奥巴马政府国际反恐联盟评析，本文主要内容关键词为：巴马论文,反恐论文,政府论文,联盟论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[修回日期：2015-03-25] [中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2015)02-0057-15 2014年9月10日，在“9·11”事件13周年之际，美国总统奥巴马高调宣布了美国对极端组织“伊斯兰国”(ISIS)①实施系统军事打击并最终予以摧毁的新反恐战略。其主要内容包括：第一，继续对“伊斯兰国”实施空袭，并将空袭范围从伊拉克扩大到叙利亚；第二，向伊拉克增派军事顾问，并为进行地面作战的武装力量提供装备、训练及技术支持；第三，加强国际合作，以防范“伊斯兰国”对美国和国际社会的袭击；第四，为流离失所的无辜平民提供人道主义救援。奥巴马强调，新反恐战略的实施需要争取更多的合作伙伴并构建广泛的国际反恐联盟。②随后，奥巴马政府便积极为建立国际反恐联盟而全力游说。9月11日，美国与沙特阿拉伯、埃及、伊拉克等10个阿拉伯国家签署了联合公报，这标志着以美国为首的打击“伊斯兰国”的国际反恐联盟初步建立。应该说，奥巴马政府领导的国际反恐联盟是全球反恐形势变化和美国国家反恐战略调整的产物。 一、构建国际反恐联盟的战略考量 2014年6月，“伊斯兰国”极端组织活动频繁，伊拉克和叙利亚的许多重要地区被其占领，中东反恐局势骤然紧张。在强大的国内国际压力之下，奥巴马政府对美国家反恐战略进行了重新调整，改变了第一任期中的以“威慑性防御”为主的反恐战略，强化了反恐在国家安全布局中的地位，将构建广泛的国际反恐联盟作为国家反恐战略的重要举措。具体而言，奥巴马政府构建国际反恐联盟主要基于以下战略考量： (一)削弱并最终摧毁“伊斯兰国” “伊斯兰国”是近年来中东地区最危险的极端组织，其分支遍布中东和东南亚。它利用叙利亚内战和伊拉克教派冲突的机会迅速壮大，占领了两国重要地区并获得了大量战略物资和先进武器。“伊斯兰国”极端组织采取暴力、叛乱与常规军事手段相结合的方式，制造恐怖袭击、屠杀异教徒和平民、暗杀政治对手以及训练外国恐怖分子，对中东国家、美国及其欧洲盟友的安全构成了严重威胁。基于此，奥巴马在新反恐战略中宣布：“我们的目标明确，即通过一项综合的、持续的反恐战略削弱并最终摧毁‘伊斯兰国’。”③因此，对“伊斯兰国”极端组织实施系统军事打击，削弱并最终将其摧毁，成为美国构建国际反恐联盟最现实、最迫切的需要。 (二)减轻美国反恐压力和成本 经济发展的长期低迷导致美国财政困难，在2013年3月正式生效的《美国联邦政府预算支出的强制性削减》中，要求国防开支到2021年前强制削减约5，000亿美元。按照这一要求，美国2014财年的国防预算从2013财年的6，330亿美元削减为5，266亿美元，2015财年则再次削减至4，960亿美元。美前国防部长哈格尔认为，“国防预算的削减将限制美国有效应对全球突发事件和打击恐怖主义的能力”。④而随着美国战略重心的转移，美国“亚太再平衡”战略也将消耗更多国防开支。在国防预算不断削减以及“亚洲再平衡”战略持续推进的背景下，奥巴马政府急需通过建立国际反恐联盟来分担反恐压力和成本，并将有限的反恐经费投入到特种部队的作战能力以及无人机侦查、监视、打击能力的提升，以更加精简的人员和装备来实施美国的反恐战略。 (三)重建中东反恐体系和地区秩序 “9·11”事件之后，美国高举“反恐”大旗发动了伊拉克战争和阿富汗战争，用军事强权推翻了萨达姆和塔利班政权、重创了“基地”组织，但同时也导致中东地区权力真空的出现、地区局势的动荡以及极端思潮的泛滥。“伊斯兰国”极端组织迅速崛起，“基地”组织分支和塔利班残余活动频繁，美国陷入越反越恐的恶性循环。奥巴马政府认为，只有恢复中东政治版图、重建中东政治秩序，才能从根本上消除恐怖主义和极端思潮滋生的土壤，但仅靠美国一国之力无法实现这一目标。美国需要获得国际社会的广泛支持，才能建立稳定可靠的反恐体系，防范、打击、消灭中东恐怖主义。因此，重塑中东反恐体系和地区秩序，也成为奥巴马政府构建国际反恐联盟的题中之义。 (四)服务于国家新反恐战略的实施 奥巴马指出，美国的反恐战略不是寻求进行一场“无休止的全球反恐战争”(A Boundless Global War On Terror)，而是通过一系列持续的、有针对性的努力来消除暴力极端分子对美国及其盟友的威胁。