试论中国特色的报业管理体制和经营机制，本文主要内容关键词为：管理体制论文,中国论文,报业论文,试论论文,经营机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，“建立和完善社会主义市场经济体系，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制”。这对于我国报业的发展具有十分重要的指导意义。
建立“两个轮子一起转”的管理体制
建立“两个轮子一起转”的管理体制，是社会主义市场经济条件下，中国报业的特征所决定的。社会主义市场经济条件下，报纸具有二重性：既是精神产品，又是物质产品。报纸作为党的喉舌，肩负着特殊的历史使命，必须坚持正确的舆论导向，“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸”。因此，报纸的社会属性始终是第一性的，商品属性是第二性的。报纸的二重性决定了报业的发展必须兼顾社会效益和经济效益，在确保社会效益的前提下追求经济效益的最大化，由此又决定了办报与经营相互依赖，相辅相成的辩证关系。报纸办得好坏，直接影响着经营，报纸办好了，就能带动广告、印刷、发行的增长，使经营取得良好的业绩，反之，经营则步履维艰。因此，有人将办报和经营形象地比喻为自行车的两个轮子，办报犹如前轮，把握方向，经营犹如后轮，提供动力，“两个轮子一起转”，相辅相成，缺一不可。
党的十一届三中全会以后，改革开放搞活的一系列方针政策重新赋予报业经营的生机，报业才有了新的发展。在这种情况下，不少地方财政采取“断奶”措施，切断报社财源，报业才从事业单位“行政化管理”逐步转变为“企业化管理”。这一转变使报社由过去“你出钱，我办报”变为了“自己挣钱办报”，不得不开始思考新形势下报业发展的出路，思考办报与经营的关系。报业界的一些同志经过长期的实践和理性思考，逐渐认识到办报与经营是报业发展的两翼，必须“两手抓”、“两个轮子一起转”。
建立“两个轮子一起转”的体制，就是要在坚持政治家办报的前提下，实行企业化经营，实现办报和经营两个轮子的协调运转。其核心是改革现有的领导体制和管理体制。改现行党组领导下的社长负责制为党组、管理委员会领导下的社长负责制，管理委员会下设编辑委员会和经营管理委员会两个职能工作班子。编辑委员会负责媒体宣传出版工作的管理协调，把握媒体的正确舆论导向，确保社会效益的不断提高，由报社媒体主要领导成员组成，主要媒体的总编辑任主任。经营管理委员会负责全社经营管理工作的管理协调，确保报社经济效益不断增长，由报社主要经营单位及经营管理部门的主要领导成员组成，总经理任主任。两个职能工作班子各司其责，形成两个轮子一起转，协调运作、良性互动的局面。交叉于媒体单位及经营管理单位之间的社务工作，由社长办公会议决定。涉及干部人事安排、年度财务计划、重大基建技改项目、发展战略规划、各单位责任目标等重大事项，概由党组、管理委员会议定。
“两个轮子一起转”的管理体制的建立有利于办报和经营遵循不同的运作规律。编辑委员会和经营管理委员会的设立，使办报和经营相对独立，改变过去从事经营管理的人员（因不是班子成员）不参与经营决策，办报而不参与经营管理的人员决策经营的状况，使办报的人集中精力办报，经营的人集中精力抓经营，办报和经营决策都更具科学性。同时，由于经营管理委员会的设立，经营管理决策能够及时得以贯彻执行，经营管理的时效性就将随之提高。随着决策的科学性和管理的时效性的提高，报业经营职能得到了强化，就更能适应瞬息万变的市场。这就使报业发展既遵循了新闻规律，又遵循了经济规律，必将获得社会效益和经济效益的双丰收。
建立管理严格经营开放的经营机制
报社的经营机制应遵循一些什么原则，方能适应社会主义市场经济发展的要求呢？市场经济是一种利益驱动的经济。各种利益的实现方式，各种利益关系的协调规则，是市场机制的核心。从这个意义上说，报社的经营机制，实际上是报社内部各要素之间的利益内在关联，是市场经济规律的内部实现方式。因此，在建立报社经营机制的时候，我们必须遵循下述原则：1.贯彻严格的内部计划管理原则，以适应外部市场的竞争； 2.贯彻平等性、竞争性原则，创造一个平等竞争的内部环境；3.贯彻利益性原则，用制度正确处理内部单位及个人的合理利益；4.贯彻协调性原则，使全社利益、部门利益和职工个人利益一致；5.贯彻长远性原则，杜绝追求短期效应，不懈追求长期持续效益。也即是说，把动力机制和平衡机制有效地结合在一起，通过利益轴心，竞争方式，激发全员（包括部门）的不断进取意识，使整个报社形成充满勃勃生机的体系。
为适应市场经济发展的要求，结合报业经济自身特点，我们认为，报社应建立一种管理严格经营开放的经营机制，即“以成本控制为核心，纵向目标管理，横向经济合同，效益与分配挂钩，激励与约束相结合”的机制。“以成本控制为核心”就是要把成本计划的控制贯穿于一切经营活动和经营过程之中。“纵向目标管理、横向经济合同”就是将整个报社的经营目标任务分解、下达到报社的各个经济部门和实体，并通过内部各经济部门和实体的“经济合同”，既把全社的经营目标从纵横两个方面“锁定”，确保全社的利益，又以经济手段对内部进行管理协调，处理好部门之间的利益关系。“分配与效益挂钩、激励与约束相结合”就是指部门和职工的分配以完成目标任务及效益好坏为依据，效益优先，兼顾公平。这种机制的特点是：1.通过成本控制、目标管理和经济合同，把报社的严密经济计划（包括收入、成本、利润等计划）落到实处，保证了高于社会平均劳动生产率的实现；2.突出了编辑部的“中心”地位，通过利益机制迫使各经济管理部门围绕编辑部转，全力为办好报纸服务；3.正确处理了报社与部门、部门与部门之间的经济关系，使各部门既有利可图而“活”起来，又相互制约，自我约束，使管理得到自觉的强化。
