加强国有资产管理 防止国有资产流失——深圳市市属国有企业国有资产流失浅析，本文主要内容关键词为：国有资产流失论文,深圳市论文,国有企业论文,国有资产管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
深圳经济特区成立以来，乘改革开放的东风，艰苦创业，积累了巨额的国有资产。截止1994年底，全市（包括区属）国有资产总额（净值）为619.78亿元。其中经营性国有资产净值242.41亿元，占总额的39%；非经营性国有资产净值57.37亿元，占总额的9.0%；资源性国有资产净值320亿元，占总额的52%。又据1994年底报表统计， 经营性国有资产中市属国有企业总资产已达1018亿元，是特区建设初期1980年1.6 亿元的636倍；净资产200.6亿元，是1980年0.61亿元的328.8倍； 实现利润50.5亿元，是1980年0.15亿元的336.7倍。
但是，特区和全国一样，也出现了较严重的国有资产流失现象。分析国有企业资产流失现象及流失原因，研究加强国有资产管理的对策，堵住资产流失的漏洞，保证国有资产的安全和增值，已成当务之急。
一、深圳市属企业国有资产流失严重
国有资产流失分为固定资产流失和流动资产流失。对深圳市属国有企业调查显示流动资产流失情况较严重，仅1993年流动资产损失达5.4亿元，反映出企业之间往来帐款的支付中管理薄弱，漏洞较多。从资产形态上分类，又可分为有形资产流失和无形资产流失。技术专利、企业商誉、知名商标等无形资产的流失容易被人们忽略。
市属国有企业资产流失较为严重。据对93户市属国有企业清产核资调查统计：这93户企业有总资产532.7亿元，总负债426.8亿元，净资产105.9亿元。其中累计挂帐损失24.7亿元， 基本可以认定为资产流失的金额达24.4亿元，占当年净资产总额的23%。资产流失金额中直接经营亏损14.5亿元，承包经营损失1847万元，潜亏8.7亿元， 专项资金损失9948万元。市属国有企业资产流失主要发生在企业经营管理过程中和企业体制改革过程中。
（一）企业经营过程中出现的国有资产流失。
市属国有企业在经营过程中因决策失误、管理混乱、上当受骗等原因使企业严重亏损，甚至资不抵债、存量资产减少，是市属国有企业资产流失的主要漏洞。据估算，经营中资产流失约占流失总金额的70%左右。流失的主要原因如下：
1、错误决策。原一外贸公司总经理未经集体讨论， 个人拍板决定贷款1837万美元在海外经营期货业务，并绕过总公司财务部门把这笔巨额外汇转到境外代理人手中，不到一年这笔外汇全部亏空流失。
2、盲目投资。市属某公司不经科学论证， 不请示报告资产管理部门，举债2.2亿元投资重庆市地铁工程。虽经制止，追回8000万元， 尚有4000万元人民币和1000万美元至今追不回来。
3、闲置资产。 深圳市食品饮料公司与天津启士林公司联营并耗资千万美元从国外购回全套食品加工设备，由于不适用不配套，闲置三年后报废，造成国有资产巨大浪费。
4、违法经营。某市属国有企业与内地公司合作， 用假批文进口钢材三万吨，被海关查没，直接损失3500万元。
5、担保连带。深圳市新业服装公司违例为港商贷款担保， 港商将贷款滞留香港不归，该公司作为第二债务人被银行追赔损失1500万港元（深圳市新业服装公司因长期亏损、资不抵债已宣布破产）。
6、帐外经营。 市属某国有企业一下属进出口公司副经理以公司名义贷款100万元，转到广州市开办卡拉OK歌舞厅进行帐外经营。
7、贪污公款。
8、携款外逃。
9、用人不当。
10、挥霍浪费。个别企业公款吃喝、公费旅游，公费报销流失的国有资产十分严重，有的企业历年亏损，但花在吃喝招待费上的开支上百万元。
另外，境外国有资产的安全问题也要引起重视。深圳市属国有企业在境外投资兴办企业已达146家，其中在港澳有64家，海外有82家。 由于资产不清、产权不明、关系不顺、资产管理至今难以到位。所以境外企业经营状况及国有资产的安全增值情况需清产核资、摸清家底。
