民营企业思想政治工作社会化探析，本文主要内容关键词为：探析论文,民营企业论文,思想政治工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：1007-5194(2007)04-0101-05
当前，民营企业正处在外部经济结构调整和内部管理变革的双重转型期，竞争压力越来越大，内外矛盾日益凸显，尤其是劳资矛盾冲突日益成为社会关注的焦点和企业健康发展的障碍。思想政治工作历来是我们党的政治优势，它在化解矛盾冲突、协调利益关系、调动广大员工的积极性、创造性方面发挥着重要的不可替代的作用。但是，由于民营企业绝大多数是中小型企业，为了实现利润最大化的首要目标，降低运营成本，它不可能像国有企业那样设置一些专门的机构，安排一批专职政工干部。组织机构嵌入化、政工人员兼职化、工作活动业余化已成为民营企业思想政治工作发展的普遍趋势。在这种情况下，传统的、相对封闭的思想政治工作已越来越难以适应企业快速发展和人的发展对它提出的更高要求，使得民营企业思想政治工作社会化问题更现实、更紧迫地摆在各级领导面前，成为民营企业思想政治工作进一步改革发展的重要课题。
一、系统理论与社会化发展目标
从社会学的角度，社会化是指个人在社会的强大影响作用下，学习知识、技能和社会规范，取得社会成员的资格，发展自己社会性的过程。思想政治工作社会化是人的社会化过程中一个很有特点的重要内容，其社会化的结果是促进人的社会化，但其内涵则是工作主体的社会性和广泛性，它要调动和整合社会资源来共同做好某一区域范围内人的思想政治工作。所谓民营企业思想政治工作社会化，即立足于整合区域内的思想政治工作资源，以地方党委为主导，以企业党组织为核心，实现上下联动、企业内外党政工团齐抓共管，形成地方党委、政府、社区、企业、社团、家庭交互贯通的“大政工”体系，使民营企业思想政治工作形成系统性，变得具有社会性和广泛性。
社会化的思想政治工作是一项以完善内部行为机制为目的的系统工程，它要建立的是超越企业自身体系的“大政工”体系和“超系统”工程，以实现思想政治工作的拓展。所谓系统，是指相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体，并且系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。所谓超系统，也就是系统之上的系统，是指由“本”系统通过外部联系与一定环境要素相互结合而形成的更大规模的系统[1]。企业思想政治工作社会化可以通过不同的联系方式而同时存在于多种超系统中，它既可以是行业系统的一部分，也可以是本区域地方工作系统的一部分。通过社会化的不同联系方式把其它系统的相关力量汇集于本系统工作体系中，形成集群开放的特点。“大政工”体系是一个多层次、全方位、开放性的系统。首先，它强调的是整体性原则，强调以整体大于各孤立部分之和去把握整体和部分的关系。强调地方党委、政府从大局出发，在坚持组织领导和行为监督的同时，协调本系统内各部门、各群众组织的关系，整合地方的各种力量来形成对企业思想政治工作的合力。这种合力包括共同决策机制产生的决策力、完善管理机制产生的管理力、健全保障机制产生的保障力、强化调控机制产生的调控力、协同教育机制产生的教育力、严格评估机制产生的监督力等。通过合力作用，形成整体效能，推动企业思想政治工作组织体系从无到有、从简单到复杂、从无序到有序、从低级到高级的发展进化过程，实现企业思想政治工作从粗糙向细致、从随意向规范、从制度缺失向制度完善、从少数人做向大家共同做、从“要企业做”向“企业要做”方向演化。要让民营企业思想政治工作体系正常发挥作用，就必须强化地方党委的介入，推动企业与企业、企业与社区、企业与社会相关部门单位之间的互动、联动、共建，通过引入负熵(物质、能量和信息)来实现企业思想政治工作的活力和网络化。其次，“大政工”体系强调的是企业内部党政工团的齐抓共管，体现了系统的集合性原则。集合性，即把同类对象集合为群，作为一个整体来实现系统功能。齐抓共管要以企业党组织为核心，通过协调、调动企业内各群众组织、各职能部门、各车间班组，尤其是调动企业主来共同做好员工的思想政治工作，把思想政治工作与企业管理、企业文化结合起来，渗透到企业管理的各个环节、企业文化的各个方面，最大限度地调动人的积极性、主动性和创造性。“齐抓共管”从更广义的角度讲，就是要发动群众共同做好思想政治工作，充分尊重员工的主人翁地位和主体地位，努力实现员工自我教育、自我管理、自我约束、自我提高，形成人人参与的“大政工”格局。
