。

      (四)开阔视野，建设各具特色的代表人士队伍

      加强党外代表人士队伍建设是新的社会阶层统战分众统战工作的基础工程。

      一是要针对不同群体的职业特长和知识结构方面的特长培养选拔代表人士队伍。比如，民营企业管理技术人员思维敏捷，独立性强，却凝聚力不足，缺乏代表性人物，要以巨大的包容性，有重点、分主次、循序渐进建设代表人士队伍。民营企业管理技术人员中处于中间地带的人士数量庞大，应善于延伸工作手臂，推进运用代表人士队伍对这个群体中间人士的影响，引导他们“爱岗、敬业、诚信、守法、贡献”，做出色的中国特色社会主义事业的建设者，以合理的方式进行利益表达。再如，随着代表人士队伍普遍往年轻化趋势发展，应注重年轻代表人士队伍的建设。在载体平台设计、活动内容安排上，应顺应年轻一代的喜好，以年轻一代乐于接受的方式进行引导教育。

      二是要深入开展新的社会阶层代表人士综合评价工作，加强对新的社会阶层代表人士的培养。新的社会阶层是一个迅速成长壮大中的群体，人数众多，我们需要牢牢掌握工作的主动权，有计划、有系统地发掘一批政治觉悟高，专业造诣深，群体代表性强，社会影响力大的代表人士，作为我们的重点工作对象。我们要明确培养标准，在建立新阶层人才库的基础上，开展新的社会阶层代表人士综合评价工作，由统战部牵头，人大、政协、科学技术、公安等相关单位和有关行业主管部门(协会)共同参与，通过确定评价对象、采集评价对象信息、部门评价、综合评价等程序考察和衡量新的社会阶层代表人士的政治素质、参政议政能力、社会贡献和社会影响。以评价结果作为对新的社会阶层代表人士政治安排、社会安排和评优表彰的重要依据，“凡进必评”。通过新的社会阶层代表人士综合评价工作进一步增强新的社会阶层代表人士的发现、培养、实用、管理工作的规范性、预见性和针对性，提高我省新的社会阶层代表人士队伍建设的科学化水平。

      三是要做好新的社会阶层代表人士的政治安排和实职安排。党外代表人士的安排使用既是代表人士培养、选拔的目的，又是发挥代表人士作用的关键所在。认真做好新阶层代表人士的举荐、考察、选拔，有重点地加强同新的社会阶层代表人士的联系和沟通，有意识地增加一些政治素质好、专业造诣深、社会影响大的代表人士在各级人士代表、政协委员中的数量，通过履行参政议政的职责，反映其所代表阶层的利益、愿望和要求。努力扩大新社会阶层人士的实职安排渠道，把确有专业才干而又符合任职条件的新的社会阶层代表人士，积极推荐到相关政府和司法部门任职，为群岛新区的跨越式发展贡献自己的聪明才智。同时也要重视新阶层代表人士的社会性职务的推荐和安排，安排他们担任行政执法部门的“特约人员”，社会团体的负责人等，充分发挥他们的管理等相关技能特长。

      (五)着眼长远，形成有效的分众统战机制

      在新的社会阶层人士统战工作实践中，面对不断分化的新的社会阶层，原来的一些统战工作机制与方法，既有需要坚持的优良传统，也有一些需要与时俱进进行完善、创新的机制。要从新的社会阶层的构成、现状、特点、需求、心理素质、成长轨迹和发展趋势着眼，围绕统战工作的基本职能和各项社会功能，以与时俱进和求真务实的精神，在继承和运用好统一战线已有的机制、载体和工作渠道的同时，充分尊重和适应新的社会阶层广大成员思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性等特性，敢于突破一些不适宜的陈规旧制，以创新的理念、创新的态度和作风去积极探索新的机制和载体，从中拓展工作思路，延伸工作手臂，创新工作制度，规范运行程序，不断增强党的统战工作的创造力、说服力、感召力，增强统一战线对社会主义事业建设者的吸引力、凝聚力和向心力。概括而言，要建立大统战与分工协作的工作机制、分类联系和发现报告机制、分众评价机制、分类培养机制等。

