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主要观点 90年代墨西哥经济年均增长率(3.5%)高于80年代(1.9%)，其中塞迪略政府执政 期间国民经济连续5年持续增长；2000年国内生产总值增长率达7.0%，为19年以来的最高水 平。鉴于存在影响未来经济发展的一些有利因素以及福克斯政府中期经济发展战略和新经济 政策的正面作用，2001年墨西哥经济形势乐观。21世纪初墨西哥的经济增长率将高于拉美地 区其他国家，在世界经济格局中的地位将大大提高。国际石油价格和美国经济走势仍是影响 墨西哥经济发展的变量。
2000年7月墨西哥举行总统选举，12月塞迪略总统下台，福克斯就任总统，从而结束了在墨 西 哥政坛上革命制度党70多年的统治，令世人瞩目。如何评价塞迪略执政期间墨西哥的经济 形势，如何预测福克斯政府任内及21世纪初墨西哥的经济发展前景，是一个令人关注的问题 。
影响21世纪初经济发展的主要积极因素
1.宏观经济形势得到根本改善，90年代后半期经济的持续增长为转入新的经济增长期奠定 了基础。
80年代（1981～1990年）墨西哥经济年均增长率为1.9%，人均国内生产总值(GDP)每年下降0.2%。在90年代，虽然1994年年底爆发的金融危机使1995年出现经济衰退且增长率下跌6.2%， 但1991～2000年年均经济增长率达3.5%，人均GDP每年增长1.7%。也就是说，1995年金融危 机使经济跌至谷底后，1996年经济实现V型复苏（注：美国国际经济研究所所长弗莱德·伯格斯坦指出，V型复苏是指经济急剧下滑，同样急剧 反弹，短期内经济回到危机前的起点甚至更高。（见《人民日报》2001年3月24日）），全年经济增长率达5.2%（注： Cepal:《拉美和加勒比经济研究——墨西哥》，1998～1999年，第156页；1999～2000年 ，第249页。）。在塞迪略执 政期间的1996～2000年，国民经济连续5年实现中速增长，增长率分别为5.2%、6.8%、4.9% 、3.7%和7.0%。值得指出的是，由于这些年投资—生产系数提高到20%以上，国民经济各部 门尤以交通、通讯、商业和制造业最具活力，2000年GDP增长率达到19年以来的最高水平
（注： Cepal:《拉美和加勒比经济初步总结》，2000年，第85～107页。）
。这种增长是在宏观经济保持稳定的条件下取得的，即随着出口增长、外资增加和外债结构 的调整，国际收支状况逐步得到好转，公共财政状况得到根本改善。这为治理通货膨胀创造 了条件。墨西哥的通胀率由1995年的52.1%降到2000年的8.9%。同1995年相比，2000年墨西 哥的出口额（1823亿美元）增长了104%，进口额（1936亿美元）增长了136%，外国直接投资增加 了42%，外债总额（1632亿美元）下降了近19个百分点（占GDP的28.9%），国内储蓄由占GDP的19 .4%提高到21.7%，财政赤字控制在国际公认的警戒线以内，占GDP的1%，国际储备由61亿美 元上升到200多亿美元。由于宏观经济形势良好和有效地控制了通胀，以及由于工资的增长 超过预期和实际收入的增加大于劳动生产率的增长等原因，人民的生活水平提高了（注： Cepal:《经济改革系列报告》，2000年第70期第58页。）。可见 ，墨西哥目前的经济稳定增长为21世纪初转入新的经济增长期奠定了基础。
表1 墨西哥主要经济指标（增长率%）
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
GDP5.1
4.2 3.7
1.7
4.6 -6.2
5.26.8 4.9
3.7 7.0
人均GDP3.1
2.2 1.8 -0.1
2.8 -7.8
3.45.1 3.2
2.0
5.5
出口
5.3
5.1 5.0
8.1 17.8 30.2 18.2
