摘要：图书馆的建立是人类文明使上一个不容忽视的伟大成就。它记载了人类从古至今，知识文明的延续与文化的成长与升华。它为各族人民珍贵的文化精神财富提供了极大保护，一直以来它以保护人类文化典籍为自身的第一要务。随着时代的发展，科技的进步，图书馆有了更多的保护文化的新方式和新载体。但是在县级图书馆的发展建设当中，存在着一些不容忽视的问题。这些问题阻碍了地区文化的保留以及文化的传播，其中，县级公共图书馆的法制建设工作尤为重要，能否正确处理这些问题关系到县级图书馆今后能否跟上时代发展的步伐，能否成为底层文化传播的中流砥柱。
关键词：公共图书馆；法制工作；法制建设；调查报告
一、公共图书馆的发展史
我国古代的图书馆大概可以分为四类：（1）官府藏书、（2）书院藏书、（3）私人藏书、（4）寺观藏书。比如，秦朝时期的阿房宫、东汉时期的东观、清朝时期的铁琴铜剑楼等都是属于古代图书馆的。而近代的图书馆产生是从资本主义兴起时开始的，起初是资产阶级特殊享有的特权，而随着工厂需要工人的数量和质量的普遍增加，图书馆成为培训和教育工人的一种重要的途径，直到此时，图书馆才真正的进入到普通工人的日常生活中来。
在我国，第一座被建立起来的公共图书馆是于1 9 0 3年在武昌建立的文华大学图书馆，而现在，中国最大的图书馆是始建于1 9 0 9年，之后经过数次装修、扩建和整理的北京图书馆。我国图书馆的发展之路虽然曲折，探索之路虽然艰辛，但是可喜的是，中国的公共图书馆事业还是取得了巨大的成就的。在每个城市每个县区中，都至少会存在一座县级的公共图书馆，县级公共图书馆是服务在社会中最底层的图书馆，它的繁荣带动了整个社会公共图书馆的繁荣状态，尤其对我们这个发展中国家的普通公民人口素质的提高起到了不可忽视的作用。现在的各个大学中都会建立自己的图书馆，中小学也基本上建立了自己的图书馆，既方便了学生的学习，也方便了老师的教学工作，而县级公共图书馆则承担起在校园之外的社会中的教育责任。
二、何谓法制工作建设及其重要性
既然要调查报告县级公共图书馆的法制工作建设，就要在了解县级公共图书馆的前提之下，弄明白什么是法制工作建设。所谓法制是指法律制度，以及在法律的实施和法律的监督过程中的各种活动。法制工作是指宣传法律法规知识，提高公民的意识，让法治观念深入人心，并最终建设法制社会。法制工作建设是指建立健全的法律法规，使每个公民有法可依，按照“依法办事”的原则进行各项活动，让社会呈现出井井有条的状态。
法制工作建设的意义可谓重大，它不仅关系到每个公民的权利和义务，更是建设中国特色社会主义的内在要求，也是国家长治久安的根本保证，同时还是全党全社会的共同任务，而完善的法律法规制度就显得尤为重要了，这要求我们必须积极制定法律法规并大力宣传，让每一个公民都能明白法律法规的重要性，也是对每一个公民的责任。作为社会中的一员，县级公共图书馆肩负着巨大的使命，它是法律法规制度宣传的一种重要途径，也是连接城市和城乡的重要枢纽，从县级公共图书馆自身的管理上和图书馆的公共资源上，都可以使人们按照“依法办事”的原则进行各项活动，从而促进了法制工作的建设。
三、县级公共图书馆存在的法制建设方面的问题
众所周知，县级公共图书馆存在各种各样的问题。正所谓“经济基础决定上层建筑”，县级图书馆在发展建设当中非常缺少充足的金钱物资支持。在这个充满科技与惊奇的二十一世纪，很多县级图书馆对于资料的整理与手机竟然还是手工进行的，由于设备过于破旧无法为群众实现令人满意的服务方式，让群众很不开心。由于科技的发达，社会的进步，我们的业余生活越来越丰富，导致去图书馆的读者日渐减少，政府不够重视，这些问题只需要政府加大投资力度，及时更新县级图书馆的设备，以提高服务质量，为人们提高优质体验为发展主旨便可以解决。
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县级图书馆不仅在经济建设方面还有一些问题，在法制工作建设方面也存在着许多问题。
（1）县级公共图书馆一般没有适用于自己的规章制度
截止目前，我国只有1 9 9 6年1 1月颁布的《深圳经济特区公共图书馆管理条例》和《上海市公共图书馆管理办法》，还有一些省份自行编写的法律，仅仅只有几部而以，还有专门为全国各大高校制定的《普通高等学校图书馆规程》，以及目前为止全国最流行的《北京市图书馆条例》这几部法律规章制度，这些大多都只适用于一些大城市的图书馆，对于县级公共图书馆的发展和管理存在的影响很少，所以县级公共图书馆一般缺少适用于自己的规章制度，缺少合适的规章制度必然会对公共图书馆的日常运转造成或多或少的影响，既不方便图书馆的管理工作，也影响了大家去图书馆学习提高的效率。
（2）县级公共图书馆一般缺乏法制观念
在中国还没有为公共图书馆制定自己的专门的法律的时候，中国的各大专家、学者都在强烈的建议政府制定一部法律来保护图书馆、限制图书馆、管理图书馆，当时的观念就是这样的，以为有一部法律就是法制工作建设了，可是事实却不是如此的。法制工作绝不是简简单单的一部法律就能够完成的，它需要的是一种“法制”的环境和氛围，它需要广大的人民从思想上有所提高，在意识上构建一个法制的环境，从而能够影响公共图书馆的法制工作建设，在最根本上解决法制的问题，所以，县级公共图书馆一般缺乏法制观念。
四、对县级公共图书馆法制工作建设的建议
在中国，由于上个世纪饱经战乱困扰，公共图书馆事业开始的比较缓慢，直到现在，公共图书馆的法制工作建设方面还不如一些西方的发达国家，县级公共图书馆因为所处位置特殊，还是存在一些问题，法制工作建设方面做的不够好。为了加强县级公共图书馆法制工作的建设，县政府应该重视起来，联合各部门制定一套适用于自己的公共图书馆管理办法，对广大人民进行约束和有效的管理，为图书馆平时的工作提供法律支持，不断的让相关的法律法规规范整个县级图书馆的日常运行。每一座县级公共图书馆应该加大对法制工作建设的宣传，让大家在思想上明白什么是法制，让大家清楚法制的重要性，最好的结果是能够让大家主动的为法制工作出一份力，为图书馆营造一个良好的法制氛围和环境，解决大家缺乏法制观念的难题，为以后公共图书馆的建设打下良好的基础。
结语
从文字到图书，再到图书馆。这是一条人类文明史的发展链条，甚至可以说图书馆的发展也彰显着人类文化从古至今的深刻成长，记录着人类文明的进步。图书馆既为读者提供了学习资料，也为读者提供了学习场地。它作为基础的教育设施，可以说是读者的知识宝库，文化的汇聚处，它教给了人们获取知识的方法，让人们掌握了，终身学习的必备技能。图书馆作为社会知识信息的中心之一，相当程度上充实了人们的精神生活，让人们的人生处处充满了乐趣。图书馆的作用之大超乎想像，法制工作建设的重要程度同样超乎想象，加强县级公共图书馆法制工作建设是极为重要的，尽可能的解决图书馆存在的法制工作建设方面的问题。能否正确处理这些问题关系到县级图书馆今后能否跟上时代发展的步伐，能否成为底层文化传播的中流砥柱。
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论文作者:沈静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/25
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