      四、关于新的社会阶层分众统战的几点延伸思考

      党的十八大以来，面对纷繁错综的国际国内形势，习近平总书记审时度势，从战略高度提出要寻求各方面“最大公约数”，要求“各级领导干部要善于以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智”。“最大公约数”本是一个数学用语，引申为“求大同”，即：面对利益格局多元、价值取向多样的复杂局面，要善于最大限度地寻求利益共同点和共同价值观。寻求最大公约数的过程就是求大同的过程，因此从本质上讲，寻求最大公约数的方法与统一战线求同存异、体谅包容的理念是高度契合的。而对日益增长、数量庞大、类别众多、诉求多样、思想多元的新的社会阶层群体，我们必须以此为出发点，在工作中坚持以下原则。

      (一)要善于与不同群体“说得上话”

      习近平总书记多次强调，领导干部要多跟不同群体交朋友。就思想政治工作而言，面对愈演愈烈的社会转型、阶层分化和思想多元，面对面广量大的新的社会阶层人士，统战部门的思想引领工作要力戒“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不顶用”的本领恐慌。按照分众的原则，深入了解把握新的社会阶层各方面成员的心理状态，精心定制具体而微的专门方法，打动心扉，登堂入室，切忌用传统的体制内思维去包打天下。只有把各种群体都了解了、摸透了，才有可能针对不同的利益关切和价值取向，做出形式风格各有针对性的宣传。特别是对于年轻一代的党外人士、海归人员以及职业经纪人、自由撰稿人、独立演员、新媒体从业人员、网络意见人士等新的社会阶层的思想和需求、诉求，都要了解和摸透，做到量体裁衣，对症下药、“一把钥匙开一把锁”、有的放矢开展工作，与不同群体的党外朋友都说得上话，交得了心。从海归、海待到蚁族，甚至是散户、“大妈”，人群更多，分化更大，如果同一种方法，便会落入简单粗暴的窠臼。

      (二)要善于争取“中间地带”

      在新的社会阶层工作领域，价值多元、观点多样的现象非常普遍，既有舆论的正面力量，也有负面言论，还有介于两者之间的“中间地带”。如前所述，针对千差万别的不同群体、不同诉求，我们要形成系统的认识，深入研究如何找到文化的公约数和利益的共同点，把中间地带争取过来，让主流思想得到更多认同、核心价值成为共同选择，形成社会转型期最广泛的统一战线。目前网上舆论生态大致有三个地带：一个是红色地带，就是网上正面力量；一个是黑色地带，就是网上负面言论和极端情绪；还有一个是灰色地带，处于两者之间。这里很重要的一点，就是要树立“争取中间灰色地带”理念，形成网络统一战线，从而做大红色地带，转化灰色地带，遏制黑色地带，建设一支“为我所用、一呼百应”的强大网军。在这方面，统一战线不仅有人才优势也有功能优势。为此，我们对新的社会阶层人士感情要加深、关心要到位、工作要细致，多与他们协商沟通，平等讨论问题、坦诚交换看法，深度谈心交心；对党外人士反映的困难、需要帮助解决的问题，要高度重视，从照顾同盟者的高度尽全力去做争取工作。