这种管理严格经营开放的经营机制，按“专业化分工，集约化经营”的要求推动报社内部改革进一步深化。经营、后勤部门向公司化方向推进改革，形成“开放”型的经营机制。把广告、发行、印刷三个主体经营部门实行高度统一的集约化管理，并分别成立广告公司、发行公司、印务公司，在确保报社媒体广告、发行、印刷任务完成的同时，拓展社会广告、发行、印刷业务；后勤部门分解为物业管理公司和服务性多种经营总公司，变“拨款福利型”部门为“经营服务型”的实体，从根本上根除报社办“社会”的弊端，并面向社会服务，广揽社会财源。财务管理体制改革贯彻“分级核算、统一管理、严格监控”的思路。具体措施有：一是各二级法人单位设立二级财务机构，实行二级财务核算；二是报社全部财务实行统一管理，资金实行统一调动；三是所有财务人员均由报社财务部派出和管理，不参与二级单位的分配；四是各二级核算单位的财务一律接受报社审计部门的监督。
这种机制的建立，较好地处理了报社内部的各种利益关系，充分调动了内部各方面的积极性，使整个报社管理严格、经营开放，充满生机与活力，对于市场“风云变幻”必然应对自如，形成与市场经济发展“节拍”相适应的运动过程。
确立报业持续快速健康发展战略
市场经济就是风险经济。报业要保持持续快速健康发展，必须确立与市场经济“长远性”原则相适应的人才、技术、经济长远发展战略。
1.人才发展战略。“报纸事业是一种百米冲刺的事业”，优者胜、劣者汰。各报社应当大力推进人事制度改革，建立一套广纳社会贤才，激励人人进取的用人制度，实施跨世纪人才战略。在人事管理上，应建立择优录取的进人制度，竞争上岗的用人制度，业绩优劣待遇不同的分配制度等一系列人事管理制度。注重人才资源的培养和开发。报业的发展至少需要三方面的人才，一是领导人才，二是采编人才，三是经营人才。报业集新闻和经营为一体，要求管理人员，特别是各级领导应是既通晓新闻业务，又善于经营管理的复合型人才。采编人员，从数量上讲，多数报社似乎都不缺乏，但要真正建立一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的新闻队伍，以适应报业集团化发展的需要，可谓任重而道远。目前最缺乏的还是经营人才，主要表现在两个方面：一是经营队伍数量不够，二是知识结构不合理。目前各报经营管理人员仅占从业人员的10%左右，且多是学中文、政治、历史、哲学等社会科学，学商贸、金融、财务等经济类的甚少。领导人才的培养和使用，要解放思想、更新观念，把大批德才兼备，既懂新闻业务又熟悉经营管理的中青年干部选拔到领导岗位上来。采编队伍的建设以内部培养为主，按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的标准，努力提高采编人员的政治素质和业务素质，培养出自己的“名编辑”、“名记者”。经营队伍的建设采取内部培养和外部引进相结合的办法，以“思想素质好，善于经营管理，熟悉本行业务，遵纪守法，廉洁自律”为标准，在抓好内部培养的同时，多渠道、多形式地从社会引进适合报业经济发展的高素质人才，以解燃眉之急。
2.技术发展战略。90年代以来，以数字化技术、多媒体技术和网络化技术为核心的信息高速公路的建设，在推动人类社会从后工业社会向信息社会迅速转变的同时，给大众传播无论是在媒介形式、采访形式、报道方式、传播方式，还是在受众地位、受众行为等方面都带来巨大变革。报业又一次面临技术发展所带来的严峻挑战。报纸必须重视信息网络传播可能带来的巨大冲击，及早进入互联网，在即将到来的网络新闻传播竞争中领先一步，并由此拓展生存和发展空间。这就要求报业必须坚持贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，抓住技术进步这个关键环节，制定相应的技术发展战略，密切关注报业技术发展趋势，改进技术装备，培养从业人员掌握运用新技术的能力。
3.经济发展战略。报业的持续快速健康发展必须走产业化、集团化的道路，以此壮大经济实力，增强报业发展的后劲。社会主义市场经济条件下，报纸的二重性决定了报纸作为党的新闻舆论工具进行舆论引导的同时，又作为一种特殊的商品进入市场参与竞争，这就使报业成为一种特殊的产业。因此，报业的发展应当走产业化的道路。以党报为“旗舰”组成报业“联合舰队”，形成实力强大的报业集团，是社会主义市场经济条件下，报业竞争的必然结果，新闻改革的内在要求，新闻产业发展的必然趋势。我国六家报业集团的组建，也从实践上证明，报业走集团化道路，有利于增强报业的竞争力和影响力，使报业发展走上持续快速健康的轨道。实施集团化战略，根本目的在于壮大经济实力、提高市场竞争力和增强抗御风险的能力，这就要求报业集团在组建过程中“不能搞简单的数量扩张，必须是有质量、有效益的发展”，通过经济手段实现强强联合，而不能通过行政手段搞以强带弱。同时，要处理好三个关系：一是专业化分工与集约化经营的关系，二是报业主营经济与非主营经济的关系，三是积累与消费的关系。