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一、深刻认识发展高技术产业的重大战略意义
高技术产业已成为当今国际竞争的焦点和大国竞相争夺的战略制高点。冷战结束前后，许多国家特别是以美国为代表的发达国家，就开始把研究开发投资、推动高技术产业发展，夺取下个世纪产业发展的技术制高点，作为各自国际竞争战略的核心和国家战略的重点。现代国际社会的竞争，是综合国力的竞争，是科学技术的竞争，而高技术及其产业又是整个竞争的焦点。
亚洲金融危机的爆发，使世界各国普遍意识到，除了外部因素外，所在国经济结构的不合理也是导致金融危机的一个重要因素。在摆脱危机和振兴经济的过程中，各国纷纷加大本国经济结构调整的力度，世界经济进入了一个大调整时期。作为世界经济发展的前沿，高技术产业领域的国际竞争将更加白热化。可以预见，谁抢先把握高技术产业发展的主动权，谁就将在新一轮大调整中抢占优势位置，在这次危机过后取得经济发展的主导权。
大力推进高技术产业发展是解决当前我国经济深层次矛盾，实现国民经济持续、快速、健康发展的重大措施之一。经过几十年的建设，我国经济特别是工业的总体规模已经不小，但技术水平和管理水平差、经济效益不高、增长方式粗放，已经不能适应经济发展和国际竞争的需要。最近几年，随着我国改革开放的深化和国际环境的变化，经济领域深层次矛盾日益突出，主要表现为产业技术水平低，经济结构不合理。过去我们对经济结构、产业结构、地区结构、行业结构等大范围的结构问题，谈得比较多、认识比较透，但对企业发展中的技术结构问题的认识尚嫌不足。一是对于技术结构中一般技术的阶段性发展作用认识较为明确，但对高技术一旦突破并形成产业带来的巨大经济发展前景认识得不够，因而从规划到投入、组织、激励措施都显得力不从心。二是对蕴含在企业生产能力或体现在企业产品市场占有率中的企业技术开发作用认识得不足。迄今为止仍未很好地解决这个问题。面对经济发展的深层次矛盾，我们已经不可能再依靠大量消耗自然资源，依靠劳动力廉价的比较优势来积累资本、换取技术、发展经济。同时，作为一个政治独立、经济自主的大国，我们的经济发展和产业升级不能构筑在依赖别人的基础之上。事实上，许多高技术、先进的关键技术，想买是买不来的。因此，我们必须贯彻科教兴国战略，大力推进高技术产业发展，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
我国现代化建设第三步战略的实施， 需要大力发展高技术产业。 2000年全面实现第二步战略目标后，我国就要开始实施第三步战略。要完成第三步战略，基本实现现代化，达到中等发达国家水平，产业结构、技术水平、技术能力还需要经历若干次飞跃性的升级。因此，必须大力加快高技术产业发展，一方面培育未来的支柱产业、先导产业，另一方面为改造提高传统产业提供技术源泉。大力发展高技术产业是加快产业结构优化升级、提高国民经济整体素质的重要措施，也是实现现代化战略目标的必然选择。抓好高技术产业就抓住了科技进步和经济发展的龙头。
二、高技术产业发展工作需要把握的几个重要问题
（一）关于高技术产业发展的主要任务
一是要加快信息产业发展。作为当前高技术产业发展的代表性领域，信息产业已成为世界经济的龙头产业。专家预计，未来10年信息技术的发展速度，可能会超过过去的10年，计算机、通信、软件、显示器技术等领域都面临着重大突破，数字化、网络化、智能化已成为不可阻挡的趋势。据测算，我国信息产业的市场前景十分巨大，到2010年，市场总容量将达到6万亿元的规模。国外舆论认为，21 世纪我国将是全球最大的电子信息市场。可以确信，信息产业的发展将是下世纪带动我国经济发展的主要动力之一，关键是我们的民族工业能否真正抓住这一市场机会。改革开放以来，国家对信息产业的发展十分重视，信息产业已成为我国国民经济发展最快的产业之一。但应清醒地看到，目前我国信息产业的发展主要建立在引进的基础上，缺乏必要的自主发展能力和国际竞争能力。面对当前世界信息产业的飞速发展，我国的信息产业应当采取什么样的发展战略；如何培育自主发展能力、提高国际竞争力；在产品结构、技术支撑、企业组织和市场开拓等方面采取怎样的对策，还需要深入研究。