（二）企业体制改革过程中出现的资产流失。
企业体制改革是不断探索的新课题，资产评估、产权交易、股份化改造等都还有待于从制度上完善和规范。在企业改制过程中有的是经验不足，有的却是钻改革中的空子而使国有资产流失。一是低值评估国有资产，使国有企业在产权交易或股份化改造过程中受到损失。二是在募集定向法人股时，按低于净资产含量的发行价格抛售，直接损害国有股权益。三是利用资产评估增值去核销呆帐、坏帐，掩盖企业经营中的损失。四是国有股长期不准上市，既使国有股不能变现用于优化国有资产结构，又得单方承担股市风险。这种同股不同利的现象使国有股权益损失严重。五是许多上市公司以极少比例分配现金，大部分则以送红股的形式进行年终分配，而国有股不能上市流通变现，使国有股权益难以实现。六是一些股份制企业将原属国有资产的收益在新老股东中分配，造成国有资产流失。七是一些国有企业实施股份制改造，把原企业承包留利或贷款形成的效益界定为企业集体所有，甚至列为“企业股”。
二、市属国有企业资产流失原因
从以上国有资产流失情况不难分析出市属国有企业资产流失的一些主要原因。
1、人们思想认识不统一。由于宣传教育不够， 国有资产流失的严重性和保卫国有资产、防止国有资产流失的紧迫性还没有引起全社会足够重视，没有形成全民共识，一些人对国有资产流失视而不见、麻木不仁。
2、关于国有资产管理方面的法制建设相对滞后。 国家和地方的《国有资产管理法》都没有出台，一些已颁布实施的管理制度和法规，也由于检查监督不力，在一些企业难以到位。无法可依、有章不循是资产流失堵不住的重要原因。
3、新旧体制转型期出现的市场行为不规范， 国有资产管理系统机构不健全，手段不适应，管理不到位也是国有资产流失管不住的原因。
4、一些市属国有企业自我发展、自我积累、 自我约束的机制不健全，整体素质不高，财务管理、投资管理和队伍管理等基础管理混乱，产生许多资产流失的漏洞。
5、国有资产管理队伍（包括管理部门的干部、派出的产权代表、 国有企业经营者）的整体素质还适应不了形势和任务的需要。特别是个别经营者决策失误、管理不力和国有资产管理部门的个别管理干部的渎职行为是国有资产流失的直接原因。
三、防止国有资产流失的措施
1、开展广泛、深入、有效的公民国有资产安全教育。 严重的国有资产流失不仅是经济问题，而且是严重的政治问题。国有资产流失的实质就是无偿地掠夺人民劳动成果，削弱国有企业的经济实力，动摇社会主义公有制的基础。江泽民总书记多次指出：“我们负有历史责任，不能让国有资产流失，流失了不好向历史交待。”朱镕基副总理也强调：“国有资产是我们全国人民的财产，是国家的命根子，是社会主义制度的根本保证。国有资产没有了，社会主义也就没有了。保证国有资产的安全和增值，是我们光荣的历史责任。”通过宣传教育，使人们确立“保卫国有资产人人有责”的观念，象爱护自己的生命那样保卫国有资产，并与侵占国有资产的违法行为作坚决斗争。
2、加强国有资产立法工作。深圳市在依法管理国有资产、 规范企业行为、防止国有资产流失方面已经做了不少工作，先后颁布了《深圳经济特区股份有限公司条例》、《深圳市无形资产评估办法》、《深圳市国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等20多个有关法规和规章。但全国性的《国有资产管理法》还没出台，深圳市还要抓紧起草、实施《深圳市国有资产管理条例》、《资产评估管理条例》、《企业产权交易暂行规定》、《国有产权变动管理办法》、《境外企业管理暂行办法》等地方法规和规章，建立起有序的、有法可依、违法必究的国有资产法制管理体系，为防止国有资产流失提供法律的保障。
3、加大改革力度，完善国有资产管理体制和方法。
一是要继续完善市国有资产管理委员会—市级国有资产经营公司—企业三层次的国有资产管理新体制，真正实现政府宏观社会管理职能与资产所有者职能分开；中观实现职能部门国有资产管理职能与国有资产经营职能分开；微观实现企业法人所有权与经营权分开。通过各级授权和建立责任制解决国有资产所有权缺位问题。
