生态文明理念下的国土综合整治研究
段丰华
（重庆思普德勘测规划设计咨询有限公司 重庆 400000）
摘 要： 生态文明是人类文明发展的新阶段，倡导人与自然和谐共生，建设美好生态环境。近年来，生态文明理念贯穿到经济建设与社会建设的系统工程中，以促进绿色发展、循环发展与低碳发展。基于生态文明理念下，对我国土地整治转变成国土综合整治，能够提升并优化国土空间品质，同时也涉及到国土空间的全地域与全要素。在生态文明理念的引领下，需调整国土空间结构、提升国土空间质量，以大力推进国土综合整治。
关键词： 生态文明理念；国土综合整治；土地整治
引言
生态文明作为一种文明建设活动，将其理念融入到国家全方面建设中，旨在解决当前生态环境被破坏的严重问题。在生态文明理念的引领下，我国土地整治积极转型为国土综合整治，以拓展外延提升内涵。相较于土地整治，国土综合整治涵盖面更广，同时涉及的要素也更多，致力于修复与保护生态环境。因此，国土综合整治需以生态文明理念为指导思想，关注并采取多种措施来提升与优化国土空间的品质、要素、功能与质量，以打造美丽生态国土。
1 生态文明理念与国土综合整治
多年来，为修复保护生态环境，国家与政府大力推进生态文明建设，针对土地资源稀缺问题，各区域积极响应《全国土地整治规划（2011-2015年）》按照土地规划推进土地整治，通过多种措施如生物、工程等对田、水、路、林、村进行综合整治，以控制土地存在的盐碱化、沙化等问题，一定程度提升了土地生态的涵养能力[1]。通过土地整治，提升农田的质量与规模，保障粮食生产以提供一定的物质基础，同时对农业耕地进行保护、利用与整治，构建绿色生态屏障，治理水土流失等问题，促进农业生态系统更为稳定，维护区域生态环境。此外，农田整治除了能够保护生态环境以外，还能促进区域发展农业或特色产业，推动区域生产发展。由此可知，土地整治能够改善生态环境，与生态文明理念相契合，能够有效促进生态文明建设。
合理地进行标段划分是工程建设高效率的利器，不能看轻其作用，是施工方之间纷争的源头，项目标段划分形式涉及法律、经济、技术，策划论证除了应遵循经济高效、客观务实、便于操作的原则划分，还应遵循工期责任明确的原则划分，标段划分越细，在工期上受其他标段的制约越大，工期责任越难以明确，分部、专业标段还要根据空间跨度、平面布置和资源优化等方面划分标段，尤其是山区特大跨度桥梁标段，桥头两端未划入路基段作为主桥的设施材料堆放场地和预拼、安装场地[1]。
近年来，土地整治逐渐向国土综合整治转变，呈现出“规模扩展、内涵延伸、品质提升”的发展态势。具体表现为：首先，土地整治范围较为分散，而国土综合整治所覆盖的范围更为集中，对连片田、水、路、林、村进行综合整治；其次，土地整治更侧重于增加耕地数量，而国土综合整治则注重提高对耕地的数量与质量，并且更侧重于通过耕地整治来促进农业生产以及保护生态环境；最后，以往实施土地整治通常是以项目为载体，如今国土综合整治转变成以项目载体并以重大工程和示范建设为抓手来实施综合整治[2]。可知相较于土地整治，国土综合整治具有更为鲜明的综合化、多元化等特征，国土综合整治是指针对某一区域空间范围内采用综合措施对其蕴含的自然资源进行综合建设，如开发利用、整治保护等措施。开发国土资源需要采取多种手段与措施来进行综合整治，协调人与自然的关系，构建和谐共生的人地关系系统，同时，国土综合整治也是顺应生态文明建设理念，能够促进建设美丽中国，因此，应以生态文明理念为指导思想进行国土综合整治。
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2 生态文明理念下国土综合整治态势
基于生态文明理念下，相比于土地整治，国土综合整治能够优化国土空间品质，且涉及到国土空间的全要素，范围覆盖国土空间全地域和全流域，简而言之，国土综合整治的指导思想、目标、对象、范围与措施更能体现生态文明理念。
当前，国土空间结构仍存在不少矛盾与冲突，国土空间包括生态空间、生活空间与生产空间，因结构布局不够合理，导致无法有效利用国土空间来发挥功能。因此，基于生态文明理念下，国土综合整治需要调整国土空间结构，以优化其功能。具体措施包括：①需要调整国土结构布局以解决当前矛盾冲突；②需要调配国土空间结构要素比配[4]。调整生态空间、生活空间与生产空间的结构布局以优化功能，以此为基础再针对整治进行科学合理规划，需要明确整治区域的目标与重点，并且因国土综合整治涉及到国土空间的全要素，所以需要对其含有的自然要素和非自然要素进行比重调配。在国土综合整治实施过程中，需采取相应的手段与措施来进行修复、整治与保护。例如，针对城乡建设用地，可进行增减挂钩，对低效建设用地进行再开发，对居民布局进行调整，以构建宜居、宜业的国土空间布局，在满足人们的生活所需的同时，也能推动生态文明建设。