二是要促进新兴产业形成。经济结构的调整与升级，主要是以新兴产业的形成和发展为基础的。因此，要把培育新兴产业作为发展高技术产业的一项重要任务。经过几十年的建设，我国已具备大力发展高技术产业的有利条件，人才资源、工业基础、技术储备、市场条件、资金潜力等方面优势是一般发展中国家，甚至是某些新兴工业化国家和地区所无法比拟的。但是，高技术研究开发领域广阔，可形成产业的机会较多，而且国际竞争激烈。作为发展中国家，我国国力有限，不可能全面开花，必须选择那些能够带动全局、产业关联度大、有良好发展前景的关键领域、关键环节作为重点突破口，集中力量，力争实现跨越式地发展。要结合我国国民经济发展的长期战略，研究确定需要培育、发展的新兴产业，研究如何集中国力促进这些产业的尽快形成。高技术产业是建立在最新研究开发成果基础上的前沿产业，是研究开发密集型的行业。产品生命周期短，技术变化快，市场转换率高，是高技术产业的突出特点，必须加以高度重视。
三是强化传统产业的优化升级。把高技术产业作为国家优先发展的战略性产业，并不意味着传统产业都是不重要的夕阳产业。传统产业面临的主要问题是优化、升级。尽管我们已建立了较为完整的国民经济体系，但目前传统产业的技术基础仍十分薄弱，难以适应激烈的国际竞争，而且制约着今后的发展。比如，发电设备制造业，这是改革开放以来机械工业中投入资金量最大，并已具备一定竞争力的产业。我们自己生产的，能代表国内机械制造水平的30万千瓦、60万千瓦火电机组和40万千瓦左右大型水电机组，有的已作为成套装备出口，成为机械工业出口中的拳头产品之一。但是，国外的发电设备早已从亚临界发展到超临界（60万千瓦及以上的发电设备，均用能耗更低、效率更高的超临界机组），而我们目前还不能生产这类设备。山西、内蒙古等煤炭资源丰富的地区恰又缺水，实施“西电东送”建设的坑口电站，需要用大型空冷发电设备，我们也没能掌握这方面的技术。我国一次能源中以煤炭为主，大部分又用于发电，而燃煤电站污染严重，急需采用洁净煤燃烧技术，如循环流化床（CFB）等，我们更缺少这些技术。这些都是高技术， 我们如果没有，作为传统产业的发电设备制造业就发展不了。显而易见，传统工业中的技术是不断发展的，而且有相当多的是高技术，传统工业本身的发展靠的也是技术的不断进步。因此，运用高技术对传统产业进行优化、升级，是当前经济发展的一项十分紧迫任务。我们要把传统产业的优化、升级作为高技术产业发展的重要任务之一，要从战略的高度研究高技术产业与传统产业相互依存、相互促进的关系，把传统产业的改造逐步建立在依靠民族高技术产业发展的基础上。
（二）如何发挥政府在高技术产业发展中的主导作用
一要突出战略性。要着眼于国民经济的长远发展，着眼于国际竞争力的提高，着眼于维护国家安全的需要。要围绕“九五”计划和2010年远景目标，以及近二三年来的新形势、新情况，研究制定国家高技术产业发展战略，确定不同发展阶段的国家关键技术领域，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，进行战略投资，组织高技术产业发展的重大项目建设。
二要突出宏观性。要在认真分析国内外高技术产业发展动态基础上，根据我国社会和经济发展需要，对信息产业的进一步发展、传统产业的优化升级以及培育新兴产业进行总体规划和部署，对涉及高技术产业发展规划的有关部门和地区进行平衡和衔接，明确高技术产业发展的目标和重点，合理确定高技术产业的区域布局。今年，我们即将启动“十五”计划的前期工作，要把发展高技术产业要作为一项重要的工作来考虑并落实。
三要突出政策性。政府在研究提出国家高技术产业发展政策时，要充分发挥总体指导和综合协调的作用。一方面，认真研究分析现行的政策框架和具体规定，利用好现有政策，为大力发展高技术产业服务；另一方面，针对高技术产业发展的自身规律和特点，对需要补充完善以及新制定的政策进行研究，提出整体规划和建议。对各项政策之间的关系加以协调和衔接，形成政府各部门共同支持高技术产业发展的政策合力。
四要重视突出国家计划的引导作用。第一，要通过国家计划来引导社会资金投向，促进人才等重要生产要素的优化组合和合理配置。集中力量，力求在重点领域取得突破性发展。第二，要通过成功项目的示范效应来引导市场、开拓市场，促进结构的调整与升级。要真正发挥国家计划的引导作用，需要在国家计划的提出、重点项目的选定和整体项目的审理、管理机制上下一番工夫，要通过建立一些科学合理的方法、制度来保证工作的顺利开展。
（三）关于确立企业在高技术产业发展中的主体地位
目前，我国绝大多数企业还难以承担发展民族高技术产业的重任，因为我们的国有大中型企业正处在改造转型期，企业内部组织结构正在由加工能力过于集中而产品开发能力和营销服务环节十分薄弱，向强化开发和营销，扩散加工能力方面过渡。大多数中小企业还存在技术水平不高、管理能力低下，缺少向大企业发展的能力。这些问题不解决，就谈不上企业在高技术产业发展中的主体地位，我们发展高技术产业的任何战略构想也将难以实现。因此，我们在进行国家高技术产业发展的总体设计时，要充分考虑有利于科技要素向企业的流动，强化企业的研究开发能力，促进企业的改造转型；有利于形成大中小企业合理分工、相互依存、共同发展的环境；有利于科技型企业的健康成长和快速发展。
