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党的十六届四中全会把构建和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要目标。十六届五中全会进一步提出，“要按照构建民主法治、和平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部的矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”强调“十一五”时期必须“认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足于科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐发展，开创中国特色社会主义事业的新局面。”构建和谐社会的提出，标志着中国社会将进入一个新的发展阶段。在这个新的发展阶段，由于经济社会转型而引起的诸多的问题和矛盾变得日益复杂和尖锐，如何通过深化改革，构建和完善社会主义和谐社会的体制基础，是一个亟待解决的重大课题。
一、当前影响构建和谐社会的体制性因素
(一)公共资源行政性配置中的权力市场化
公共资源的行政性配置在任何社会中都是存在的，但由行政权力支配的公共资源，其运行有其特殊性，即政府及其官员有可能利用行政权力在配置资源过程中“设租”和“寻租”。为了维护市场的公平竞争和效率，防止腐败的发生，成熟的市场经济国家都严格限制资源行政性配置的领域，并且对权力运行实施严格和有效的监督，将资源行政性配置所产生的腐败降到最低的限度。我国通过20多年体制改革，一方面通过改革减少了资源行政性配置的领域和范围。另一方面又由于存在“双轨”制，资源的行政性配置又产生了严重的腐败现象。在20世纪80年代中期是利用产品价格的双轨牟利，90年代是利用要素市场化来“寻租”。近年来，在土地转让、资本信贷以及股权融资等领域，权力市场化现象愈演愈烈，已经从国有经济部门渗透到非国有部门。
资源的行政性配置中权力市场化的实质是少数政府部门或官员利用公共权力为个人或小集团牟取私利，瓜分社会财富，少数人在成为“暴富”阶层的同时，不仅侵占了他人所创造的社会财富，而且减少了社会可支配的经济资源，削弱了社会调节贫富差距的能力，加剧了社会利益关系的失衡，它是当前我国收入分配差距过大和收入分配不公的主要因素。其危害要远远大于市场调节机制本身的缺陷和社会调节机制的不完善，而且使市场调节和社会调节的机制发生了严重扭曲。资源的行政性配置为某些政府部门和官员带来了特殊利益，使市场化取向改革步履维艰。
(二)要素市场严重滞后
现代市场经济的基本特征和要求是由市场机制来配置资源，而市场经济体制的建立和完善有赖于市场体系的建立和完善。我国通过20多年的改革开放，产品市场化问题基本上解决了，现在完善社会主义市场机制和市场体系，主要存在的问题是要素市场的发展明显滞后，特别是劳动力市场、土地市场、资本市场这些基本要素市场发育明显滞后。当前经济运行中的深层次矛盾与此密切相关。同时，也影响到经济社会的健康运行和社会和谐。
首先，从劳动力市场来看：一是存在着劳动力市场的城乡分割、地区分割和行业分割，使劳动力资源不能在全社会范围内合理配置，阻碍了统一市场的形成。二是农民进城务工所形成的农民工市场存在重大的制度性缺陷。如拖欠农民工工资、农民工普遍缺乏医疗保险、养老保险，农民工的合法权益得不到有效保护。三是城镇下岗工人的再就业问题。主要是下岗工人再就业的信息不畅，出现一方面有部分岗位找不到工人，另一方面有部分工人找不到工作，缺乏就业中介机构；下岗工人再培训制度不健全等。劳动者就业的基本权利和社会保障成为劳动要素市场化中的突出问题。
其次，从土地市场来看：土地的一级市场和二级市场都存在问题。土地市场化中一级市场突出的问题是功能定位的错位和转让程序失范。政府在一级市场上垄断土地征用的前提是必须保证公共事业用地，商业化用地的交易政府不应干预，而应该按市场原则进行。但在实际操作中，政府几乎排斥了土地使用权拥有者参与市场交易的权利，直接成为市场交易的主体。在土地市场化过程中，政府和土地开发商成为最大的获利者，土地使用权拥有者的利益得不到保障。由于土地一级市场功能错位和转让程序的失范，导致了土地使用权转让、出租、抵押等交易形式为特征的二级市场发育不全，在土地使用权转让、出租和抵押等交易中的市场准入、交易规则和交易行为都不符合市场原则。