⑤事实上，奥巴马政府的新反恐战略能否取得实际成效，在很大程度上取决于中东国家以及国际社会参与和配合的有效性。美军参谋长联席会议主席马丁·登普西坦言，美国新反恐战略的实施需要依靠三种军事手段：一是对极端组织采取直接军事打击；二是在中东地区寻找盟友；三是帮助盟友提高反恐能力。⑥也就是说，构建国际反恐联盟是奥巴马政府新反恐战略得以顺利实施的重要保障和政策基石。 二、构建国际反恐联盟的基本思路 美国国际关系学者斯蒂芬·沃尔特(Stephen Walt)认为，国家结盟的主要目的是为了应对共同的威胁，而威胁水平取决于综合实力、地缘的毗邻性、进攻实力和进攻意图四个方面。⑦根据沃尔特的联盟理论，我们可以对极端组织“伊斯兰国”的威胁水平进行评估。 一是从综合实力来看，“伊斯兰国”组织成员众多、装备精良、资金充足。据联合国统计，“伊斯兰国”至少拥有来自80多个国家和地区的1.3万名参战人员，而美国中央情报局估计其成员可能高达3.15万人。此外，该组织不仅配备AK-47突击步枪、M16自动步枪、RPG火箭筒、苏制12.7毫米重机枪等轻武器，还拥有装甲车、直升机、便携式防空导弹系统、商用无人机等先进装备。“伊斯兰国”还通过黑市石油交易、抢劫、敲诈以及阿拉伯富商捐助获取雄厚资金。二是从地缘的毗邻性来看，“伊斯兰国”及其众多分支广泛分布于中东各国，直接威胁中东国家、美国及其欧洲盟友的安全。三是从进攻实力来看，该组织作战人员训练有素、纪律严明，“极端组织将意识形态及宗教因素与兼顾战略、战术的军事训练相结合，极大地提升了作战人员的作战能力”。⑧四是从进攻意图来看，“伊斯兰国”企图建立包括伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、以色列、约旦、巴勒斯坦以及土耳其南部地区在内的“哈里发国”的政治愿景，将从根本上改变中东地区的政治版图，使中东地区乃至全球地缘政治环境进一步恶化。 评估表明，“伊斯兰国”极端组织已成为中东国家、美国及其欧洲盟友的重大威胁，单靠某一国家的力量无法彻底将其消除，相关国家需结成联盟以共同应对。因此，奥巴马政府构建国际反恐联盟的基本思路包括以下方面： (一)扩大联盟参与范围，构建多层次开放型联盟体系 奥巴马宣布打击“伊斯兰国”极端组织的新反恐战略之后，美国政府便开始通过双边或多边场合积极寻求更多强有力的支持和承诺。2014年9月11日，美国国务卿约翰·克里出访中东，与沙特、埃及、伊拉克、土耳其等11国外长就建立打击“伊斯兰国”极端组织的国际反恐联盟展开磋商，并与阿拉伯10国共同发表了联合公报。9月19日，克里在法国巴黎主持联合国安理会外长会议时，阐述了美国的新反恐政策，号召与会各国共同打击“伊斯兰国”。9月24日，奥巴马在联合国大会发表讲演，呼吁国际社会采取具体措施来应对恐怖极端分子和宗教狂热分子所带来的威胁，希望更多国家加入国际反恐联盟。与此同时，美国寻求建立广泛国际反恐联盟的努力也获得了更多国家的回应。克里表示：“现在世界各国的讨论重点不是是否应该支持美国打击‘伊斯兰国’而是如何支持，同意参加国际反恐联盟国家已增加到60多个。”⑨奥巴马政府的行动表明，美国致力于构建一个开放的联盟体系，而联盟的开放性也决定了参与国所处地位的差异以及作用影响的不同。 通过威胁感知度、决策有效度、行动参与度三个维度，可以区别联盟内的不同层次：一是核心层，即在联盟中处于主导地位并承担主要反恐任务的国家，具体包括美国与阿拉伯10国(沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、巴林、埃及、伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼)。处于核心层的国家威胁感知度最强，一般受到极端组织“伊斯兰国”更直接更危险的威胁；决策的有效度和行动参与度最高，负责对该组织适时展开空袭和地面进攻、防止其成员跨境活动、禁止本国国民和团体向其提供资金、拒绝承认其意识形态以及阻止外国武装人员和武器装备进入伊拉克等。⑩二是紧密层，即在联盟中处于辅助地位并承担部分军事作战和军事援助任务的国家，具体包括法国、英国、德国、澳大利亚、加拿大、意大利、土耳其、丹麦等。处于紧密层的国家由于未受到“伊斯兰国”的直接威胁，因此威胁感知度相对较弱；决策的有效度和行动参与度也相对较低，负责协助美国对“伊斯兰国”展开空袭、制裁其招募者和资金筹措者以及为盟国提供武器装备等。三是拓展层，即在联盟中处于边缘地位并不直接参与军事行动的国家和地区，具体包括日本、韩国、新西兰、新加坡、西班牙、瑞士等。