三、做好高技术产业发展工作的几点建议
（一）要高度重视高技术产业化对行业发展、部门工作的推动作用
当前，发展高技术产业的核心任务就是要加速高技术产业化。比如，基础设施的建设、基础产业的发展，一定要建立在高技术应用的基础上。对竞争性行业来讲，要运用高技术来改造现有产业特别是支柱产业，实现生产工艺、技术装备和管理手段的现代化，增强产业竞争力；要加快高技术产业化的步伐，培育新兴产业，使之成为未来的支柱产业，促进产业结构的升级。对社会公益性、服务性部门来讲，高技术成果的广泛应用，可以大大推动这些部门提高工作效率、强化服务功能、拓宽服务领域、改善服务质量，为社会和经济发展作出更大的贡献。因此，要把高技术产业化工作作为一件大事来抓紧、抓好，切实纳入到工作中，在战略规划、资金投入以及队伍建设方面给予支持。
（二）要加快信息产业发展，促进国民经济信息化
当前，信息产业将围绕信息化、数字化两个中心，重点支持“金字系列”工程、集成电路“九○九”工程及配套集成电路设计中心、新型元器件、新一代数字消费类电子产品等方面的工作，集中力量抓好移动通信国产化、数字高清晰度电视、软件与计算机网络等专项工程，以期重点突破，全面推动信息产业的发展。同时，各部门要共同努力，全面推进国民经济信息化建设。在制定高技术产业发展规划时，把信息化建设作为一项重要工作来抓，并采取切实可行的措施，使工作落到实处。
（三）要做好发展规划，研究制定相关政策
做好规划是保证高技术产业发展工作取得成效的关键。做好部门规划工作，一是要注重规划前的重大问题研究。通过调查研究，了解国内外发展动向，明确今后的发展战略和目标，为规划奠定良好的工作基础。二是要把对高技术产业化的部署与行业、领域的发展紧密衔接起来。高技术产业发展规划与我们以往做过的科技规划有所不同，后者主要倾向于从科技的角度来考虑推动行业、领域的发展；前者则侧重从发展和竞争的需要，对高技术的开发、应用和高技术产业的培育进行系统部署。三是要准确地把握不同阶段的工作重点。国家财力有限，在高技术产业发展的问题上同样不能面面俱到，要选择重点并注意“因时制宜、因地制宜”。可以说，对高技术产业发展重点定位的准确程度，直接关系到规划导向作用的成败和效果。要通过规划的编制、科学的研究方式和决策过程，健全规划的决策、监督执行机制，培养一支从战略高度研究发展问题的规划队伍。
关于研究制定政策。我们研究制定政策，首先考虑的是要顺应改革潮流，巩固经济体制改革和科技体制改革取得的成果；要适应社会主义市场经济的发展，充分发挥市场经济在资源配置中的基础性作用；要加强技术创新，注意发展有自主知识产权的技术和产品；要强化企业在技术进步中的主体地位，大力促进科技要素向企业的流动。此外，作为政府机构，除了要研究一般体制、机制、法律问题和有关的财税、金融、价格等政策外，还要特别关注政府采购对高技术产业发展的拉动作用，力争在这方面有所突破。
（四）要从抓重点项目入手，确保发展战略目标的实现
有了切实可行的发展规划和政策，还需要抓好项目的组织落实。对此，今后主要是做好三个层次的工作：首先，要根据社会和经济发展需要，围绕高技术产业发展目标，对带有战略性、全局性和综合性特点的重大问题进行总体规划和统筹安排，实施重点专项工程；二要选择对国民经济发展有重要影响，市场前景看好的适用先进技术成果，进行工程化和规模化建设，为产业发展提供示范；三是发挥国家宏观调控的导向作用，引导社会资金投向，促进形成高技术产业群体，为行业和地区经济的发展服务。做好这些工作，除了要继续在完善现有项目的审理、管理机制上做文章外，还要加强对重点项目的策划和组织。在本部门主管的行业、领域中，对其发展带来深远影响的重点项目系统运筹、组织策划，以便集中人、财、物力实现跨越式发展。
（五）要加强协同配合，形成合力
一项具有实用价值的高技术成果，往往是跨学科、跨领域的产物。而从技术成果到形成新的产业群体，不但在产业优化升级中发挥作用，又可成为有关部门之间，部门与地区之间，产业界与科技界之间通力合作的结果。因此，加强协同配合是高技术产业发展的客观需要。而且，只有当部门的人才、技术、政策、资金等优势形成合力，才可能在较短时间内，以较小的代价实现重点领域的突破和发展。过去，我们有集中优势、协同攻关的光荣传统，今后，这些精神还要发扬光大。同时，也要探索如何使用经济的纽带来维系合作中各利益主体间的关系，使今后的联合逐渐建立在社会主义市场经济基础上，不断健康发展。
（此文系包叙定副主任在国务院有关部门高技术产业发展座谈会上的讲话，略有删节）