摘要：当前，我国城市地下空间与人防工程建设正处于高速发展阶段，本文针对人防工程建设与城市地下空间开发利用的融合，结合理论和工作实践，在简要阐述人防工程建设与城市地下空间开发利用的融合意义的基础上，分析了开发利用中存在的问题，并提出人防工程建设与城市地下空间的开发利用的途径。得出合理开发利用人防工程建设与城市地下空间，既能充分发挥平战结合的功能，也能实现城市地下空间规划和人防工程规划两位一体。
关键词：人防工程城市地下空间的规划管理；背景及必要性；发展研究；效益分析
随着我国城市化进程的快速推进，城市空间发展与土地资源供应的矛盾日益突出，地下空间开发利用成为拓展城市空间的新手段。目前，我国城市地下空间与人防工程建设正处于高速发展阶段。在新型城镇化发展战略和新形势下如何使地下空间既能满足城市安全防护的要求，又能发挥经济效益，以及实现地下空间和人防工程的融合发展，是当前需要重点研究的课题。
目前，虽然我国有 40 多个城市已逐步开展地下空间和人防工程建设开发利用，但对于这两项规划多数城市是分开编制的，而部分城市只是将这两项规划进行简单叠加。地下空间规划和人防工程规划的融合编制尚处于探索阶段。本文基于杭州市地下空间暨人防工程综合利用规划编制试点，研究城市地下空间规划和人防工程规划“两位一体”的融合策略，确保城市地下空间规划、建设和管理能够适应经济、社会和战备的需要。
1人防工程城市地下空间的规划管理（以杭州为例）
2016年，由杭州市政府批复出台的《杭州市地下空间开发近期建设规划(2016至2020年)》.这是杭州首次出台地下城市建设规划，也是杭州城市化发展从粗放型转向内涵型的必由之路.规划提出,到2020年，力争杭州市区城市地下空间开发利用面积达到8260万平方米, 其中新增地下空间面积约2500万平方米。重点推进12个成片开发重点区域。28个地下综合体、87个主要地铁站点的地下空间开发。如此大体量的地下空间开发量给人防建设带来了无限遐想的空间，既是千载难逢的机遇也将是面临前所未有的挑战。
加强人防工程建设和地下空间开发利用规划管理，实现地上、地下建设“同步规划、同步审批、同步实施”。更好地引导人防工程的功能布局、合理配置，实现构建“种类齐全，功能完善，布局合理，平战结合”的人防工程体系。增强整体防护能力。人防、规划、住建、国土、房管等部门要加强协作，理顺地下空间开发管理体制，密切配合，严格落实报建联审制度，严把建设项目审批关口，坚持建地上必先建地下、地下空间开发利用必须兼顾人防要求的原则，依法落实地下空间开发利用和人防工程建设控制性详规的各项要求，保证规划的顺利实施。从而促进人防工程建设规划与地下空间开发利用的协调发展，推动人防建设与城市总体规划相适应，与经济社会全面融合发展。
2项目的效益分析
1综合效益分析
以上项目的实施将提供更多的直接的间接就业机会。首先，项目建成后的项目将形成新的消费和市场需求，会增加服务行业的就业岗位。其次，项目开发阶段的建设，市政基础设施的建设，绿地的建设等工作都将产生大量间接就业机会。建设及其后期管理还将吸纳一定数量的管理人员，后勤保障人员就业，这对于缓解社会就业压力，特别是对促进周边地区居民的就业十分有利。
2对环境效益的影响
实施将对环境效益产生积极的影响，营造健康的购物，休闲，生活空间。通过项目的实施有利于美化区域环境，促进地区环境质量的改善。就杭州市人防办在城东开发建设的某工程。有效利用人防工程兼顾建设公共停车库，停车库毗邻地铁一号线彭埠站，项目建成后有效的缓解了城东新城区域范围、火车东站等周边停车难问题，为停车换乘地铁提供了场地空间，缓解市中心交通拥堵发挥了重要作用。
3对政府财政的影响
建设为政府拉动内需，带来二级开发的税收收入并相应带来新的税源，通过项目的投资建设，可增加地方财政收入，带动本地区及周边地区的经济增长。
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4对区域发展的影响
项目的实施可以实现土地合理利用，优化和整合土地资源，节约土地使用，提升周边土地价值，满足本区域经济发展和城市建设用的需求。项目区将形成现代化的商业圈，良好的区域环境，快捷方便的交通，合理的规划布局，新颖的建筑形式以及健全的配套功能有助提高区域成熟度，体现高品质的区域形形象，为人们整体生活质量的生活品位的提高创造条件，提高人民物质文化生活水平及社会福利。可以改变域内商业购物环境的配套设施，使该区域的城市地位上大大提高。
3建设背景及必要性
3.1战略地位重要，战备效益突出
中共中央，国务院，中央军委指出：人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。《中华人民共和国人民防空法》明确提出：“人民防空实行长期准备，重点建设，平战结合的方针。贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。”并明确规定“县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划“杭州为国家重点防护城市，该工程的建立为战时人员掩蔽，战备物资储存，都能发挥重要作用。
3.2拉动区域经济发展，经济效益可观
改革开放以来，由于贯彻长期准备，重点建设，平战结合的方针和坚人防工程建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则，使人防工程平战结合利用成为新的经济增长点。地下人防平战结合工程项目建成后，将有效拉动区域经济发展，增加财税收入，就业岗位，商业面积，方便周边居民民居家生活。
4，地下空间发展研究
1 地下空间的特点及开发意义
城市的地下空间是地分巨大而丰富的资源，也是城市发展的宝贵财富。随着经济的快速发展，城市建设也发展到新的阶段，中心区地下空间建设受极大的重视，地下立体空间的开发，已成为扩充城市容量的重要手段及城进一步发展的客观需要，这是世界城市发展的成功经验，也是衡量城市现代化水平的标志。
2 地下空间的开发的优点
（1）物理优点：地下空间物理上有恒温性，隔热性，遮光性，安全性，隐蔽性等特点及多层次空间利用可能性，可进行多层，多次开发，实现多层化，立体化，多功能组合信分层实施等优势。（2）现代社会的地下空间开以其高技术，多功能，高舒适度及综合开发等特点，成为现代在城市中越来越不可缺少的重要组成部分，起着越来越重要的作用。开发城市地下空间，不仅可以提高土利用率，而且具有从多优点：节省土地资源，缓解中心区高密度空间，人车立体分流，疏导交通，扩充基础设施容量，减少环境污染，持城市景观，增加城市绿地及改善生态环境等。
5结论
综上所述，分析了人防工程建设与城市地下空间的开发利用，背景及必要性；发展研究；效益分析，结果表明，在新时期的背景下，各大城市地面资源越来越紧张，使得很多城市把发展规划转移到人防工程建设与城市地下空间开发利用上。但我国对此方面的研究还不够深入，仍然存在很多问题亟待解决，需要从进行多方面提高认识，合理编制开发利用规划、加强立法，规范城市地下空间资源的开发利用、明确方向，规划先行等方面同时入手， 才能提升人防工程建设与城市地下空间的开发利用效率，促使城市持续发展。
参考文献:
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[3] 黄绍彬 . 人防工程建设与城市地下空间的开发利用 [J]. 建材与装饰，2016 （ 46 ）： 69~70.
论文作者:乔军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/19
标签：人防论文; 地下论文; 城市论文; 空间论文; 开发利用论文; 工程建设论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第8期论文;