基层公务员职业倦怠的成因及对策研究
李文琪 湘潭大学
摘要： 职业倦怠是员工在工作过程中产生的消极的心理问题。基层公务员职业倦怠的原因主要来自于社会、组织和个人三个不同的层面。因此，政府部门可以通过构建良好的社会支持、完善体制建设、建立有效的激励机制、制定职业生涯规划等途径帮助解决基层公务员出现的职业倦怠问题，这也是激发基层公务员群体干劲、创造更多公共利益的关键。
关键词： 基层公务员；职业倦怠；工作压力
职业倦怠遍布于各行各业，尤其是在公务员队伍中。基层公务员是政府部门的中坚力量，当下越来越多的基层公务员因为繁杂的工作和与日俱增的工作压力而感到身心疲惫，再加上发展空间有限，工资待遇也不高，职业怠倦随之而来。因此，研究并预防基层公务员职业倦怠问题是摆在政府面前的现实课题。
一、基层公务员职业倦怠的主要表现
“职业倦怠”最早是由美国临床心理学家Freudenberger于1974年提出，他认为职业倦怠是一种最容易在助人行业中出现的情绪性耗竭的症状[1]。基层公务员产生职业倦怠感后会有一些表层或深层的症状表现，这些症状表现最终会产生许多不良的影响。政府部门可以由此来判断公务员是否被职业倦怠困扰，以便对症下药，解决问题。主要从以下等几个方面来阐述其职业倦怠的表现：
(一)情绪衰竭
基层公务员的情绪衰竭主要表现为对工作缺乏热情，情绪上出现问题，感情处于极度疲劳的状态[2]。一旦无法从挫折和重压中全身而退，便会感到工作失去了其本身的乐趣、他们变得缺乏自信心和创造力。由于每天压抑着自我，公务员们开始出现各种精神上的问题如焦躁、恐慌、沉默等，并且对自己的职业生涯感到没有希望，对繁杂的基层工作感到害怕，不愿意去承担工作的责任，想要逃离工作岗位。
(二)去人格化
去人格化是指基层公务员刻意与工作对象保持距离，对工作敷衍了事，个人发展停滞等现象。同时，这种消极态度使其往往表现出不愿配合上级的工作、不愿接受上级的协调，并且对周围的一切人和事物漠不关心，与同事、服务对象相处矛盾百出，困难重重。糟糕的工作关系使基层公务员的工作变得一团糟，对待工作变得懒惰迟钝。
(三)低个人成就感
基层公务员的低个人成就感是指其由于长时间承受巨大压力而倾向于消极得评价自己[3]。有倦怠感的公务员对所做的工作越来越没有认同感，认为这些工作都毫无价值可言，对前途感到无望，认为无论做什么都是无用的，工作不仅单调乏味还无法发挥自身的才能，于是出现职业倦怠的现象。
二、基层公务员职业倦怠的原因分析
第二，角色悖论产生的困扰。角色悖论是指“公务员”这个职业身份是具有一定特殊性的，具体体现为“公共人”和“公民人”双重角色，而这两种角色之间会发生冲突[6]。“公共人”的角色要求基层公务员全心全意为人民服务，追求更多的公共利益。而“公民人”角色的目标则是追求生存和经济利益。这种矛盾要求基层公务员在很多工作上必须要做出价值观的判断。长久以往，如若冲突得到解决，便会形成职业倦怠。
一是组织结构的僵化。政府组织结构受传统科层制的影响，通过程序化和制度化的方式对组织进行控制，并且对公务员的行为方式和工作要求进行标准化管理[5]。基层公务员在开展工作时基本上都要按照标准化的流程去执行，自主裁量权十分缺乏。标准化的工作流程使基层公务员的思维变得僵化，在长期规控的情况下，基层公务员容易产生消极情绪，从而形成职业倦怠。
(一)社会层面
基层公务员的工作离不开社会公众的大力支持，无论是精神上还是物质上的支持，在一定程度上都会使基层公务员的工作压力和不良情绪得到缓解。因此，公众对基层公务员应该更加包容，要能理解他们的工作而不是一味苛责，多多配合支持公务员工作的开展，适时给予帮助。再者，强有力的社会支持还反映在正确的社会评价中，这要求公众在充分了解基层工作的信息后再去做出相应社会评价，否则误会一旦产生，基层公务员的工作积极性会大打折扣。
二是社会转型时期的要求。我国当前正处于社会转型阶段，其他国家先进的政府管理技术和理念的不断引入给基层政府及其工作人员提出了更高的要求，基层公务员需要不断学习来提高自身能力和专业素质以顺应时代的发展。这大大增加了基层公务员的工作难度，无形之间便致他们于重压之下，职业倦怠随之而来。
(二)组织层面
划好了保供区域，需求量也有数了。黑龙江销售再将较为准确的配送预测量、时间等信息提前通知承运商。同时要求承运商提前制定动力不足和极端天气情况下的应急预案，必要时临时性增加车辆，包括雇拥社会车辆补充运力。
帮助基层公务员解决其职业倦怠问题，既有利于公务员的身心健康发展，同时也提高了政府的工作效率。通过对基层公务员职业倦怠问题的症状与原因分析，我们从以下几个方面对基层政府部门提出一些合理的建议：
(三)个人层面
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由于许多人失去了他们的经济价值，他们也可能会失去政治权力。同样的技术，可能使数十亿人在经济上边缘化，也可能使他们更容易受到监测和控制。