再次，从资本市场来看：资本市场滞后主要反映在借贷市场和股权市场两方面。前者主要是由于国有银行垄断借贷市场，缺乏必要的市场竞争，难以形成有效的风险防范和效率激励机制，从而造成国有银行大量的不良债权。同时，国有银行主要服务国有经济，不能适应多种所有制经济对资本的需求。后者主要是一方面融资形式单一，无法满足资本市场的需求；另一方面是全国性股票市场存在严重的制度性缺陷。如果不从根本上克服制度性缺陷，股票市场的融资功能将受到严重的影响。
(三)社会保障制度严重滞后
市场经济条件下的社会保障不仅是一种重要的利益平衡机制，而且也是市场经济运行、经济发展和社会稳定的“稳定器”。在现代市场经济中，尤其是在经济转轨和社会转型时期，较为完善的社会保障体系能有效避免弱势群体的扩大和需求的萎缩，缓解社会矛盾和利益冲突，促进社会稳定和经济发展，有利于构建和谐社会。
我国在由计划经济向市场经济转轨过程中，原来的社会保障体系必然瓦解，而适应社会主义市场经济的社会保障体系尚在建立过程中，新的社会保障体系和机制有待于社会主义市场经济体制和机制的建立和健全，有待于经济和社会发展到一定水平，以便为建立新的社会保障体系和机制提供物质基础和体制条件。从当前来看，我国社会保障体系不能适应社会主义市场经济体制的要求，严重滞后于社会经济的发展。其主要问题是：第一，从社会保障的层次来看，社会保障层次过低，目前对城乡实行的“三条保障线”，不能满足贫困阶层最低生活需要。第二，从社会保障的覆盖面来看，覆盖面过窄，只有城市保障，农村社会保障普遍缺失。即使是城市保障，也存在着保障体系残缺不全的问题。第三，从社会保障的方式和运行机制来看，无论城乡都存在着保障方式单一，未能有效建立医疗保障、养老保障、教育保障等“一揽子”保障体系。社会保障的运行机制不健全主要是没有建立社会、个人和单位相结合的社会保障分担机制。此外，还有社会保障的法律法规也不健全。
(四)社会不公和利益失衡
近年来，日益严重的社会不公和利益失衡虽然不是经济转轨和社会转型的必然结果，但的确与转轨过程中相应政治经济体制改革的不配套密切相关。改革开放20多年来，我们在认识和处理公平与效率关系问题上，在相当长的时期内，过多强调“效率优先”，而忽视了社会公平。必然导致社会利益结构的失衡，引起社会的不和谐，并最终破坏社会的稳定和秩序。利益格局的失衡归根到底是源于社会权利的失衡。而隐藏在社会不公和利益失衡的背后的深层次原因则是制度歧视、体制摩擦、社会排斥等制度性因素。
长期以来，我们通过非市场因素造成工农产品不平等交易，利用工农产品“剪刀差”形式从农业中提取经济剩余，农产品市场的生产资料价格快速上涨和粮食价格的缓慢上升造成农民入不敷出，形成了令各级政府和领导头疼的“三农”问题。同时，各种制度在城乡之间筑起了一道不可逾越的“鸿沟”，造成了城乡之间的巨大差距。在城市中，由于国有企业改革和国有经济的结构调整，大量工人下岗及其再就业的困难，也造成了城镇中大量贫困人口和弱势群体。正是由于体制转轨中体制摩擦以及社会保障机制的缺失、制度歧视导致了弱势群体在各个领域受到社会排斥，相当数量的人民群众不能分享改革开放的成果。
二、继续深化改革完善构建和谐社会的体制基础
我国现阶段社会经济中产生的诸多问题，有些是伴随着改革而产生的，有些是改革措施不配套而引起的。因此，要解决当前我国社会经济中的利益矛盾和冲突，只有依赖于继续深化改革，完善社会主义的政治制度和经济制度，特别是要建立和完善社会主义市场经济体制和机制，才有可能使社会主义和谐社会建立在牢固的制度和体制基础上。
(一)深化行政性垄断部门的改革
行政性垄断作为计划经济的产物，它是我国经济转轨过程中的特殊现象。我国行政性垄断不仅在基础产业、公用事业领域普遍存在，而且在不少竞争性行业中也大量存在。行政性垄断使权力直接介入市场，使行政性权力市场化，不少垄断行业在经济市场化过程中，行政性垄断企业的行为已经发生了根本性变化，背离了其提供社会公共产品和服务的主要职能，其追逐利润和降低成本的动机无异于私营企业。垄断产品和服务质次价高，垄断企业的低效和职工的高收入，不但影响和制约了整个国有经济的战略性改组和国有企业转轨目标的实现，而且造成了经济增长的“瓶颈”，成了引发社会矛盾的热点问题之一。因此，必须对垄断性行业进行改革。在市场经济条件下，行政性垄断只应存在于非盈利性的公共产品和服务领域，在其它领域都应实行市场竞争。对于行政性垄断企业的改革，关键是形成完善和有效的政府、法律和社会监督机制。而竞争性、盈利性行业的行政性垄断应完全退出，应通过调整国有经济结构，扩大民营成分的市场准入，形成公平的市场竞争。只有这样，才能从体制上根除行政性垄断权力的市场化。
(二)进一步健全和完善要素市场体系和运行机制
