摘要：本文从岗位廉政风险的现状以及存在的问题分析，着重研究廉政风险排查与防范的有效方法和途径。将风险管理引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕关键少数，尤其是国有企业领导人员和关键岗位人员，通过“找、防、控”三个环节，建立起教育、制度、监督于一体的从源头上有效防控廉政风险的新机制，最大限度地降低廉政风险，着力抓好对要害部位、关键环节廉政风险的防范，最大限度地降低腐败发生的风险。把廉政风险排查工作融入到廉政风险预警机制的全过程中，涵盖各个方面、各个环节。一是全面排查廉政风险。要找准、找单位、个人的廉政风险点。二是要积极防范风险。强化监督检查，完善制度建设。三是要有效控制风险。加强监督考核和责任追究。
关键词：岗位廉政风险 关键岗位 风险排查 监督检查 责任追究
一、岗位廉政风险的现状
目前，我们大部分国有企业对岗位廉政风险的排查与防控还处在实践与探索之中，纪检部门对一些腐败现象缺乏系统性、全局性、有效性的机制来预防管理，导致国有企业腐败的预防和控制基本上是一种结果型和被动式的管理控制。近年来，中纪委颁布了惩防体系实施纲要，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，强调要从源头上预防和惩治腐败。正是本着这样的工作思路和管理理念，西京公司近年来紧紧围绕“三重一大”事项，切实加强教育预防和监督工作，特别是对物资采购、工程项目管理、财务管理、人事任免等关键岗位，加强风险防控，梳理风险点，制定了和完善了监督管理办法。制定下发了《关于开展重点岗位廉政风险防控机制建设实施意见》，明确组织机构，落实领导责任，对学习动员、职责梳理、岗位确定、等级评估、风险查找、措施制订等各个环节工作都作出明确规定。同时，制定了《西京公司重点岗位廉政风险管理办法》，明确规定了廉洁风险防控工作的管理职责、管理原则、考评内容、方法程序、结果运用、责任追究与考核等内容，进一步促进了公司重点岗位廉洁风险防控工作的科学化、规范化，建立起了风险防控的长效工作机制，收到了良好效果。
二、岗位廉政风险防控存在的问题
（一）部分党员干部思想道德防线弱化。
思想政治素质和道德修养是廉洁从业最基本、最关键、最可靠的保障，是反腐败工作的第一道防线。思想政治素质高，道德品质好，自然抵御廉政风险的能力就强，感染腐败病毒的机会就少，即使法规制度不够健全完善，也能够凭借良好的素质善其身，保廉洁。反之，即使法规制度健全完善，仍有可能被钻空子或“踩红线”。
思想道德风险因素主要包括：一是理想信念动摇。理想信念是一个人思想和行为的总向导，崇高的理想信念是广大员工的安身之命，敬业爱岗之本，离开坚定的理想信念支撑，就必然导致思想空虚，精神颓废。各种腐朽错误思想就会乘虚而入，最终被形形色色的诱惑所俘虏。二是世界观发生偏移。世界观是人生的“总开关”，只有树立正确的人生观、价值观，认清自己所肩负的重要职责和使命，在思想上弄清手中的权力是谁给的，应当为谁用，怎样用权等问题，才能做到心有定力，不为名所惑，不为利所诱。如果放松世界观改造，就必然导致廉政风险防范的免疫力下降，渐渐失去对是非的鉴别力，进而随波逐流，误入腐败的泥潭。
（二）关键岗位制度机制老化。
近年来，为了规避关键岗位廉政风险，西京公司出台了不少制度措施，对于遏制和减少腐败起到了明显作用，但从总体来看，关键岗位的制度性廉政风险仍然存在，其主要表现为：一是权力运行不够规范。没有从操作层面就廉政风险防范问题作系统规范。二是权力制衡机制尚未全面形成。权力过于集中，缺乏制衡机制，是导致腐败问题发生的一个重要导火索。部分单位在关键岗位上缺乏监管，给腐败行为带来了滋生的土壤，最终发生腐败案件。三是制度落实不到位。一些单位虽然制定了不少规定措施，有的还建立了严密的绩效考核制度，但仅停留在纸上，没有落实到工作上，致使制度规定形同虚设。
（三）职业价值观退化。
部分同志价把个人利益和小团体利益看得过高，不能正确处理个人利益与国家利益的关系，把个人利益置于绝对地位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在利益驱使下，置法律和纪律于不顾，利用手中的权力，搞以权谋私，损公肥私。
