摘要：城乡规划建设中的土地管理是其重点和难点，土地不仅为城镇发展提供布局与建设的空间,而且也是融资的重要工具。本文简述了城乡规划建设工作的要求，对城乡规划建设中土地管理的现状问题进行了简要分析，并提出了加强城乡规划建设中土地管理工作的策略以及城乡规划建设中土地管理的措施，旨在促进城乡规划建设的健康发展。
关键词：城乡规划建设；要求；土地管理；现状问题；策略；措施
随着城镇化建设进程的加快与稀缺土地资源之间的矛盾持续加剧,使得城市土地开发利用范围不断扩展。因此合理利用土地资源是保障城乡规划建设成功的前提条件。
1.城乡规划建设工作的要求
城乡规划建设主要分为科学整合与系统协调两个方面。科学整合是要求全国范围内的各区域呈现之间要构筑以核心城市以及中心城镇为辐射点的整个大空间整合的规划，同时着力保证小城镇中的中心城乡获得优先突出的地域与交通的整合，从而推动区域城乡整体空间、小城镇城乡等各方面的一体化城乡网络的建成。系统协调则是要求城乡规划发展必须与区域发展的计划相互协调，尽量达到对基础设施、资源等方面的协调建设与应用，全面推动区域发展中的土地资源、水资源、旅游资源等在城乡协调规划中的渗透。
2.现阶段我国城乡规划建设与土地管理中存在的问题
城乡规划建设在我国正如火如荼的进行着，城乡之间的经济差距也在进一步的缩短，但在城乡规划建设的土地管理中仍旧存在着一些问题。第一点，是对土地资源的考虑不够全面。土地管理不仅是对建设的规划一个方面，同时还需要考虑多方面的因素，包括环境问题、人文问题、气候问题以及地质问题，这些因素可能不会对城乡规划建设产生影响，但在建设完成之后往往会出现各种问题，建设总是会造成一定的环境污染，在对于各方面问题没有考虑周全的情况下直接进行建设与开荒，很容易对当地的生态平衡造成非常大的影响。第二点，在城乡规划建设中对土地管理的质量低。土地管理的质量代表着一块土地的利用率，在城乡规划建设的过程中，经常没有考虑土地利用率的问题，只是一味的进行楼房的建设，而没有综合考虑问题，使得土地资源没有创造出更高的价值，同时一些开发商在建设的过程中为追求经济效益从而偷工减料，使用不合理的技术，这在一定程度上也是一种对土地资源的浪费。第三点，政府对城乡规划建设的投资有限。任何发展建设都离不开经济的支持，但由于我国的经济还处于发展阶段，在各方面的建设还不够完善，对于城乡规划建设虽然政府一直给予支持的态度，但对其的投资却非常有限，导致很多优质的土地管理方案无法实施，只得退而求其次，从而造成了土地资源利用不合理。
3.加强城乡规划建设中土地管理工作的策略
3.1规划建设中的土地管理要以适应经济结构调整和切实增加农民的收入为前提。土地开发整理要与当地农村经济的发展结合起来,与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来,与增加农民的收入结合起来,成为农村经济和农民收入的增长点。土地开发整理的指导思想、管理政策与规划设计上,要从增加和建造高质量耕地与农用地出发,立足干服务现代农业,服务农业规模经营,服务提高农业质量和综合经济效益,只有这样,土地开发整理才真正具有生命力。
3.2规划建设中的土地管理需要充分考虑保护生态环境。土地规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理,搞好必须的农田基本建设和基础设施建设,适应农业产业化、现代化的发展趋势,使其融合于现有农地与社区景观中,构成和谐的统一整体,做到既增加耕地,又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。
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3.3规划建设中的土地投资要体现公益性和有偿性。土地开发与管理是一项系统工程,除政府投资外,必须拓宽渠道。从社会各方面筹集资金,建立高效的、市场化的筹资机制。从投资主体多元化看,筹资机制的核心问题就是效益问题。各种经济组织、企业和个人参与土地整理,其根本原因就是土地整理的后续产业有非常好的效益和非常高的回报,因此,土地开发整理中社会性投资必须体现自愿和有偿的原则。在社会主义市场经济条件下,土地整理体现政府行为的性质,兼顾市场选择,要从中找到政府行为和市场选择的结合点。政府的目的是增地,企业的目的是增效,个人的目的是增收,尽管角度不同,出发点不一样,但都以土地为对象,这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕这个结合点,建立良性机制,政府投资体现公益性,企业、个人投资体现有偿性。
3.4规划建设中要提高土地管理队伍的综合素质。规划建设过程中的土地开发与管理是一项技术性较强的工作,要求从业者具备较高的综合业务素质。一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设,通过业务培训提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训,提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度,对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外,还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍,以保障土地开发整理工作科学有序地发展。
4.完善城乡规划建设中土地管理的对策
4.1加强城市规划与土地管理部门的协调配合
城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的、规划实施难、和、土地效益低、的问题。
4.2实施科学严谨规划，提升土地利用效能
土地资源是有限的，土地资源价值增值是无限的。土地要增值、城市要发展，就要向管理要效能、向规划要收益。为此，城市规划应当兼顾好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，以最大限度地发挥土地资源效益、促进城市发展为核心，力求做到科学规划、合理布局。
4.3做好编制工作
对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。
4.5充分考虑城市现有景观资源，最大限度地对其进行保护和利用
在编制规划时，要对城市现有植被、地貌、水系等景观资源的现状情况进行认真调研，掌握基本情况，并根据其对城市景观的影响程度进行分级保护，特别是对那些能够体现城市特色、自然状态良好或不可再生的景观资源要重点保护。此外，还应学习一些优秀城市的规划理念，听取一些城市建设、土地管理、园林规划、林业水利、环保气象等相关专业专家的意见，多征求市民的意见，制定出更加科学严谨、符合实际、操作性强的规划。
结束语
城乡规划建设的土地管理，打破了农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效的利用。同时要不断强化保护耕地资源的有效途径，保证农民权益，才能更好的实现城乡规划建设，实现城乡建设的协调发展。
参考文献：
[1]朱红静.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].中华居民.2014（07）：20.
[2]冯海洋等 思考城市规划管理对城市规划设计的影响[J] 基层建设.2014
[3]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
论文作者:张秋吉
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/6/28
标签：城乡论文; 土地管理论文; 规划建设论文; 土地论文; 土地开发论文; 土地资源论文; 城乡规划论文; 《防护工程》2019年第2期论文;