经济的快速发展和社会变革的不断深化在对基层公务员的工作提出更高要求的同时，也给他们带来了巨大的压力。因此在分析基层公务员职业倦怠的成因时应综合考虑各种因素，下面从社会、组织、个人三个层面来进行分析：
第一，个人期望与现实的差异。基层公务员在考取公务员的过程中付出了大量的时间和精力，再加上公务员考试的难度也不低，所以他们在进入到公务员系统后自然会对今后的发展有较高的期望。但实际上基层公务员的日常工作繁琐枯燥，工资待遇长时间维持在比较低的水平，晋升通道堵塞。当现实与自己的期望之间的差距越来越大时，基层公务员对于工作的不满愈演愈烈，开始出现工作倦怠的倾向。
三、基层公务员职业倦怠的解决对策
二是激励机制不合理。一是缺乏物质激励。近年来，公务员的工资和社会福利逐渐降低，许多单位更侧重于精神激励而忽视了物质激励，不少基层公务员努力工作生活质量却得不到改善，随即产生厌倦心态。二是绩效考核不合理。由于不完善的绩效考核在加薪减薪等方面并没有起到多大的作用，降低了基层公务员的工作效率，还打消了各方面的积极性。
(一)构建良好的社会支持网络
一是社会期望与社会支持之间的落差。一方面，公众对公共服务的要求越来越高，他们期望公务员能不断提升自身素质和工作能力，提供高品质的公共服务，这一点给基层公务员带来了无形的压力。另一方面，基层公务员的直接服务对象基本上就是普通大众，当公共社会矛盾出现并得不到良好解决时，他们便成了公众矛盾的宣泄对象[4]。这种高期望和低支持使得基层公务员逐渐对工作丧失热情，认为不管做什么都满足不了大众的要求，甚至会受到公众的指责。
(二)打破僵化的组织体系
首先要建立良好的沟通机制。政府部门内部应建立广泛的沟通渠道，公务员们可以通过一些正式的沟通方式如会议等面对面去交流，也可以通过电话、信息等非正式的方式增进交流，鼓励基层公务员对工作提出建议和意见。其次，制定适当的岗位流动制度。定期对基层公务员进行岗位轮换是很有必要的，这不仅能拓宽他们的视野，还能促进公务员保持对工作的热情。最后，政府部门应不断改进基层公务员的工作设计，增大他们的自由裁量权，还要适当减少其工作的单调性。
研究小组在对资料进行编码时，尽量使用被访谈者的语言作为标签的初始概念，共得到254条初始概念。由于初始概念数量较多，且存在重复部分，因此，对其进一步提炼和聚类处理，最终提炼出19个副范畴，具体如表2所示。
(三)建立有效的激励机制
基层政府部门在建立激励机制时一定要讲究方式方法，充分发挥出激励机制的作用。除了要合理规划公务员的薪酬体系之外，我们还可以根据基层公务员的特质设定一些特殊的激励方式，如赋予优秀公务员一些工作的自主权、根据具体情况给他们安排最合适的工作岗位、对工作上取得一定成就的公务员给予重视等等。完善绩效考核制度同样能起到锦上添花的作用。这些措施能很好得激励基层公务员尽心尽力为政府为人民做贡献，从而创造出更多的公共利益。
(四)破解角色悖论
大部分情况下，基层公务员在工作中不得不去解决角色悖论的问题，即在公共利益和个人利益之间做抉择。首先，必须要树立起责任意识，在对基层工作负责的前提下再去行使个人权利，在工作中不应考虑私情，全心全意服务人民大众。其次，基层公务员应塑造正确的价值观，清楚其职业所具备的公共性质，在追求公共利益的基础上再去考虑个人利益，创造更多的公共价值。这样基层公务员在开展工作时才能克服角色悖论的困扰，缓解其职业倦怠。
(五)提升基层公务员的心理素质
良好的心理素质对于公务员来说是非常重要的，基层公务员心理素质的提升值得政府引起重视。政府部门可以根据需要在组织内部建立心理服务部门，通过定期发放心理健康调查问卷等方式了解公务员的心理状态，并及时对调查结果进行反馈。还可以加强对基层公务员的心理健康教育培训，着重培养他们积极的心态。对于已经产生心理问题的基层公务员，该部门工作人员可以对其进行一对一的心理辅导，及时听取他们的利益表达，帮助其提高心理承受能力并树立自信心。
参考文献：
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[2]秦智洁,曲直,周定财.基于激励理论的基层公务员职业倦怠研究[J].领导科学论坛,2018(1)：4-6+22.
[3]刘旺.从组织因素探究基层公务员职业倦怠问题[J].智库时代 ,2018(31)：21-22.
[4]袁媛.乡镇公务员职业倦怠成因及破解[J].党史博采(理论),2017(11)：55-56.
[5]李善朋,陈莉.基层公务员职业倦怠的研究[J].中国管理信息化 ,2017,20(11)：193-195.
[6]李静.缓解基层公务员职业倦怠路径分析[J].广东科技,2016,25(2)：72-74.
中图分类号： D630.3
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0032-02