实行党政职务兼任制试点的有益探索，本文主要内容关键词为：党政论文,有益论文,试点论文,职务论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
邓小平同志指出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。江泽民同志在“七一”讲话中指出，要按照总搅全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式。区（县）级领导体制如何，直接关系到如何实践“三个代表”重要思想，关系到一个地区的经济发展快慢、政权建设是否稳定和全面建设小康社会的成败。中共伊春市委在区（县）级领导体制改革上进行了有益的探索和尝试。通过两年来的实践，我的主要体会如下：
一、实行党政职务兼任制应具备的基本条件
伊春市实行政企合一的管理体制，所属17个县（市）区（局）行政区的规模较小，面积很大；但人口较少，多者10几万人，少者2万多人。为了尽快适应社会主义市场经济发展要求，努力探索社会主义市场经济体制下有效的行政管理体制和权力监督制约机制，市委于2000年8月开始,在我区进行区委书记、区长职务兼任制的试点工作。具体做法是：区委书记兼任区政府区长；区委第一副书记兼任区政府常务副区长。经过实践，笔者认为，实施党政职务兼任制，必须具备以下基本条件：
第一、从严选拔配备“一把手”。坚持道德品行为主要条件，以“德”为第一标准，学识才能为必备条件。当然，没有学识才能也不能胜任工作；必须具有优良的品德，相当的才能和组织、协调、驾驶全局能力的较高素质，才能胜任“一把手”的重责。
第二、严格执行区（县）党政“一把手”任期目标责任制。坚持定期考核与随机考察相结合，把任期目标完成的优劣作为职务任免的重要条件，要求“一把手”必须是坚持“三个代表”重要思想的政治家和实干家，要有强烈的事业心和责任感，把区域经济发展放在首位，把最广大人民群众的安危冷暖放在心中，同时必须树立大局意识、长远意识、公仆意识，并且在人民群众中拥有良好形象和较高威望。
第三、强化监督机制，实施对“一把手”全方位的有效监督。首先，“一把手”要切实做到自我约束和自我监督，正确对待和行使人民赋予的权力。其次，有效地实施上级监督、人大监督、政协监督和纪检监察监督，可实行区委第一副书记兼政府常务副职，其他副书记兼人大主任、政协主席和纪委书记，确保民主生活会质量和同级监督到位。再次，加大群众监督、法律监督、舆论监督和经济责任审计监督的力度，用政务公开增加透明度。
实践证明，一个人无论同时担任了多少职务，关键在于这个领导者具不具备高素质，只有高素质的领导干部才能够实现为党和人民掌好权、管好权、用好权。总体上看，这种领导体制有利于加强和改善党的领导，利大于弊。
二、实行党政职务兼任制对“一把手”的基本要求
江泽民同志指出：“党政‘一把手’既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任。一个地区、一个部门、一个方面工作做得如何，班子状况怎样，同‘一把手’的关系很大，因而必须对各级领导班子的‘一把手’提出更多更严格的要求”。在新的历史条件下，我们党能不能经受住新的挑战和考验，带领人民全面建设小康社会，从某种意义说，不在于发了多少文件，而在于我们能不能埋头苦干，真正把党的路线方针政策落到基层、落到实处。焦裕禄同志去世30多年了，但他的精神影响了几代人，人们至今仍然崇敬他；孔繁森同志在边远少数民族地区工作，但他的精神影响早已超出了一个地区，成为新时期领导干部的楷模，在人民群众眼里，他们就是党的化身、国家政权的化身。笔者的体会是，作为一个地区、一个企业党政职务兼任的“一把手”应当把握好六个方面的工作：
第一，政治坚定，思想敏锐。要完成历史赋予的光荣使命，党政职务兼任“一把手”必须坚持理想信念，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，做跟党中央保持高度一致的铁心人。从民主集中制角度讲，就是善于从政治上观察和思考问题；善于摆正位置，集体决定重大问题，分工负责具体问题，当“班长”而不当“家长”；善于调动党委、人大、政府、政协领导班子的积极性和创造性，集中正确意见和集体智慧，不搞“一言堂”。在处理两个文明建设关系上，做到“两手抓、两手都要硬”；在处理改革发展稳定关系上，做到在稳定的前提下促进改革和发展，通过改革和发展从根本上保稳定；在处理生活与建设的关系上，做到一保生活、二搞建设，始终把关心人民群众生活放在首位。尤其是政府工作千头万绪，必须建立严格的周会议事制度，按照科学界定的个人职责抓落实，避免事无巨细都要“一把手”负责，杜绝以党代政、以政代党的现象发生。