规范和完善劳动力市场。一是要建立全国统一的劳动力市场，打破城乡分割、地区分割和行业分割的市场格局，取消劳动力就业的身份歧视，促进劳动力资源的合理流动。二是规范和整顿劳动力市场秩序，协调劳资关系，保障劳动者的合法权益。三是重视下岗工人再就业的培训，构建全国性和区域性就业市场网络，规范和发展各种就业市场及中介机构，千方百计增加就业岗位。规范和完善土地市场。首先，明确政府在土地一级市场上的基本功能是保证公共事业用地，商业化用地按市场原则进行，政府不能作为市场主体参与土地使用权的交易，也不可干预商业化用地中的交易行为。对于土地二级市场，政府不能参与土地使用权的转让、出租和抵押等交易行为，政府的基本职能是制定二级市场交易规则、规范二级市场的交易行为、为二级市场的正常交易提供制度保证。资本市场的改革，要打破国有银行对借贷市场的垄断，引入外资和民营资本，改变国有银行的资本结构，引入非国有资本。在借贷市场上形成国有银行、外资银行、民营银行并存的多元化投资主体，形成公平市场竞争。与此相应，要适应市场主体多元化的要求，国有银行投资应满足不同所有制企业的需要，从而降低国有银行借贷风险和提高银行资本的效率，形成有效的风险防范和效率激励机制。在股权融资市场方面，继续推行国有公司的股权改革，尽快改变股票市场分割状况。规范股票市场、政府监管机构与交易所之间的关系，从根本上克服体制和运行机制的制度性缺陷。
(三)建立和完善社会保障制度
社会保障其基本功能是增进人的平等、维护社会公正、缓解社会矛盾、促进社会稳定、保障社会安全，这种功能实际上是构建和谐社会的题中应有之义。因此，必须把深化社会保障体制改革，完善社会保障体系作为构建和谐社会的着力点来抓。适应经济转轨和社会转型的需要，社会保障体制的改革应实行四个转变：一是服务目标从注重单位向注重保障对象转变，坚持以人为本，建立覆盖社会全体成员的保障体系。二是保障体系的建设要向企业、事业和机关单位一体化转变。目前企业的保障是市场经济的，机关事业单位是计划经济的，两种体制并存，影响劳动力在企业、机关单位的流动，弊端十分明显，必须尽快在体制上由双轨向单轨转变。三是社会保障覆盖面的范围从注重城镇向城乡统筹转变。应按统筹城乡发展的要求，着重建立和完善农村社会保障体系的建设，实现城乡保障的一体化。四是由单一的单位保障向社会、个人和单位相结合的社会保障分担机制转变。近期亟待解决的问题是要提高“三条保障线”的最低保障水平，满足贫困人口和弱势群体基本生活的需要；解决城乡的医疗保障、失业保障和养老保障问题，分层次、分对象、有重点地解决不同社会群体对社会保障的最低需求。
(四)调节收入分配差距，建立公平合理的分配制度
随着经济转型、体制转轨过程的加快，不仅带来了社会结构、经济体制的深刻变化，也带来了收入分配方式和收入水平的深刻变化。其结果是导致收入差距过大和分配不公，其表现为：一是城乡居民收入差距呈现扩大趋势；二是区域之间居民收入呈扩大趋势；三是不同阶层收入呈扩大趋势；四是不同行业收入差距呈扩大趋势。上述收入差距过大和不合理差别的产生和发展，势必危及到社会主义和谐社会的构建，必须从分配体制加以解决。
第一，从指导思想上，从“效率优先，兼顾公平”向“效率和公平并重”的观念转变。在国民收入初次分配贯彻效率原则的同时，也不能忽视公平。一方面在国民收入初次分配中必须贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，引导人们正确看待收入差距扩大的现象；另一方面，国民收入的初次分配也不能只讲效率，不讲收入分配的合理性，对初次分配中形成的不合法收入应坚决取缔，对不合理的收入应进行调节，规范分配方式。
第二，对国民收入二次分配必须注重公平，对收入差距应加大调控力度。一是中央和省、市财政要加大对贫困地区、对农村的财政转移力度，利用政府力量帮助贫困地区和农村加快发展，尽快脱贫致富。二是加快建立和完善各种税种，加大对高收入者的调节。三是对垄断行业因产品和劳务价格的而取得的高收入，应采取切实有效的措施加以调控。四是要千方百计提高低收入者的收入水平。当前应着重提高农村贫困人口的扶贫的标准、城市低保人员的低保标准、城镇职工最低工资标准、离退休职工的离退休金标准、特殊困难户的特殊救助标准。
第三，国民收入的第三次分配必须充分调节和利用社会力量，建立各种形式的分配制度和机制。三次分配的对象主要是弱势群体，对于这部分人，应通过发动全社会捐资捐款、发展慈善事业、通过志愿者行动等多种形式建立起社会救助制度。
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