图3
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3 生态文明理念下国土综合整治方向
3.1 调整国土空间结构
首先，土地整治以“粮食安全”为指导思想，侧重于耕田的数量与质量，而国土综合整治则是以“生态文明理念”为引领，统筹兼顾来综合保护、整治与修复国土空间；其次，国土综合整治的目标较为综合，能够提升国土空间品质，以“以人为本”的理念对国土空间进行合理布局，并比配国土空间要素，促进最大化利用资源，同时还需对生态系统进行修复，以打造宜居、宜产的国土空间；再次，国土综合整治涉及的要素更为广泛，对国土空间范围内的全要素进行修复、整治与保护，除了山、水、临、田、湖、草以外，还包括森林、矿藏、滩涂等自然资源与农田、住宅、景观等非自然资源。因此，基于生态文明理念下，国土综合整治更侧重“综合”，采取多种手段与措施来修复、整治与保护国土空间所涵盖所有自然与非自然要素；最后，国土综合整治所涵盖的范围更为广泛，对国土空间全地域与全流域进行修复、整治与保护，形成“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”的格局[3]。
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3.2 提升国土空间质量
基于生态文明理念下，国土综合整治可高效利用资源，以提升国土空间质量。当前我国各区域利用自然资源与非自然资源暂时不够合理，利用效率较低，甚至会出现闲置、浪费的现象，国土综合整治的实施能够有效解决这一问题，高效利用自然资源与非自然资源，以提高国土空间质量。例如，节约集约利用城市闲置或低效的建设用地，对于农村区域，为提升农村土地空间利用率，可处置农村现有的旧房与危房，并且对无人居住的村落进行整治，此外，还需对农村低等耕地进行修复与整治，以提高耕地的数量与增长其产量[5]。又比如，针对矿山自然资源，应该对被开发的矿山废弃地进行再利用，可开发其他功能与用途，比如还绿蓄林等，以促进资源最大化效率利用，同时也能提升国土空间的质量。
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4 结语
综上所述，生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。国家大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局、节约资源、保护生态系统与自然环境、建设生态文明制度，走可持续绿色发展道路，迈向社会主义生态文明新时代。国土综合整治以“生态文明理念”为指导思想，采取行政、经济等手段与工程建设等措施对国土空间涵盖的流域与地域与涉及的全自然要素与非自然要素进行修复、整治与保护，打造适宜居住、适宜生产的国土空间，以构建良好的生态系统，推动美丽新中国建设进程。
参考文献
[1]王威，贾文涛.生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复[J].中国土地，2019（05）：29-31.
[2]陈成，仲济香，张丹凤，谢敏.生态文明视角下土地整治科技创新研究——基于原国土资源部土地整治相关领域的登记和获奖成果分析[J].中国土地科学，2018，32（04）：82-88.
[3]许坚.土地利用与生态文明建设——2015年中国土地学会学术年会重要观点集萃[J].国土资源情报，2016（01）：3-7.
[4]贾文涛.以生态文明理念为引领大力推进国土综合整治[J].南方国土资源，2013（04）：17-19.
[5]贾文涛.以生态文明理念为引领大力推进国土综合整治——党的十八大报告学习体会[J].中国土地，2013（02）：26-27.
中图分类号： F205
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）31-0247-02
收稿日期： 2019-7-11