处于拓展层的国家由于地理位置、国家性质等因素，对“伊斯兰国”极端组织的威胁感知度最弱；决策的有效度和行动的参与度也最低，并不参与反恐政策和行动方案的制订与实施，只是出于国际道义或者政治考量，对联盟表示支持或为相关国家提供情报分享、后勤服务以及人道主义援助等。 (二)避免重陷“反恐泥潭”，发挥阿拉伯国家“领导作用” 阿富汗战争和伊拉克战争极大地消耗了美国的军力和财力，严重损害了美国的国际声望。有鉴于此，奥巴马执政后摒弃了小布什时期的军事单边主义政策，逐步从中东事务中抽身，以避免重陷“反恐泥潭”。但随着中东局势的恶化，美国民众开始不断指责奥巴马政府在中东事务上的软弱和不作为。(11)NBC新闻和《华尔街日报》的民调显示，61%的美国民众认为对“伊斯兰国”极端组织采取军事打击符合美国国家利益，而持反对意见的美国民众只占13%。另外，有34%的美国民众支持政府派遣地面部队参战。(12)在美国民众的压力和中东国家的请求下，奥巴马政府决定对“伊斯兰国”实施有限军事打击。 为了避免重陷“反恐泥潭”，奥巴马政府制定了三项具体方针：一是拒绝派遣地面部队。奥巴马反复强调，“美国对‘伊斯兰国’极端组织的军事行动不同于阿富汗战争和伊拉克战争，它不涉及美国部队在外国土地上的作战……，美国通过使用空中力量支持中东盟友的地面进攻部队，以确保美国不会在伊拉克卷入另一场战争”。(13)二是支持伊拉克联合政府。奥巴马政府认为，由海德尔·阿巴迪领导的伊拉克联合政府是一个具有包容性和代表性的民主政府，能够团结包括逊尼派、什叶派、库尔德人以及基督徒在内的所有伊拉克人共同打击“伊斯兰国”极端组织。因此，支持伊拉克联合政府成为美国打击“伊斯兰国”的一个关键性步骤。奥巴马政府一方面呼吁北约盟友与国际社会给予伊拉克新政府更多的支持与认可，另一方面积极为伊拉克政府军提供军事训练和物资援助，帮助其提升反恐作战能力。三是发挥阿拉伯国家的“领导作用”。奥巴马政府宣称，美国与阿拉伯国家在反恐联盟中处于领导地位，强调阿拉伯国家在打击“伊斯兰国”中负有的特殊职责，并赋予阿拉伯国家在联盟军事行动中更多自主权和决策权。对此，克里在中东11国外长会议期间公开表示，阿拉伯国家是打击“伊斯兰国”极端组织的中坚力量，在国际反恐联盟中发挥领导作用。(14) (三)综合多重反恐手段，提升反恐的正当性和有效性 奥巴马政府认识到，消除恐怖主义威胁不能单纯依靠军事打击，还需发挥道义感召、政治和解、经济发展和社会进步的重要作用。国际反恐联盟需要综合军事、政治、外交、经济以及道德等多重手段，以切实提高打击“伊斯兰国”的道义正当性和行动有效性。 第一，军事打击“伊斯兰国”极端组织。奥巴马强调，“伊斯兰国”不同于传统的恐怖组织，它是一个兼具恐怖主义、领土野心和军队战术的某种混合体。(15)国际反恐联盟军事打击该极端组织的目标是：遏制其进攻和扩张势头、压缩其生存空间和活动范围、剿灭其重要领导人和军事指挥官以及削弱、瓦解其武装力量并最终将其摧毁。(16)根据联盟的军事行动方案，美国及其阿拉伯和欧洲盟友负责对伊拉克和叙利亚境内的“伊斯兰国”目标实施空袭，伊拉克政府军队、库尔德地方武装和叙利亚温和反对派武装负责对该组织发动地面进攻。 第二，明确、有力、持续地反对“伊斯兰国”的意识形态。奥巴马在抨击该极端组织扭曲伊斯兰教义宣扬“圣战”时指出：“伊斯兰教教导和平，全世界穆斯林渴望有尊严和正义感的生活。我们重申，美国没有也永远不会与伊斯兰交战。”(17)为了对抗“伊斯兰国”极端组织的意识形态，奥巴马政府和联盟参与国采取了以下措施：一是动员政治和宗教领袖、教育工作者以及记者来揭露、批判该极端组织意识形态的欺骗性和危害性；二是招募志愿者帮助伊拉克、叙利亚穆斯林社区的年轻人、妇女和儿童抵御“伊斯兰国”的影响；三是防止极端主义分子对本国民众的煽动，尤其是对大学和监狱的渗透；四是限制极端组织利用互联网和社交媒体宣传其意识形态的能力。(18) 第三，打破教派冲突恶性循环，推动中东政治和解进程。奥巴马政府认为，由阿萨德政权“残暴统治”引发的叙利亚内战不仅造成了近20万人的死亡和数百万人流离失所，而且导致大片领土处于失控状态，为“伊斯兰国”极端组织的发展壮大创造了条件。因此，奥巴马政府领导的国际反恐联盟希望叙利亚尽快结束内战，并建立起一个具有包容性的新政府，以推动中东地区的政治和解进程，消除极端主义和恐怖主义滋生的土壤。奥巴马强调：“叙利亚问题唯一持久的解决办法是各方力量达成政治和解，建立一个包容的过渡政府符合所有叙利亚公民的合法愿望。”(19) 第四，重视青年作用，促进穆斯林世界的经济发展与社会进步。