任何系统都是按照一定的规律，朝着一定的目标发展的，这是系统的目的性原则。它要求民营企业思想政治工作社会化要有明确的发展目标，并用科学的手段去实现目标。民营企业思想政治工作社会化的目标，就是要从构建社会主义和谐社会的重大战略任务出发，充分发挥政策、法制、管理、教育等方面的手段，从系统整体性出发，注重从体制、机制上来解决困扰企业健康发展和企业思想政治工作薄弱的问题。诸如单一、封闭的产权结构、粗放型的家族治理模式、人员素质偏低与人才匮乏以及劳资关系紧张等问题，推动企业现代化，构建和谐企业。政策、法制、管理、教育既是思想政治工作的重要内容，同时又是有效地进行思想政治工作的重要保证。政策、法制、管理、教育不仅是一种最有力的思想教育，而且是实现党的领导的基本手段，同时还是营造良好的社会环境与做好思想政治工作的重要保障。一项事关广大员工切身利益的政策的正确实行，一套民主管理制度的建立和一个健康的文化环境的营造，不仅对改善企业的生产状况，而且对改变人的思想认识与精神风貌都将起重要的促进作用。民营企业思想政治工作社会化就是要在实现思想政治工作与社会环境的动态协调中，实现思想政治工作系统的倍增效应与整体合力。
二、“大政工”格局的结构及其功能
企业“大政工”格局作为一个“超系统”工程或复杂系统工程，是由两个同心圆关系系统通过组织关系重叠而成。其一是以企业党组织为核心的思想政治工作系统，其二是以地方党委为核心的地方思想政治工作系统。两者通过相互隶属的上下级关系形成扩大化了的思想政治工作体系。思想政治工作社会化作为一个网络化的结构，它通过“子系统——系统——超系统”的方式，形成包容关系序列的不同等级层次，并且各自工作主体在层次中的地位是确定的。这里的子系统是企业政工系统，其主体是政工人员。系统则是企业网络化的工作体系，其主体应该是以企业党政工团、各类管理人员为骨干，纵向到底、横向到边、人人参与的大政工网络。超系统则是以地方党委为中心，以党政群团为骨干的集群模式的社会工作网络，其主体是地方党政群团工作系统。“大政工”格局不仅表明企业思想政治工作规模形式的扩大，而且标志着组织水平的提高。作为一个耗散结构，它是开放的，有输入和输出的能量耗散结构，必须不断地从社会获取物质、能量和信息，获取所有的支持，在系统内进行转化，并不断地进行能量的消耗和扩散，系统中的所有秩序结构都是由这个动态过程来维持。一般来说，一个系统越复杂，内外部联系越丰富、越稳定，这个系统也就越进化。企业思想政治工作要实现有序性运作。就必须要在地方党委、政府的全力支持下运作。如果企业系统不能与地方党委、政府或其他系统保持密切而稳定的联系，企业系统则会表现出无序或混乱状态。只有突破传统的工作格局，善于利用外部系统的影响和干预，凭借外部系统特有的地位和资源优势，企业思想政治工作系统才能克服被动性和随意性，建立起稳定、规范的思想政治工作网络。具体来说，企业“大政工”体系包含以下几个工作系统。
1.地方党委、政府工作系统。按照“条块结合，以块为主”的工作领导体制，地方党委、政府负有领导本地区工作，管理所在地非公有制企业的职责，包括领导所在地非公企业党建和思想政治工作的职责。地方党委、政府在对非公经济组织实施管理中，可以综合运用政治、经济、法律、行政、文化、宣传、教育等手段，且这些手段的实施本身也包含了大量的思想政治工作。地方党委、政府的各个职能部门在加强企业思想政治工作和精神文明建设，在规范企业经营行为和协调劳资关系方面的作用是不可或缺的。
2.地方工会、共青团、妇联工作系统。地方工青妇组织依法领导企业的工青妇组织，都负有对企业进行教育、引导、组织维权、监督企业行为和提高员工素质的职责。民营企业思想政治工作最根本的问题是利益协调问题。在利益协调中没有组织起来的员工基本上处于劣势，维护劳动者权益的任务日渐复杂艰巨。在这种情况下，地方工青妇组织，尤其是作为劳动者合法权益的代表者和维护者的工会组织就要发挥更重要的作用，要通过大量的思想政治教育，把广大员工组织起来，切实维护他们的合法权益，在提高他们的素质中，为员工构筑一条组织化、制度化的利益代表机制、利益表达机制和利益实现机制，以强化企业工会组织在集体谈判和劳资博弈中的能力。