      (三)要善于使用新媒体

      要在对统战思想工作的时代化理解和“与群众打成一片”的真诚愿望的基础上，讲求政治引导方式方法的创新，体现“分众”理念。要增强主动意识、阵地意识、创新意识，积极用好新媒体，做到关键时刻不失语，重大问题不缺位。要立足自身的特点和优势，培养自己的大V，不断建设网上红军。要借助社会化媒体的传播手段，从微博、贴吧、BBS、QQ群、微信群等渠道入手，为不同群体定制小切口议程，与他们展开互动，做到对症下药，释惑解疑，“把理说透、把话讲到、把疑解开”，做到以理服人、以情感人，引领而不替代，交心而不灌输，在尊重差异中增进共识，在包容多样中促进和谐，在分辨多元中确立主导，让主流价值观的宣传真正入耳入脑。要有针对性地加强对高校、社科院和律师界中党外知识分子的政治引导，进一步净化讲坛、论坛和网络，做以振兴国家民族为己任的“战略知识分子”，而不是反主流、抓眼球的所谓“公共知识分子”。

      (四)要促进社会主义协商民主的发展

      习总书记在庆祝政协会议成立65周年大会上强调：社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，人民群众是社会主义协商民主的重点。新的社会阶层人士分众统战工作应与发展社会主义协商民主相契合。发展社会主义协商民主重点是吸收广大群众有序、有效参与民主协商，协商民主应致力于最大限度地满足不同阶层的需求，既要继续同各民主党派、无党派人士等深化民主协商，又要兼顾各新兴的社会阶层，从而更好地保障人民当家作主。在新的历史条件下，应更加重视新社会阶层的参政议政能力培养，扩大新社会阶层的政治参与，鼓励和支持他们发挥自身身份独特、位置超脱、联系广泛、专业性强等优势，积极参与民主协商特别是参与基层协商和社团协商，通过民主协商更好地协调关系、汇聚力量，在维护最广大人民根本利益的基础上提升党和政府领导的科学化水平，也为推进国家治理体系和治理能力现代化搭桥铺路。

      (五)要增强创新意识

      新的社会阶层人士是统一战线工作的一个新领域，没有“先生”可问，没有“先例”可循，没有“先验”可鉴，根据形势和任务，分众统战势在必行，我们必须迎难而上，解放思想，大胆探索，大胆创新，才能完善各项制度，才能推动这项工作开展。浙江省在这方面已经迈出了重要一步，如台州新的社会阶层人士综合评价工作就是凭着勇当第一，敢于突破的精神、勇气和才智，才顺利实现了三次跨越和升华，使台州新的社会阶层人士统战工作走在全省乃至全国的前列。下一步还要加大力度，总结经验，直面问题，研究对策，不断完善。

      (六)要把握“分”与“合”的辩证统一

      “分”是为更好地“合”，“分”是“合”的手段，“合”是“分”的目的。如果说“合”是求“最大公约数”，那么“分”就是“分解质因数”，表面看是分解，真正目的是整合。社会群体越分化，越要学会建立“统一战线”，在求同存异中最大限度地把他们团结凝聚起来。习近平总书记指出：“凝聚共识很重要，思想认识不统一时要找最大公约数。”因此，对新的社会阶层群体的思想引领工作必须寻找最大公约数，要让他们明白：“中国梦”是海内外中华儿女团结奋斗的“最大公约数”，社会主义核心价值观是内化于心的“最大公约数”，全面深化改革是外化于行的“最大公约数”，协商民主是固化于制的“最大公约数”，法治中国是治国理政的“最大公约数”。要通过小众化，达到大众化。同时，要把握好“分”与“合”的“度”，既要细分，又要注意某些交叉、相似群体的“联合”，如当前新居民、“蚁族”和维权律师等群体，他们思想活跃，数量惊人，充满活力，诉求越来越多，影响力越来越大，特别是律师，是规则的制定者和规则执行过程的评判者，经常会在重大事件的风口浪尖发出自己的声音，这些群体一旦在某个节点“统一”起来，对社会和谐的负作用是惊人的，必须将其视为一个集合群体并对其交流、交融开展研究。在综合评价方面，要总结推广台州的经验，既要综合评价，又要分众分析，既要统一尺度，又要区别对待，既要探索规律，又要探究个性，让“合”与“分”在辩证统一中达到最终团结的总目标。

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