三、岗位廉政风险排查与防控的途径和方法
抓好岗位廉政风险排查防控工作，要以制约和监督权力为核心，重点解决权力失衡、监管不到位等突出问题。通过“找、防、控”三个环节，建立起教育、制度、监督于一体的从源头上有效防控廉政风险的新机制，最大限度地降低廉政风险。要把廉政风险排查工作融入到廉政风险预警机制的全过程中，涵盖各个方面、各个环节，明确岗位职责，排查出风险点，完善工作流程，严格落实责任，监督和控制各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生，创造风清气正、勤政务实、廉洁高效的环境。
（一）全面排查廉政风险
排查工作分两个层次：
一是个人：个人要对照自身岗位职权，结合以往履职及制度执行的实际情况，从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险，填写《重点岗位人员廉政风险防控登记表》，交所在单位领导班子审核确认。
二是单位：各单位要对照主要职责，特别是核准后的权力权限，认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险，在本单位办公场所醒目处公示。
排查廉政风险可以从以下几个方面入手：一是围绕岗位职责特点和权力运行过程；二是围绕业务工作各类数据分析比对；三是围绕日常办理群众投诉和检查考核中发现的问题；四是围绕一些党员干部违法违纪典型案例。
（二）积极防范廉政风险
在排查廉政风险的基础上，要从监督、制度入手，着眼长远，夯实基础，积极防范廉政风险。
1、强化监督检查。要坚持深化内外监督机制建设，不断拓展监督渠道，增强监督的合力和实效。要进一步完善内部检查考核制度，加大对关键岗位人员履行防范承诺、执行各项规章制度的日常监督力度，严格考核奖惩，强化责任落实。纪检监察部门要对各单位落实廉政风险防范措施情况开展经常性检查督察，积极防控各类廉政风险。
2、完善制度建设。各单位要针对排查出来的廉政风险，建立和完善相关管理制度，积极从源头上预防违法违纪问题的发生。一方面，要对每个岗位的业务工作制订相关工作规范，明确工作流程，确保权力正确运行；另一方面，要建立相应的监督机制，加强日常检查督促，严格奖惩考核，确保各项管理制度落到实处。
（三）有效控制廉政风险
1、建立廉政风险防控模式。一是要加强对权力运行的监督制约。各单位要加强对权力运行的监督，特别是要加强对可能发生人为干预行为和运用自由裁量权等环节的监督，严格审核把关，确保权力运行符合法定程序要求。二是要积极导入质量管理体系标准。要围绕权力运行流程，建立健全各类基础资料，使权力的行使处处留下痕迹，做到事事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。
2、建立廉政风险信息分析机制。各单位要针对各岗位职能特点，定期对搜集的主要数据进行对比分析，判定廉政风险有无实际发生，从而及早控制和化解各类风险。要定期分析廉政风险，提出针对性防控措施，不让苗头性、倾向性问题演变为违纪违法问题。
3、严格落实“诫勉”、“函询”、“问责”制度。要在定期分析廉政风险的同时，全面落实“诫勉”、“函询”、“问责”等制度规定，该诫勉提醒的要及时诫勉提醒，该函询讲清问题的要及时函询讲清问题，该追究责任的要及时追究责任，使个别人员在发生轻微违纪时就有人抓、有人管，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，有效防控廉政风险。
总之，加强关键岗位廉政风险排查与防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，是预防腐败的一种有益探索、有效途径和有力措施。虽然它不可能一药治百病，但它可以积极有效地预防腐败，不断提升有效预防腐败的能力。
论文作者:高琪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
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