10.8 9.7 15.0 22.7
进口
19.7 15.2 19.6
1.9 21.3
-15
22.9 22.8 14.2 12.2 24.4
财政赤字（占GDP） -2.8 3.3 1.6
0.7 -0.3 -0.2
-0.1 -0.6 -1.2 -1.1
1.0
通胀率 29.9 18.9 11.987.1 52.1
27.7 15.7 18.6 12.3
8.9
城市失业率 2.7 2.7 2.8
3.4
3.7
6.25.5
3.7 3.2
2.5
2.3
资料源自Cepal《拉美和加勒比经济研究——墨西哥》1998～1999年第256～257页表及《拉 美和加勒比经济初步总结》2000年第85～107页表。
表2墨西哥经济改革成效(%)
改革前5年 改革后阶段*
经济增长率
2.8 3.5
通 胀 率
87.920.9
*包括改革后第1年到1998年年底。
资料源自拉美经委会《经济改革系列报告》2000年第70期第20～21页。
2.第二代经济改革取得成效，日臻完善的外向型经济发展战略和发展模式在较长时期内会 对墨西哥经济产生积极影响。
墨西哥经济改革始于80年代中期。在为实现国民经济外向化、贸易自由化、国有企业私有 化和经济体制市场化而进行的深刻改革过程中，逐渐确立了外向型经济发展战略和发展模式 。1994年年底金融危机爆发，自1995年起墨西哥政府谨慎地实施第二代经济改革。在指导思 想上，墨西哥政府强调国家适度放弃调控，采取循序渐进的改革措施，加大解决社会问题的 力度。第二代改革重新界定了国家在经济生活中的作用，更加关注社会发展问题，使国家的 调控作用日趋“合理和适度”；实行新的私有化改革，结构改革涉及铁路、港口、机场、电 讯、石化和电力等非国际贸易部门；建立和完善社会保障制度以解决社会问题，等等。在金 融领域，建立了以中央银行为核心的现代金融管理体制，央行成为独立自主的货币政策的决 策和管理的机构，使金融体制及其管理体系的关系日趋适应自由市场经济和对外开放的需要 。总的来看，改革理顺了一系列经济关系，经济结构的调整及外向型经济发展战略和发展模 式的完善，更加适应生产力发展的需要，进一步推动了墨西哥经济与世界经济的接轨。与此 同时，防范和抵御经济危机的能力增强了。所有这一切对21世纪初墨西哥经济的发展将产生 积极影响。
3.在世界经济全球化和区域经济一体化过程中，对外经济关系日趋多元化。
90年代以来，墨西哥政府把争取有利的外部环境和扩大对外经济关系作为对外政策的主要 目标，在新的世界格局下积极推行多元化经济外交，“立足地区，面向美国，重视欧洲，开 拓亚洲”。随着与美国关系的不断发展，墨西哥加入了世界上第一个由发达国家和发展中国 家组成的北美自由贸易区。同时，它在拉美地区一体化进程中非常活跃，与欧盟在政治和经 济上的合作引人注目，同亚太地区的经贸关系不断升温。1992年签署北美自由贸易协定后， 墨西哥的国际地位日益提高。1993年作为第一个拉美国家加入亚太经合组织；1994年加入富 国 俱乐部——经济合作与发展组织，是25个成员国中惟一的发展中国家；此后，墨西哥与拉美 地区17个国家举行双边或多边贸易谈判，其中与智利等9个国家签订了6个自由贸易协定；20 00年3月墨西哥与欧盟签订了自由贸易协定，10月正式启动，墨—欧在政治对话、经济合作 和贸易关系上进入了一个新的阶段。目前，墨—美双边贸易额已达2000亿美元，美国在墨 西哥的直接投资超过700亿美元。欧盟是墨西哥的第二大贸易伙伴，除接受欧盟的直接投资 外 ，墨西哥1/3的外债来自西欧（注： Imforme Latinoamericano,Marzo de 2000.）。在墨—拉关系上，福克斯政府的外交重点是“朝南看”， 主张积极参与地区一体化，在发展经贸关系的同时扩大政治关系，通过与巴西建立战略同盟 尽快跻身于迅速崛起的南方共同市场（注：墨西哥《至上报》2000年11月20日。）。无论是北美自由贸易区的运行、墨—欧自由贸易协 定的启动，还是以南共市为核心的南美自由贸易区的出现和拟议中的覆盖整个美洲大陆的美 洲自由贸易区的建立，都将对墨西哥经济的发展产生巨大而深刻的影响。
