摘要：新形势与新要求下对土地利用总体规划进行局部调整和完善是一项极为重要的任务。本文首先分析了该项工作的背景，总结了现存土地规划中存在的问题，探究了各项问题的产生原因，并且有针对性的给出了对策，以期为土地规划工作的进一步推进提供参考。
关键词：土地利用总体规划；新时期；调整完善
0引言
土地利用总体规划简言之即为土地规划，它是国家政策层面的一种长期性规划。指的是在利用土地时，以某种目标为导向，重新配置各种类型的土地资源，以期实现经济社会发展与自然资源及环境的协调，现存土地规划与发展实际情况存在一定程度的不适应，理应做出调整与完善。
1土地利用总体规划调整完善的背景
自我国进入21世纪以来，经济发展取得了显著成就，但随之而来的是严峻的环境与资源问题，人口与经济发展越来越受到自然环境及有限资源的限制。面对此情况，土地规划这一事关国计民生的重大任务急需实现相应变革以适应现有的发展形势。新时期我国在土地资源的利用方面存在一系列亟待解决的问题。耕地保护形势不容乐观，建设用地增速盲目加快且分布不够均衡。此外还存在土地资源的利用过于粗放、效率不高等一系列问题。新时期为了更好的适应经济发展，提升综合国力，对土地利用总体规划进行调整和完善是必不可少的环节。
2现有的土地利用总体规划存在的问题
2.1耕地保护力度欠缺
耕地在粮食生产中占据无可替代的基石地位。尽管保护耕地与基本农田的重要性在全社会得到了较为广泛的认同，但由于各地区难以避免的发展不平衡性，一些区域仍然存在发展重于一切的落后思想。对于耕地的保护力度各地区参差不齐，总体上远远不足。要么是保护耕地的意识不够，要么只是空喊口号或是纸上谈兵，没有将保护耕地落实到行动中。由于缺乏长远的发展意识，没有认识到我国粮食生产格局对于耕地的巨大依赖程度，许多地区将耕地和基本农田转变为城乡建设用地。现代农业的发展与规模化的作物种植要求大规模的耕地集中连片，而目前将诸多耕地转变为建设用地的做法已经危害了耕地的集中程度。以牺牲耕地为前提的建设项目的发展在长远来看是具有很大的盲目性和短视性的，如果依然忽视耕地的重要性势必会对我国粮食格局乃至整个社会的稳定造成极大威胁。
2.2拆迁过量，安排不足
土地规划中势必或多或少的要安排农村居民点拆旧任务，不可否认一些农村区域的确需要拆除旧有房屋重新建设，但某些地方政府不顾实际需求，忽视了实施能力，规划在辖区内拆除50%乃至更多的农村居民点。过量的拆迁却伴随着实施改造能力的不足，必然会造成拆迁任务的混乱。造成过量拆迁的原因是多方面的，首先是由于农村分配到的建设用地指标偏少，为了满足农村建设的需求，各地倾向于尽量多的预留建设用地，从而造成大量拆旧行为的出现。其次，国家对于耕地补充任务的要求越来越严格，为了保障耕地数量的稳定，各地特意将一些农村居民点拆除用于补充耕地。
2.3城乡建设用地指标不均衡
2.4土地利用总体规划与相关规划联系不够紧密
土地规划与其他多项规划均存在联系，如能源规划、水利规划、生态建设规划等。由于其他相关规划涉及的部门广且种类众多，很难跨越部门界限全局安排土地规划与布局。其中，土地规划与城乡规划联结最为紧密。城乡规划以定性为基础，规划具有较高的弹性，而土地利用总体规划则是根据供给决定需求，是一种刚性规划模式。土地规划与城乡规划衔接性不够强。此外不同层次间、上下级之间的规划也缺乏有效而柔性的衔接。
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3新时期土地利用总体规划完善的建议
3.1落实耕地和基本农田保护任务
作为粮食生产大国，我国对于耕地的依赖性不言而喻。保持耕地数量与质量的稳定，对于保障我国农业发展具有极为重要的意义。尽管目前新产业发展、基础设施建设以及居民生活对于用地的需要日益增长，耕地保护面临重大压力，但仍然不能忽视耕地的基石地位，应严格守住耕地保护这一路线不动摇，耕地保护制度必须自上而下逐级贯彻落实，从思想与意识层面抓好耕地保护。在具体的行动实施上，耕地数量与质量要得到同等程度的重视。不仅要保证耕地面积的稳定，更要提高耕地的集中连片程度，保持耕地布局的均衡。
3.2适当控制农村拆迁规模
一定程度的农村拆旧对于补充建设用地与耕地的确具有重要作用，然而过量的拆迁也存在诸多弊端。农村拆迁规模只有控制在合适范围内才能更好的服务于各项建设。这就需要根据实际发展水平制定完善的拆迁计划，充分考虑所在区域的经济实力与重建能力，不盲目而过量的拆迁。其次不能只拆不建，拆旧后期复垦或是重建需要及时跟进。
3.3统筹安排建设用地指标，完善空间布局
土地规划的重心是将有限资源得到充分而高效的利用，面对有限的建设用地指标，决策部门需要将其进行合理配置使之发挥出最大的功用。在城乡对于建设用地均存在较大需求的前提下，以往的重城市而轻乡村的做法需要彻底改进。城乡要真正实现统筹发展、全局兼顾。新农村发展的大背景下，乡镇与农村的发展需求理应得到支持，文化、旅游等乡村特色产业与特色经济急需基础设施和公共服务用地的配合。城市的建设用地指标适量分配，避免浪费，多余的指标调剂到发展需求大而指标缺乏的地区。
3.4积极探索完善各类规划衔接的路径与准则
要实现现行土地规划与城乡规划等的协调，离不开宏观大局的统筹。例如建设用地的分配需要考虑资源的承载力与环境保护的要求。此外永久基本农田的划定需要考虑避让地质灾害危险区、洪水区等。土地规划需要形成强有效的机制，对土地规划的制定与实行需要进行法律层面的约束及规范。
4结语
为了适应新形势的要求，土地利用总体规划的调整与完善势在必行。这一宏观决策的制定与完善，要依靠国土部门的牵头与各级政府的配合，此外离不开公众的参与。可持续发展及生态环保的发展潮流对土地资源的充分合理利用提出了更高的要求，促使土地资源的利用从粗放转向集约精细，以此实现经济发展与资源、环境的和谐。
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作者简介：
张韬 性别：女，民族：汉族，籍贯：广东连州 学历：本科 毕业于广东海洋大学；现有职称：土地资源管理助理工程师，研究方向：基准地价更新或者土地规划调整
论文作者:张韬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/18
标签：耕地论文; 总体规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 建设用地论文; 农村论文; 指标论文; 《基层建设》2018年第16期论文;