穆斯林世界大部分国家经济社会发展水平相对落后，年轻人多数家境贫寒且文化程度低，容易受到极端思潮和恐怖组织的鼓动和影响。奥巴马政府呼吁联盟中的阿拉伯国家和穆斯林国家重视年轻人的作用，积极为年轻人创造良好的经济条件和社会环境，使年轻人“不再关心自己是什叶派还是逊尼派，而是关心自己是否接受良好的教育以及获得满意的工作”。同时，联盟中其他发达国家也应加大对穆斯林世界的经济援助，促进其经济发展和社会进步，鼓励创业、发展教育和支持青年，因为“这些投资将是暴力的最好解药”。(20) (四)加大军事与经济援助，协助盟友增强反恐能力 作为打击“伊斯兰国”极端组织的地面部队，伊拉克政府军队、库尔德地方武装以及叙利亚温和反对派武装的反恐能力将直接影响联盟的反恐成效和战略。对此，联盟参与国主要通过以下方式助其增强自身反恐能力。 第一，援助武器装备与军用物资。为了加强地面部队的军事力量，各联盟成员国为其提供了大量的武器装备和军用物资。卡梅伦声明，英国将为伊拉克政府和库尔德地方政府提供充足的武器弹药以保障其有足够的力量应对“伊斯兰国”的进攻。(21)除此之外，德国为库尔德武装提供了可以装备4，000名士兵的武器装备，(22)包括1.6万支突击步枪和数百套反坦克武器。阿尔巴尼亚和荷兰援助库尔德武装2，200万发子弹、3.2万发炮弹、1万支突击步枪、1，000套防弹装备以及1，000万美元的军用物资。意大利和爱沙尼亚为伊拉克政府军队提供了1，000万发子弹和1架大力神运输机以及260万美元的军用物资。 第二，派遣军事顾问及帮助训练士兵。美国国防部表示，联盟需要为“值得信任的军事指挥官和具有作战能力的部队提供战略战术指导以帮助其应对复杂的战斗环境”。对此，奥巴马政府宣布向伊拉克增派475名军事人员，其中15个军事顾问组为伊拉克政府军提供具有“战略性和操作性的建议和咨询”，150名军人为伊拉克政府军和库尔德士兵提供军事训练。同时，要求国会拨款5亿美元，用于训练和装备叙利亚温和反对派武装。(23)沙特阿拉伯同意美国在本国境内实施对地面部队的培训计划，并承诺给予资金支持。德国向伊拉克派出40名军事顾问，为库尔德地方武装提供咨询，并计划在德国南部的军事基地训练库尔德士兵。澳大利亚则派出特种部队为伊拉克政府军队进行战术指导。 第三，设立反恐应急行动基金。奥巴马政府认为，向地面部队给予必要的、合适的资金支持，有助于提升其作战能力和作战意志。根据奥巴马政府的提议，联盟决定，由美国出资50亿美元、欧盟出资10亿美元设立反恐应急行动基金，以保障地面部队的资金供给。反恐应急基金主要有以下三种用途：一是为地面部队反恐演习与训练提供资金；二是保障地面部队武器装备和军用设施供给；三是为相关国家和地区提供物资及人道主义援助。美国国防部副部长鲍勃·沃克指出：“联盟充足的资金支持对于地面部队继续承担反恐职责、提升作战能力和扩大反恐成果具有重要作用。”(24) 三、国际反恐联盟面临的问题 国际反恐联盟的军事行动摧毁了“伊斯兰国”极端组织部分指挥机构、武器弹药库、通讯系统以及仓储和训练设施，并配合伊拉克政府军和库尔德武装的地面攻势，成功夺回了包括摩苏尔和哈迪塞水坝在内的一些关键区域和重要设施，“伊斯兰国”的整体实力和活动空间遭到一定的削弱和压缩，中东反恐局势基本得到控制。同时，联盟也面临诸多问题，为联盟的未来发展增加了更多不确定性。 (一)联盟内部利益和态度持续分化 尽管多数联盟参与国的安全受到恐怖主义的威胁，但各国在意识形态、国家利益考量以及对“伊斯兰国”的威胁感知程度上存在着较大差异。这也决定了联盟成员国在打击“伊斯兰国”的态度和具体政策上的不同。例如，一些阿拉伯国家认为，打击“伊斯兰国”“是又一场美国主导的战争”，中东地区的核心问题仍是巴以冲突和叙利亚内战，因而对联盟的军事行动参与有限。土耳其虽然表示愿意尽一切可能支持联盟的军事行动，但认为推翻阿萨德政权比打击“伊斯兰国”更为重要，其致力于如何借助叙利亚内战为自身谋利。英国和法国为了避免卷入叙利亚内战，宣布不参加针对叙利亚境内“伊斯兰国”的任何空袭行动。荷兰、比利时、西班牙等也表示，不会派出地面部队打击“伊斯兰国”极端组织。 一般来说，当联盟参与国所面临的国际环境相似、对外政策目标重合度较高时，联盟才具有较强的凝聚力和可靠性。(25)在联盟参与国利益持续分化和态度无法一致的情况下，联盟不仅难以有效地集中联盟力量应对威胁，甚至还有走向解体的危险。因此，能否协调好联盟参与国之间的利益和态度差异是奥巴马政府面临的重大挑战。