4.政治改革取得成效，政局基本稳定，是经济健康而稳定发展的可靠保证。
90年代，墨西哥国内政治形势和各派政治力量的对比发生了很大变化。左翼反对派民主革 命党和右翼反对派国家行动党在内外政策上趋于一致。当时执政的革命制度党推进民主化进 程，实施政治改革，使各派政治力量以合法的途径参与国家的政治生活，从而调整了执政党 与反对党的关系，达到了稳定政局的目的。在2000年7月之前，各州换届选举按程序平稳进 行；政治改革已涉及修改宪法、法律和法规等司法改革；向多党政治体制过渡取得成效，实 行“一党为主执政，多党参与议政”。在2000年大选中，国家行动党候选人福克斯当选总统 后，革命制度党、国家行动党和民主革命党已成鼎足之势，较之过去70多年中革命制度党“ 一统天下”的状况无疑是一大进步。福克斯政府执政半年来，墨西哥政治制度和政党关系发 生了变化，如议会作用增强，行政权力削弱，实行“总统提出建议，议会来做决定”；联邦 政府的权力和资金下放各州，以法治的形式解决与各州政府之间存在的问题；联邦政府内阁 成员吸纳各界人士参加；政府主动与恰帕斯游击队对话，短期内实现了全部撤军，紧张局势 的缓和结束了长达6年的武装对峙；整顿政府部门，提高警察部队的地位；投入人力和资金 ，加大力度解决社会问题。目前，政府的政治、经济和社会政策较得人心。
21世纪初墨西哥经济发展态势及其在世界经济格局中的地位
1.福克斯政府面临的问题及发展经济的总体思路
90年代，墨西哥经济在取得长足发展的同时也存在不容忽视的严重问题，如生产方式变化 不大，宏观经济结构尚未成形，产业结构调整不太均衡，实行金融自由化和加快金融开放速 度使金融体系和银行管理体制尚存缺陷和问题；国内储蓄率低和过分依赖外资使投资结构不 平衡，过分利用外来短期资本的风险依然存在；财政体制脆弱，尤其是税制不健全、逃税现 象严重和减免税程序不规范等问题使税收不能达到增加国家财政收入的目的；因投资率（20% 左右）偏低而制约经济的发展；国家对宏观经济调控作用的减弱影响墨西哥经济健康、均衡 地发展；政府社会职能的削弱不利于解决收入分配不公和两极分化的社会问题，而持续的贫 困是社会经济发展所面临的“最大挑战”。上述各种问题不同程度地影响了墨西哥经济的发 展，也是福克斯政府发展经济面临的问题。
为了实现经济增长、减少对石油收入的依赖、改善公共财政状况、增加社会开支以创造就 业机会和提高人民生活水平等目标，福克斯政府制订了“2001～2006年全国发展计划”和“ 2001年经济政策总则”（以下简称“总则”），比较系统地勾画出墨西哥“企业家政府”发展 经济的总体思路和中期经济发展战略。在“总则”中，政府提出中期经济发展战略的目标是 ，在稳定价格的前提下提高墨西哥经济增长率。政府中期经济发展战略的3个基本要素是： 实现预算平衡、反通胀和增加国内储蓄。在预算平衡方面，实行财政改革以达到稳定公共部 门的收入和纠正过度的经常项目开支，从而保持财政平衡，满足国家对人力资源、基础设施 现代化及中期发展战略的投资的需要；在反通胀方面，政府实行以反通胀为目标的政策；在 增加国内储蓄方面，除通过经济增长创造投资机会并带动储蓄以外，还采取措施以增加私人 储蓄，力争预算顺差，实现金融体系现代化，加快国内外资金的流动。2001年经济政策是墨 西哥中期经济发展战略的组成部分。从总体来看，为了挖掘墨西哥经济增长潜力和保持国内 市场稳定，“总则”规定，必须深化结构改革，进行资本积累，引入尖端技术，增加人力投 资，扩大基础设施建设。为了实现经济稳定与增长，一是要深化结构改革，二是要增加资本 积累和提高资本效益，三是要提高劳动力素质和劳动生产率。