第二，统揽全局，把握根本。在纷繁复杂的事物面前，党政职务兼任的“一把手”一方面必须保持清醒，冷静思考，具体分析，牢牢把握事物发展趋势，并做出符合实际的正确判断和决定。在关键时刻、关键问题上处变不惊，体现“一把手”博大的胸怀和高昂斗志；另一方面要全局在胸，审时度势，高屋建瓴，有抓大事、抓关键的意识，始终把全局作为工作的着眼点，寻找影响全局发展的关键环节，牢牢把握住对全局起决定使用的中心工作，掌握事关全局的根本性问题和影响面大的敏感热点问题，抓住牵一发而动全身的大事，使自己不致陷入琐事之中。
第三，把关定向，科学决策。搞好决策，党政职务兼任的“一把手”应做到“四个坚持”：一是坚持正确决策。“一把手”决策必须坚持正确的政治方向和政治原则，牢牢把握党的路线方针政策和上级指示精神以及国家的法律法规，结合本地区实际进行决策；二是坚持程序决策。决策前“一把手”要把关审题，把确需集体讨论的大事提交集体决策，防止“小题大作”或临时动议；三是坚持民主决策。“一把手”在决策前应将议题提交班子成员思考、酝酿，做到情况不明不决策，问题不清不决策，使决策最大限度符合实际。决策时充分发扬民主，集思广益，发挥班子成员集体决策的作用；四是坚持科学决策。决策时需要进行利弊权衡，多方案进行反复比较、反复论证，预测其实施效果以及突发事变后应采取的补救措施。
第四，运用自如，协调有度。当工作目标确定之后，党政职务兼任的“一把手”要按照工作的实际进程，有条不紊地带领党政两个班子成员去工作，有计划、有重点、有针对性地把决策落到实处，并根据反馈的信息，议定是否调整工作思路和目标，使决策更趋完善。同时“一把手”要有“班长”艺术，善于发挥副职作用和群体功能。当哪个班子运行发生“梗阻”或“失调”现象时，能够及时协调关系，发挥“一把手”的凝聚力和向心力作用。特别是当自己与班子成员发生矛盾时，更有容人容事的恢宏气度和兼收并蓄的宽阔胸怀。为人处事既坚持原则分清是非，又与人为善团结同志。
第五，知人善任，选贤任能。“一把手”用人要勇于做到“两个突破”：一要突破用“完美无缺”标准选人，要用全面的、系统的、发展的观点看人，勇于把优点突出、缺点也明显的人用在合适岗位上；二是突破在交际圈内用人，以免感情蒙蔽理性的眼睛，发生选人错位。必须按照中央和上级选拔任用干部的有关规定，排除干扰，选好人，用好人。
第六，廉洁奉公，勤政为民。党政职务兼任的“一把手”应是端正党风和社会风气的典范，密切党群干群关系的楷模。这是党和人民群众对“一把手”的基本要求。要坚持可持续健康发展战略，切忌短期行为；要以勤蹲点、勤调研、勤思考、勤服务、想实招、干实事、求实效的行动，为党政班子成员树立榜样；要用新的思维、新的观念、新的勇气、新的实践去塑造与时俱进、开拓创新、敢为人先的精神；要靠突出的政绩、奉献的精神、高尚的品格、良好的修养来永葆共产党人的政治本色。
三、结论与建议
中共伊春市委对新形势下党的领导方式和执政方式进行了可贵的探索和开创性的尝试，具有十分重要的现实意义。
一是有利于从法理和机制上理顺了党政之间的关系，充分发挥了党的各级代表大会这一党的最高权力机关的作用，在不断拓宽和完善党内民主制度上取得了新突破同时；对进一步探索人大常委会对党政“一把手”的有效监督机制，完善选举监督，不断推进民主政治建设进程，有积极推动作用。
二是有利于严格执行中央关于选拔任用干部的有关规定，坚持以“德”为本，兼顾才干的原则，健全和完善党内选举制、弹劾罢免制及任期制，从而选拔配备好“一把手”。
三是在当前依法治国和社会主义市场经济条件下，区（县）以下实行党政职务兼任制有利于真正形成党委全面领导、总揽全局、协调各方和党政职能分开的科学化、规范化、制度化的运行机制。
四是有利于解决长期以来困扰我们的机构改革难题，消除实际上存在和难以解决的党政不和、相互推诿扯皮现象，大大提高工作效率。总之，它是在社会主义市场经济和依法治国条件下改进领导方式和执政方式的一种可贵探索。对于党政“一把手”提高执政意识，巩固执政地位，扩大执政基础，为党和最广大人民群众掌好权，具有积极的意义。