3.工商联、商会及行业协会工作系统。近几年来，随着个体私营企业的快速增长和新兴阶层的崛起，各地商会、协会得到很大的发展，各自以团体的力量向当地政府和社会表达自己的利益诉求，扩大自己的政治影响。各类社团、协会是党联系非公有制经济人士的重要桥梁和纽带，这些社会团体一般都在地方党委领导或指导下，都被要求设立党的基层组织，积极开展思想政治工作。社团具有联系面广、情况熟、有利于个别工作的特点。充分利用社团对企业主的特殊影响力，在维护他们合法权益的同时，加强对他们的思想政治工作，通过提高他们的思想道德素质、科学文化素质和管理能力，增强他们的社会责任意识，有效地引导他们善待员工，积极承担社会责任，大力奉献社会公益事业，走产业报国之路。通过社团做好企业主的思想政治工作，有利于探索一条更加科学有效的路子。此外，还可以充分调动人大、政协、民主党派等来共同做好企业主的思想政治工作。
4.社区工作系统。民营企业大多数是中小企业，基本上由所在街道(乡镇)、社区(村)直管。随着城市管理重心下移，街道社区被赋予越来越多的管理职权。诸如，社区自治权、协管权、监督权等，社区权力由象征性向实体化方向转变。一个社区往往是“地域功能社区”，汇集了大量的企事业单位，充分发挥社区作为各方共同活动空间和利益交汇点的优势，充分利用社区作为思想政治工作社会化的组织载体，有利于形成“地方党政齐抓共管、部门各司其职、社会各方支持、群众广泛参与”的企业思想政治工作社会化新格局。
5.企业工作系统。从企业内部来讲，要建立起以党组织为核心，党政工团齐抓共管、人人参与的“大政工”网络，关键是做好企业主的思想政治工作，使企业主和管理层充分认识到思想政治工作是“软管理”、“软实力”，是企业竞争力的根本性要素，是人精神提升和能力增强的动力源。没有人的素质能力的提高，没有人的积极性、主动性、创造性的发挥，没有共同的愿景和责任感，企业的发展是不可持续的。企业主不仅要从企业发展的战略高度上来认识思想政治工作的重要性，而且要身体力行，全力支持党群组织和管理层共同做好思想政治工作。没有企业主的高度认识和积极参与，没有目标的一致性和“一道做”的愿望，就没有企业思想政治工作的网络化。企业思想政治工作网络化的另一关键是员工的参与，没有员工的广泛参与也谈不上网络化。员工的广泛参与在于企业是否实行了民主管理制度，员工是否确立了主体地位。没有实行人性化管理，只是采取“兵营式的纪律”来强制工人劳动，员工也就不可能以主人翁的精神来参与思想政治工作以及企业事务。要实现人人参与的大政工格局，就要把企业思想政治工作与企业的民主政治建设结合起来。一些成功企业推行民主管理制度，支持员工组建工会组织，成立职代会，实行厂务公开，让员工对企业工作进行评议，开展合理化建议活动，让员工为企业出谋献策；对企业实行股份制改造，实行员工持股和股权、期权制度；积极开展创建学习型组织、争当知识型员工活动，加强企业文化建设；建立各种激励机制，积极为员工的发展创造平台，等等，都促使员工对企业产生强烈的归属感和认同感，并为“大政工”格局奠定重要的思想基础、制度基础和群众基础。从企业工作系统来讲，其社会化不仅要作用于企业之内，还要作用于企业之外，通过加强对外宣传，塑造企业良好形象，密切与企业外部利益相关者的关系，为企业创造一个良好的外部环境，可以有力地促进企业发展。
功能与结构紧密相联，功能是系统内部综合作用的外部表现。民营企业思想政治工作社会化功能是指由思想政治工作社会化所形成的特定结构对企业健康发展和人的全面发展所具有的功效和能力。主要有以下功能。
1.目标整合功能。“大政工”结构形成的目的是为了充分利用“超系统”的能量和资源来强化企业思想政治工作在资源方面的匮乏和力量的不足，超越因企业特定的产权结构和管理模式的局限给思想政治工作所带来的限制，克服企业思想政治工作存在的“功效差”和薄弱状况。加强地方党委统一领导，可以优化整合系统要素，实现企业思想政治工作从随意性、业余化向与企业管理、企业文化相结合的制度化、规范化转变；引导企业从粗放的、人治的管理模式向现代的、人本的管理模式转变；把人从单向度的“工具人”、“经济人”向多向度的“经济人”与“文化人”相结合的“四有”新人转变，努力推动企业健康发展和人的全面发展相结合的目标的实现。