在深化结构改革方面，政府将 进一步开放贸易和投资，即发展对外贸易，引进先进技术，保护环境，严格执行双边和多边 自由贸易协定；营造良好的企业发展环境，建立强制机制消除对外资的限制；政府将进一步 完善调控职能和简化管理程序，即通过发展客户工业和执行已签署的自由贸易协定发展对外 贸易和引进外资；严格执行政府各部门的纪律，建立法规，立法保护知识产权，简化税收等 管理手续；政府将进一步减少对经济的干预，即政府只最小限度地参与非优先部门企业的活 动。在增加资本积累和提高资本效益方面，企业通过商业银行、开发银行和资本市场的借贷 和融资，同时通过银行中介机构（如投资协会、保险公司和福利基金等）使储蓄变为投资资金 。在提高劳动力素质和劳动生产率方面，鉴于目前失业率尚高且2001～2006年期间经济自立 人口年均增长约100万，中期经济政策包括两个方面：一是大力发展和完善基础设施以带动 各经济部门的发展并带动就业，二是采取特殊措施支持劳动密集型的微型和中小型企业。此 外，建立劳工法以解决劳—资冲突，制定相关条例和启动保护劳动者（包括妇女）合法权利等 的机制以增加就业，改革完善劳动力市场；进行人力资源投资，提高劳动力素质和劳动生产 率（除进行正规的中等和高等教育外，政府实施各类奖学金计划，对劳动者培训技术，办好 成人教育）。（注：墨西哥财政和公共信贷部文件。）
归纳起来说，福克斯政府有如下发展经济的总体思路。在对外政策上，继续实行经济开放 政策，发展对美国的经贸关系，实行对外经济关系多样化，从长远目标出发加强北美自由贸 易区内的经济合作关系；取消国内所有垄断，简化阻碍投资的手续，开放国内市场，等等。 在对内政策上，一是深化结构改革，包括深化金融、财税、电力、石化等部门的改革；二是 实施私有化，政府将对部分航空公司、国际机场、港口、铁路及铁路运输集团等实行全部或 部分私有化；三是支持微型、小型和中型企业，增加对中小企业的支持是墨西哥经济发展战 略 的一项重要内容；四是注重解决社会问题，实行反贫困战略，把扶贫作为当前政府工作的一 项重要内容。为此，政府将重新确定贫困线标准，调查贫困人数，并对原有的近200项社会 计划进行评估。对教育、卫生和食品计划给予扶植和支持，追加预算超过1亿比索（注： http://www.lanota.com.mx/noticias.）。
福克斯政府在分析全国经济形势时指出，墨西哥主要经济目标是发展经济和降低通胀率。2 001年具体的宏观经济指标为：经济增长率为4.5%；通胀率为6.5%；吸引外国直接投资超过1 4 0亿美元；在不影响进行中的社会发展计划和教育发展计划的情况下削减公共开支350亿～40 0亿比索，约占GDP的0.7%；公共赤字占GDP的0.5%；汇率全年平均为1∶10；创造1300万 个就业机会；劳动者实际工资增长8.5%（注： http://www.lanota.com.mx/noticias.）。但是，在2001年上半年美国经济形势仍未能有好 转的情况下，福克斯政府调低了2001年的经济增长预期目标。
需要指出的是，福克斯政府的经济发展思路、计划和政策是在针对墨西哥现存问题、充分 顾及石油降价和美国经济因素影响的情况下制定的。鉴于其具有针对性和留有余地，在今后 实施过程中可能不会遇到太大的困难。在未来经济发展进程中，政府的作用与福克斯的个人 魅力将发挥至关重要的作用。福克斯称本届政府是“企业家政府”、“强有力的政府”和“ 推行经济民主化的政府”；外界普遍认为，作为被誉为“当今世界最具活力的新一代新型领 袖之一”的世界知名企业家，总统本人与欧美经济界关系密切，在发展本国经济和对外经济 关系方面具有得天独厚的优势。
2.21世纪初墨西哥经济发展态势及其在世界经济格局中的地位