为了维持联盟关系，奥巴马政府或采取更加强有力的约束机制或向盟友承诺更多的安全收益。不过，无论采取何种方式，奥巴马政府都需要为联盟的维持付出更多成本。 (二)联盟组成结构缺乏包容性 此次国际反恐联盟主要由美国及其欧洲盟友和亲美国家组成，奥巴马政府并未将俄罗斯、叙利亚和伊朗等重要国际反恐力量纳入联盟。虽然叙利亚和伊朗也都面临“伊斯兰国”的威胁，但奥巴马政府认为，这并不意味着“敌人的敌人就是朋友”，美国与叙利亚、伊朗等国联合打击“伊斯兰国”极端组织“不合适”。(26) 目前，美国与叙利亚阿萨德政权仍处在敌对状态。奥巴马政府一方面指责叙利亚已成为“全球范围内极端武装的起源地”，另一方面则支持叙利亚反对派推翻阿萨德政权。虽然叙利亚方面表示，愿意与美国共同打击“伊斯兰国”，但奥巴马政府认为，阿萨德政权已经丧失了执政合法性，美国在组建反恐联盟打击“伊斯兰国”的同时，还“必须与阿萨德政权做斗争”。此外，伊朗也由于核问题而遭受美国严重的经济制裁，奥巴马政府因此将伊朗排除在联盟之外。 而作为中东事务的“利益相关方”——俄罗斯也未明确被奥巴马政府邀请加入国际反恐联盟。尽管美国试图劝说俄罗斯对叙利亚境内“伊斯兰国”实施打击，但由于两国根深蒂固的不信任感以及美国在乌克兰问题上对俄罗斯的施压和制裁，俄罗斯无意加入美国主导的打击“伊斯兰国”极端组织的军事行动。俄罗斯认为，打击叙利亚境内“伊斯兰国”可能间接帮助叙利亚反对派武装推翻阿萨德政权，因此必须获得叙利亚政府或联合国的许可。(27) 简而言之，俄罗斯、叙利亚和伊朗等国的缺席体现出国际反恐联盟缺乏包容性。它不仅使奥巴马政府失去了一支重要的反恐力量，而且美国与这些国家的紧张关系还将极大地分散美国的反恐精力，限制国际反恐联盟的反恐能力。(28) (三)联盟地面力量战斗力不足 奥巴马政府为了避免重陷“反恐泥潭”，拒绝派出地面部队，而选择通过装备和训练伊拉克政府军、库尔德地方武装和叙利亚温和反对派来承担地面进攻任务。但经过一个多月的作战，进展差强人意。对此，奥巴马坦承，美国情报机构低估了“伊斯兰国”的威胁，同时也高估了伊拉克政府军和库尔德地方武装打击“伊斯兰国”极端组织的能力和意愿。2014年10月8日，美国国防部发言人约翰·柯比表示，仅依靠联盟的空袭难以摧毁“伊斯兰国”的有生力量，击败该极端组织的关键在于训练和装备一支具有较强作战能力的地面部队。(29) 目前，美国和其他联盟参与国都已加大了对地面部队的支持和训练力度，但在短期内也无法使其战斗力有较大幅度地提升。地面部队战斗力不足已成为国际反恐联盟的战略短板。美国国会众议院议长约翰·博纳指出：“即使国会通过奥巴马政府为装备训练叙利亚反对派申请的5亿美元拨款，美国也难以在短时间内训练出具有较强作战能力的反对派士兵。”事实上，美国所扶持的叙利亚温和反对派主要由农民、医生和城市贫民组成，其战斗力和忠诚度都有待考验。博纳认为，只有地面部队才能彻底摧毁“伊斯兰国”的有生力量，如果伊拉克政府军队、库尔德地方武装和叙利亚温和反对派无法完成地面作战任务，那么“美国将别无选择地派出地面部队”。(30) (四)联盟面临人道主义危机 奥巴马政府和国际反恐联盟在打击“伊斯兰国”极端组织的同时，还面临着由此造成的日益严重的人道主义危机。这些危机主要体现在：一是“伊斯兰国”不断劫持、屠杀平民。为了报复美国及其盟友的军事打击，该极端组织杀害了法国人质埃尔韦·古德尔、英国人质戴维·海恩斯、美国记者詹姆斯·福利和史蒂文·索特洛夫以及日本记者后藤健二等，并通过不断劫持外国人勒索赎金以满足其资金需求。此外，该极端组织还在其控制地区严格执行伊斯兰教法，屠杀了数以千计反抗和不服从其统治的平民。二是伊拉克和叙利亚难民数量急剧上升。受“伊斯兰国”的威胁和袭击，大量伊拉克和叙利亚难民被迫逃往边境地区或涌入约旦和土耳其等国，这不仅加剧了联盟的经济负担，也导致了严峻的政治和社会问题。据联合国难民署的统计，截至2014年8月底，伊拉克难民已达140万人，叙利亚难民则超过300万。三是军事行动造成大量平民伤亡。自2014年6月伊拉克安全局势恶化以来，各类武装冲突已造成伊拉克至少6，000多名平民死亡、7，000多人受伤。此外，“伊斯兰国”为了躲避美国及其盟友的密集空袭逐步转入平民区活动，使得联盟空袭难以辨别袭击对象，导致大量平民在联盟的空袭中伤亡。 国际反恐联盟面临的诸多问题不仅制约着联盟打击“伊斯兰国”极端组织的能力和效果，也使联盟的发展前景充满不确定性。一是联盟能否有效履行反恐职责。虽然奥巴马政府宣称已有60多个国家加入国际反恐联盟，但鉴于联盟参与国利益和态度的分化以及日益严重的人道主义危机，联盟是否会产生分裂甚至走向解体？