2.优化资源配置功能。“大政工”结构有利于调动法律政策资源、宣传教育资源、人力物力资源，形成全方位的资源优势来做好企业思想政治工作，为企业发展和人的发展提供雄厚的精神动力、智力支持和思想保证。诸如，地方党委、政府的介入和扶持，有利于从政策上消除影响企业发展的体制性障碍，依法保护企业和员工的合法权益，加强和改进政府的监管和服务；可以利用社区丰富的人才、信息、设施等优势资源来共同作好企业思想政治工作。
3.利益协调功能。利益是人们从事经济活动的出发点和归宿。建立健全利益调控机制，公平公正地协调各方利益，及时化解劳资矛盾纠纷，是企业思想政治工作社会化的重要任务。当前，民营企业大量存在的对劳动者合法权益的侵害问题，尤其是对农民工合法权益的侵害问题，已经成为社会关注的焦点。企业思想政治工作社会化可以充分发挥地方党委、政府职能部门以及地方工会、共青团、妇联等群团组织的法律政策优势和工作优势，建立一套企业内外联动的利益表达机制、利益协调机制，通过有效的法律手段、行政手段和教育手段，引导企业切实负起应尽的社会责任，规范劳动合同，完善集体工资谈判制度，建立企业劳动争议调解组织和健全企业、工会、政府三方协商机制，加大劳动监察和劳动执法力度等，来规范和协调企业利益分配。
4.行为规范功能。民营企业的诚信问题、社会责任问题也是当前社会关注的热点。诚信问题、社会责任问题实际上也就是企业行为规范问题，它突出表明了企业与利益相关者，诸如员工、股东、消费者、客户、银行、社区、政府等的不协调，以及与环境保护的社会要求之间还存在较大的差距。企业所应承担的法律责任和道德责任单靠企业的自我约束是很难达到的，如果没有政府的干预，就不可能纠正失衡的劳动关系、失衡的企业与社会、企业与自然的关系。政府除了用行政干预和经济调控手段外，还必须综合运用政治、文化、道德、教育、宣传、舆论等手段，通过思想政治工作先教后管、寓教于管、管教结合，来营造一个守法经营、诚信经营的良好社会环境。思想政治工作社会化的一个重要功能，就是通过社会力量的多方面引导，规范企业追逐利润最大化的冲动，协调企业与各方面的关系，促进企业健康发展。
三、民营企业思想政治工作社会化的运行机制
机制是系统论和自组织理论中的一种重要方法。所谓机制，就是一个相互作用或循环作用的动态结构[2]。思想政治工作运行机制则是指思想政治工作发挥其正常功能的各种制度因素的综合和机能再生。企业思想政治工作社会化作为超系统工程，其运行机制有别于单一的企业思想政治工作机制，其内部联系更丰富、更稳定且信息量更大，其制度安排和制度规范往往带有强制性，由此保证相关信息在上下级组织间顺畅传达，便于领导和调控。企业思想政治工作社会化关键是在运行机制上下功夫，形成以地方党委为主导，以企业党组织为核心，上下联动、左右拓展，从地方到企业齐抓共管的思想政治工作管理体制。这一体制立足于党的上级组织为基层组织服务，以突出服务功能为重点，以“三个提供”(提供制度、提供信息、提供服务)为基本工作方法，在服务基层组织中形成规范、长效的思想政治工作社会化运行机制。从运行机制的过程来看，它主要分为管理、教育、保障、评估四个环节。
1.从管理机制来看，民营企业思想政治工作的关键在于有一个稳定的工作机构，有一套规范的、可操作的、可考核的规章制度。由于党章未明确规定非公经济组织中党的基层组织的政治核心地位，给民营企业党建工作和思想政治工作带来一定的困难。因此，地方党委的主导作用显得十分重要。为了加强党对非公经济组织的政治领导，各地党委纷纷出台了一系列政策性文件，采取多种措施来加强党建和思想政治工作。例如，上海市成立市、区社会服务局，街道、社区设立非公企业党工委，来领导企业开展党建和思想政治工作，指导、协调各部门、各群众组织开展对非公有制企业的思想政治工作，取得了较好的成效。民营企业思想政治工作社会化在制度层面的基本要求，是建立以岗位责任制为中心的各项必要的工作制度，实现工作程序化。也就是说地方党委要对企业党组织实行目标管理，企业党组织要对专兼职政工人员实行岗位责任制，只有大家在同一目标要求下，各负其责，并通过经常性的检查督促和考评机制的完善，才能真正实现齐抓共管。那种只把齐抓共管挂在嘴上，到头来谁也不管的做法，不仅无效，而且有害。除了责任制以外，还必须建立一些必要的制度。诸如，组织工作制度、宣传教育制度、政工人员培训制度、请示和报告制度、例会制度等。只有管理制度化，民营企业思想政治工作社会化才有章可循，才能提高工作效率。