在分析影响墨西哥未来经济发展的积极因素、特别是研究福克斯政府的发展经济的总体思 路之后，似乎可以比较明确地回答“21世纪初墨西哥经济的基本态势”这一问题。答案是： 展望21世纪头10年，墨西哥经济形势乐观。目前，墨西哥在世界经济中占第15位，拥有5000 多 亿美元的GDP和近1亿人口的国内市场；进出口额（3760亿美元）占世界市场份额的2.7%， 居世界第11位。墨西哥有效地防范和抵御了国际金融危机和世界油价下跌带来的巨大冲击， 取得了1996～2000年宏观经济平稳健康的发展；据墨西哥财政和公共信贷部2001年6月19日 公布 的资料，2001年1～5月，墨西哥经济实际增长率为2.5%，通胀率为6.5%，财政赤字和经常项 目逆差分别占GDP的0.65%和3.4%。上述经济指标表明，年初的墨西哥经济形势在向好的方向 发展。但是，由于2001年美国经济前景仍难以令人乐观，这将对墨西哥经济产生不利影响。 墨西哥政府已据此调低了2001年的经济增长目标。即便如此，墨西哥政府要实现全年的经济 目标，仍有相当艰巨的工作要做。对于21世纪头10年的经济走向，联合国拉美经委会在2000 年的一份研究报告中预测，到2010年，拉美地区的平均增长率很可能在4%～5%之间；墨西哥 将出现连续中—高速增长的态势，GDP增长将达到5%～6%，或许更高（注： Mexico,Enlace,Enero-Febrero del ano 2000,p.22.）。从目前的情况来看 ，受美国经济的牵连，未来10年的墨西哥经济形势很有可能没有原来预期的那样乐观。 但从整个拉美地区的经济来看，墨西哥仍将是经济增长最快的拉美国家之一。
在影响和制约墨西哥未来经济发展的问题中，除前面提到的国内因素外，变幻莫测的国际 金融形势和尚不明朗的美国经济走势都是重要变数。世界金融危机是始料不及的。例如，19 97年爆发的亚洲金融危机，使包括日本在内的亚洲各国普遍减少以原材料为主的进口，需求 下降导致国际市场的萧条。由于原油价格从每桶19.5美元降至不到9美元，墨西哥原油出口 受挫，财政遭到沉重打击。1998年经济增长率下滑。鉴于墨西哥的经济发展严重依赖外资和 石油收入，如果突发金融危机或外部环境出现恶化，墨西哥经济所受的打击将是难以估量的 。如果原油价格下跌，就势必影响进出口平衡、经常项目和对外账户赤字乃至墨西哥经济的 发展。墨西哥财政对石油收入的依赖高达30%以上，国际油价每降低1美元，墨西哥年出口收 入将减少7亿美元。反之，如果每桶原油价格升至12美元以上，则可遏制能源危机产生的不 利影响，墨西哥经济将正常运行和顺利发展（注：墨西哥《对外贸易》1998年第9期。）。美国经济走势是影响墨西哥未来经济发展 的又一个变数，墨西哥对美国经济依赖很深。近年来，墨西哥经济形势喜人，究其原因，除 内因外在很大程度上受益于美国经济。一些分析家认为，如果美国经济继续保持良好的发展 势头，那势必有利于墨西哥经济的进一步发展。然而，实际情况是，美国经济目前面临 诸多问题和矛盾，经济开始出现衰退的迹象，其2000年的增长率由第1季度的4.8%、第2季度 的5.6%降至第3季度的2.2%，2001年第1季度的增长率为1%。如果美国经济陷入衰退，或出现 “硬着陆”，或进入如国际货币基金组织的经济学家所说的“减速到可持续发展阶段”，那 么，这对墨西哥来说将是一个不利的因素。2001年3月，美国国际经济研究所所长、著名经 济学家弗莱德·伯格斯坦博士分析说，不同派别、持不同观点的经济学家已达成高度共识， 未来美国经济肯定会出现复苏和反弹；美国经济的缓慢发展将得到调整，2001年下半年经济 增长率可能达到3%，2002年年初可望升至3.5%。（注：美国国际经济研究所所长弗莱德·伯格斯坦指出，V型复苏是指经济急剧下滑，同样急剧 反弹，短期内经济回到危机前的起点甚至更高。（见《人民日报》2001年3月24日））这样，墨西哥经济在上述有利因素作用 下将会顺利地实现21世纪初经济以5%～6%甚至更高的速度增长。当然，墨西哥经济受美国经 济影响的程度尚难预测，人们正在拭目以待。
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