二是绕开阿萨德政府，在叙利亚打击“伊斯兰国”极端组织能否成功。奥巴马明确表示，美国不会帮助阿萨德政府实现叙利亚的稳定统一，叙利亚的统一进程也不可能由阿萨德来主导。但缺乏阿萨德政府的支持，联盟在叙利亚打击“伊斯兰国”的行动恐怕难以取得较大进展。三是美国及其他联盟参与国最终是否会派遣地面部队。随着联盟军事行动的持续推进，土耳其总统建议美国及其他西方盟友派遣地面部队，并在叙伊边境建立“禁飞区”和“缓冲区”。尽管克里认为土耳其的意见具有建设性，但美国及其他联盟参与国是否会对“伊斯兰国”极端组织发动地面进攻还无法确定。四是奥巴马结束任期后，继任者能否延续奥巴马政府反恐政策。根据联盟的行动计划，打击“伊斯兰国”极端组织至少需要持续三年时间，共分为大规模空袭、重组伊拉克政府和击败叙境内“伊斯兰国”极端分子三个阶段，而奥巴马任期仅剩两年，奥巴马结束任期后继任者能否延续其反恐政策、继续支持国际反恐联盟打击“伊斯兰国”极端组织还有待进一步观察。 ①“伊斯兰国”是目前中东地区最活跃、影响范围最广的具有逊尼派背景的宗教极端组织，其前身是2006年由“基地”组织伊拉克分支成立的“伊拉克伊斯兰国”(ISI)，2013年4月与叙利亚反对派武装组织“胜利阵线”合并为“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(ISIL)，2014年6月更名为“伊斯兰国”(ISIS)。 ②The White House,Office of the Press Secretary,"Statement by the President on ISIL," September 10,2014,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/10/remarks-president-barack-obama-address-nation. ③The White House,Office of the Press Secretary,"Statement by the President on ISIL," September 10,2014,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/10/remarks-president-barack-obama-address-nation. ④U.S.Department of Defense,"Hagel:Proposed Defense Budget Tailored to Meet Future Threats," June 18,2014,http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=122497. ⑤The White House,Office of the Press Secretary,"Remarks by the President at the National Defense University," May 23,2013,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/23/remarks-president-defense-university. ⑥U.S.Department of Defense,"Department of Defense Press Briefing by Secretary Hagel and General Dempsey in the Pentagon Briefing Room," August 21,2014,http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5491. ⑦[美]史蒂芬·沃尔特：《联盟的起源》，周丕启译，北京：北京大学出版社2007年版，第16-47页。 ⑧U.S.Department of Defense,"Department of Defense Press Briefing by Secretary Hagel and General Dempsey in the Pentagon Briefing Room," August 21,2014,http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5491. ⑨U.S.Department of State,"Statement as Chair of Ministerial Debate of the UN Security Council on Iraq," September 19,2014,http://www.state.gov/secretary/remarks/2014/09/231882.htm. ⑩U.S.Department of State,"Joint Statement by Secretary Kerry and Secretary Hagel on the ISIL Meeting," September 5,2014,http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2014/09/231291.htm. (11)Robert W.Merry,"Why the American Public Wants to Strike ISIS," The National Interest,September 12,2014.http://nationalinterest.org/feature/why-the-american-publicwants-strike-isis-11266. (12)NBC News,"Been There,Tried That:What Obama Won't Say in Foreign Policy Address," September 10,2014,http://www.nbcnews.com/politics/first-read/been-there-tried-what-obama-wont-say-foreign-policy-address-n1993. (13)The White House,Office of the Press Secretary,"Statement by the President on ISIL," September 10,2014,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/10/remarks-president-barack-obama-address-nation. (14)U.S.Department of State,"Joint Press Statement With Saudi Foreign Minister Saud al-Faisal," September 11,2014,http://www.state.gov/secretary/remarks/2014/09/231506.htm. (15)CBS News,"President Obama:What makes us America," September 28,2014,http://www.cbsnews.com/news/president-obama-60-minutes/. (16)The White House,Office of the Press Secretary，"Press Briefing by Press Secretary Josh Earnest," September 29,2014,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/29/press-briefing-press-secretary-josh-earnest. (17)The White House,Office of the Press Secretary,"Remarks by President Obama in Address to the United Nations General Assembly," September 24,2014,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/24/remarks-president-obama-address-united-nations-general-assembly. (18)Prime Minister's Office,10 Downing Street,"PM speech at the UN General Assembly 2014,September 25,2014," https://www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-at-the-un-general-assembly-2014. (19)同(17)。 (20)The White House,Office of the Press Secretary,"Remarks by President Obama in Address to the United Nations General Assembly," September 24,2014,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/09/24/remarks-president-obama-address-united-nations-general-assembly. (21)Prime Minister's Office,10 Downing Street,"ISIL:UK government response," August 13,2014,https://www.gov.uk/government/news/isil-uk-government-response. (22)Sebastian Payne,"What the 60-plus members of the anti-Islamic State coalition are doing," The Washington Post,September 25,2014,http://www.washingtonpost.com/news/checkpoint/wp/2014/09/25/what-the-60-members-of-the-anti-islamic-state-coalition-are-doing/. (23)U.S.Department of Defense,"Hagel Explains President's Strategy to Destroy ISIL," September 16,2014,http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=123180. (24)U.S.Department of Defense,"Contingency Funds Support Operations,Recovery,New Missions," July 16,2014,http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=122686. (25)董柞壮：《联盟类型、机制设置与联盟可靠性》，载《当代亚太》，2014年第1期，第110-111页。 (26)CBS News,"President Obama:What makes us America," September 28,2014,http://www.cbsnews.com/news/president-obama-60-minutes/. (27)《俄无意助美打击“伊斯兰国”》，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2014-09/30/c_127052380.htm。 (28)周戎：《美国反恐联盟“注定孤单”》，载《文汇报》，2014年9月15日，第6版。 (29)U.S.Department of Defense,Spokesman:Airstrikes Only Part of the Strategy Against ISIL,October 8,2014,http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=123370. (30)ABC News,"This Week" Transcript:House Speaker John Boehner,September 28,2014,http://abcnews.go.com/ThisWeek/week-transcript-house-speaker-john-boehner/story?id=25778660.标签：奥巴马论文; 极端组织论文; 美国军事论文; 叙利亚战争论文; 叙利亚的局势论文; 伊拉克政府军论文; 美国政治论文; 叙利亚政府军论文; 中东局势论文; 阿萨德论文; 库尔德论文; 军事论文; 武装论文;