2.从教育机制来看，民营企业思想政治工作社会化必须建立在群众性的思想政治教育基础上。毛泽东同志说过：“思想政治教育，各个部门都要负责任，共产党应该管，青年团应该管，政府主管部门应该管，学校的校长教师更应该管。”[3] 这就是说，思想政治教育是全党的事情，也是大家的事情，不能只靠党政机关和少数政工人员去做。把思想政治教育限制在狭隘的小圈子里，必然是冷冷清清、软弱无力、成效甚微。它要求在建立专职思想政治教育队伍的同时，还必须建立一支经常性的、群众性的思想政治教育队伍，做到专群结合，以专带群，才能使思想政治教育既有序，又生动活泼。例如，一些社区党工委组织社区内的专家、学者为员工举办双月报告会，进行形势政策教育，受到员工的热烈欢迎。
3.从保障机制来看，“上级组织为基层服务”的保障机制是多方面的，主要体现在组织制度建设、政策支持、人才支持以及经费支持上。当前，民营企业思想政治工作普遍存在两大难题。其一，思想政治工作的主体地位不稳定，作用难发挥，思想政治工作存在被边缘化的问题。其二，思想政治工作面临人才、设施和活动经费短缺等问题，这些问题如果不能很好地解决，将直接影响到思想政治工作作用的发挥。要认真贯彻“一级抓一级”的要求，强化地方党委的工作职责。地方党委负总责，有利于协调政府、社区以及各类群众组织，充分运用法律、政策、教育、宣传、舆论力量来改善一些企业存在的思想政治工作难度大、难推动的状况。一是可依托社区，把一些小企业组建成联合党总支，由街道、社区党工委直管，可以充分利用街道、社区的设施、人才、信息等资源优势，实现资源共享。二是切实推行企业党组织书记进入企业领导层、工会主席参与企业重大决策、政工干部渗入管理层的制度。让企业党组织和工会组织从源头上参与企业管理和决策，不仅符合《公司法》等法律法规的相关规定，也有利于加强民营企业思想政治工作，维护各方合法权益。三是地方党委要制定政策，提出指导性意见，着力改变一些企业思想政治工作无组织、无制度、无投入的现象，要求企业在人员、设施、器材、经费上必须达到最低限度的要求。
4.从评估机制来看，就是要通过科学反馈，对企业思想政治工作社会化的过程和效果进行实事求是地分析，并做出定性定量的评价。评估环节是一个完整的思想政治工作过程必不可少的组成部分。民营企业思想政治工作社会化要走向规范化，没有地方党委强有力的推动、督促和检查，没有责任制的推行是难以做到的，而责任制的一个重要环节就是评估，评估为加强和改进企业思想政治工作提供了客观依据。民营企业思想政治工作社会化评估的根本标准以是否有利于企业健康发展和人的全面发展为总的指标。具体标准有以下三点：(1)企业思想政治工作是否在思想上、政治上发挥了强大的催化作用，从而促进企业竞争力的提升和员工素质能力的提高。(2)人们的思想觉悟和精神境界是否提高了，提高到什么程度，企业守法经营、诚信经营的程度以及员工权益实现的状况如何。(3)企业思想政治工作本身是否具有制度化、规范化的要求，实效性如何，是否形成了人人参与的大政工格局。一些地方通过群众满意工程的实施，让群众来评议政工干部，具有客观性和实效性，它不仅有利于政工人员发现问题，改进工作方法，而且有利于探索建立科学的评价机制以及解决问题的一整套体制和机制。
民营企业思想政治工作社会化是加强党对非公有制经济组织的政治领导，有效解决企业矛盾冲突，推进企业现代化的必然选择，也是构建和谐企业，促进和谐社会建设的内在要求。不断调动和整合社会资源、社会力量以及企业思想政治工作各要素，形成上下联动、左右贯通、协调发展、动态开放的社会化思想政治工作体系，必将有力地提高民营企业思想政治工作水平，促进民营企业思想政治工作目标的实现。