二是在严格清产核资的基础上，由国有资产管理委员会向全市市属国有企业颁发《国有资产授权占用证书》，同时由企业国有资产产权代表与市产权管理部门签订《国有资产经营责任书》，明确资产占用期国有净资产和实现利润增值额，从法律和制度上保障市属国有企业国有资产的安全增值。
三是完善国有资产保值增值考核奖惩体系，将企业经营者的利益与国有资产的安全增值挂钩。对国有资产增值有较大贡献的予以重奖；因渎职和经营失误造成国有资产亏损的要处罚；对人为造成国有资产流失的要追究其经济、行政、法律上的责任；贪污盗窃国有资产者要在经济上退赔，并按刑事犯罪绳之以法。
四是全面推行现代企业制度，完善和强化市属国有企业内部监督体系，发挥监事会的监督职能和董事会重大投资项目的集体研究决策、科学论证的作用，实行企业大额资金运作由总经理和财务总监联签制。
五是要继续发挥党组织的政治核心作用和保证监督作用，正确处理好职代会、工会和股东大会的关系，全心全意依靠工人阶级实现企业民主管理和群众监督，以科学的企业体制保障国有资产不流失。
4、加强管理工作，堵住国有资产流失的漏洞。 科学的管理是企业转换机制，建立现代企业制度的重要内容，也是市属国有企业国有资产安全增值的保证。
强化管理，首先要抓好清产核资、产权登记、产权界定、资产评估、统计报表等基础管理工作。
二是抓好产权关系管理，认真解决企业组织链条太长，三、四级公司产权管理不到位，经营失控问题。
三要强化财务管理。除了财务部长下管一级和实行财务总监联签制外，有条件的大中型国有企业可尽快成立财务结算中心，下属企业流动资金统存统支、严格核算，不得分立帐户、体外循环或帐外经营。
四要强化投资管理，企业重大投资项目要报告产权管理部门，要事前请专家论证，并经董事会集体讨论、民主科学决策。建立投资项目责任制和项目跟踪管理制，确保投资项目合理，资金安全。
五要加强对会计师事务所、审计师事务所、资产评估事务所等中介组织的管理。严格资格审查，指导监督其规范运作，为企业提供独立、客观、公正的服务。滥评估、做假帐的要坚决整顿，甚至吊销执照。
5、高素质的国有资产管理队伍， 是防止国有资产流失的组织保证。国有资产管理委员会办公室要尽快完善机构，充实思想好、专业素质高的工作人员。深圳市投资管理公司、建设集团公司、物资总公司等三家市级资产经营公司要根据形势需要，加强干部流动，在选派产权代表的同时，及时选调各方面的专业技术管理人才，以增强资产经营管理水平。市国资委要抓紧成立由市委组织部牵头、国资办及有关部门参加的“深圳市董事管理局”，按党管干部的原则实施对企业领导干部的间接管理。要广开招贤纳士的人才渠道，积极引进国内外各类高级经理人才，按市场规则形成经理人才市场。要按能否保证国有资产安全增值为主要标准来选聘企业管理人才和配备好企业领导班子。要建设科学的激励机制和严格的奖惩办法，凡在任职期间能使国有资产大幅度增值的企业经理重奖，凡不能使资产增值者，甚至造成国有资产大量流失者就地免职，今后也不得聘用为企业经营者。对作风不正派者和来历不清的“三无”人员一律不得安排到资产管理部门及企业财务、投资等重要岗位上工作，以杜绝因用人不当造成资产流失。
6、加强国有资产管理工作， 防止国有资产流失是一项十分复杂的系统工程，全社会都要关注，有关职能部门要介入参加综合治理。国有资产管理部门作为专司国有资产管理的职能部门承担主要任务和主要责任外，财政、税务、国土、运输、经发、贸发、组织、人事、劳动、统计、审计、监察等有关部门都有一些业务涉及该项领域，都有责任参加国有资产管理，都有义务去制止国有资产流失。
我们相信，随着社会主义市场经济体制的建立和日趋完善，与之相适应的法规和规章制度的颁布实施，管理工作的加强，国有资产流失现象将会得到有效遏制，以国有资产为主体的社会主义公有制将会日益壮大。
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