摘要：本文以三门核电站去污与热检修车间工程EPC项目为背景，根据本项目实施特点，以监督和管理为主，采用主动式和被动式相结合的控制措施实施安全管理，动态控制分包单位施工过程安全，及时消除项目施工过程中出现的各类风险，以实现项目整体安全管理目标。以供后续类似核电站EPC项目的安全管理为借鉴，从而提升核电工程项目的管理水平。
关键词：核电工程 EPC总承包 安全管理
1 核电工程EPC总承包项目的安全管理
目前，我国核电工程EPC总承包单位多数是设计院和工程公司的联合体，设计院负责工程项目设计的安全（即设计阶段的安全），工程公司负责工程项目采购和施工的安全（即工程建设期间的安全）。通过工程施工、试运行的安全管理以及工程采购物项的安全管理，确保工程建设的安全目标和质量目标，为工程的安全可靠运行提供保障。
2 EPC总承包项目安全管理存在的问题
2.1安全设计和现场安全管理脱节
在工程总承包EPC模式下，总承包方承担设计环节，设计人员未参与或指导现场安全管理，导致现场安全管理人员不能有效的领会安全设计的目的，设计人员对现场实际施工过程中安全管理要求熟悉层度不够。可能由于项目各方交接不清或手续不全，往往导致施工人员使用的不是最新版本。
2.2项目各专业安全权责混乱
EPC总承包安全管理的职责是对项目各阶段的安全工作进行监督检查，确保其符合国家法律法规要求，满足安全管理制度要求。在监督检查期间发现的不符合项，提出整改要求，督促各专业完成，而并非是整改责任人，各责任专业才是整改责任人。
企业应对这情况明确细化安全责任制，加强宣传教育，并完善安全问责制度，形成谁的问题谁整改，谁的问题谁负责的有效管理机制[1]。
2.3总承包单位的资源缺乏
资源的缺乏表现在人力资源和财物资源的缺乏俩方面。人力资源的缺乏表现在总承包单位的管理人员以监督的身份参与项目的施工管理，财物资源的缺乏表现在工程款上总承包单位只起到传递的作用，并为形成绝对的控制权，这就造成安全管理的被动。安全管理需要人力和物力的投入才能得到保障，而现实的情况，分包单位往往不进行投入，总承包单位苦于资金和物力的缺乏，导致安全隐患整改的不全面，从而失去控制安全事故的最佳措施。
2.4分包单位安全管理体系不完善和安全意识的缺乏
现阶段，大部分分包单位安全管理不完善的，要么就是人员配置缺乏，甚至存在身兼数职的情况，根本上不能科学有效的制定符合自己单位的安全管理规定和制度，列出本单位的重大安全危险源并采取有效措施进行控制，因此直接造成为施工过程中安全管理失控或者形成安全隐患。 在安全管理的认识上，一是大多分包单位认为安全工作是总包单位的事情，想减少人员和财物上的投入。二是分包单位的人员复杂，没有切实的专业施工队伍，安全意识淡薄，生产技能低，无法保证施工过程中的安全操作，从而为安全生产埋下了可怕的隐患。
3 完善EPC工程总承包项目安全管理重点
3.1安全设计要求
设计必须严格执行有关安全的法律、法规和工程建设强制性标准，防止因设计不当导致建设和生产安全事故的发生。
1）设计应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全事故提出指导意见。
2）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构、特种设备的项目，应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施建议。
3）设计人员对相关变更应获取经有关单位书面确认的文件。
4）当建筑工程施工质量达不到设计的安全要求时，设计人员应对加固补强措施进行确认，或者根据实际情况对结构进行核算，确保满足原设计要求。
3.2招标安全管理
EPC施工总承包模式在招标投标控制时，发布施工分包招标文件时就明确安全管理要求和工程安全防护、文明施工措施费用报价要求；施工分包单位有权在工程建设周期考察分包单位施工安全措施是否合理、有针对性，并验证其安全防护、文明施工措施费用使用情况，要求安全生产费用单独列支，使得在施工总承包项目实施过程中安全管理有据可依。
1）招标文件应对投标单位提出建立项目安全、健康与环境保护管理体系要求。
2）招标文件必须对项目施工安全技术措施费，安全管理协议，安全风险抵押金等事项提出明确的要求，并在评标阶段、合同订立阶段严格落实到相应的条款。
3.3合同签约安全管理
1）要重视合同变更管理。合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着索赔的机会，所以在工程实施中必须加强管理。
2）项目部应加强和介入施工总承包单位的分包合同管理。要求在订立分包合同时要充分考虑工程的实际情况，划清合同界面，明确双方各自的权利和义务。
3）合同中必须明确约定在合同期内，施工企业对其施工任务区域内的生产安全（包括消防、治安、交通）承担总责。
3.4采购安全管理
1）工程项目的设备、材料供应商必须具备与其提供产品相适应的能力和资质证明文件，证明文件应在有效期限内。
2）必须依据设计人员编制的设备、材料采购文件要求实施采购任务。采购特种设备、消防设备、防爆电气设备，应符合合同中约定的检验要求并提供设备安装结束后的验收、办证资料。
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3）如需设备、材料供应商提供现场服务，应与供应商签订现场服务安全协议。进入现场服务的人员必须经过相应的安全教育。
3.5施工安全管理
（1）编制现场施工安全管理实施方案
建筑工程施工是一项复杂的生产过程，施工现场需要组织多工种、多单位协同施工，需要严密的计划组织和控制，针对工程施工中存在的不安全因素进行分析，从技术上和管理上采取措施，因此要求项目部在施工前编制现场施工安全管理实施方案，实施方案编制要素如下：
1）工程概况及特点
2）编制依据
3）安全管理目标
4）安全管理组织体系（含联系方式）
5）安全保证体系要素及职能分配
6）项目部各项安全管理制度和应急预案
7）施工计划安排
8）危险源与环境因素识别及重大危险源的管控
9）环境及生产设施和安全管理
10）安全考核评价
（2）危险性较大的分部分项工程安全管理
建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度并要求所属施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程需经过专家论证、专项方案需经过审批、作业前编制人员或项目技术负责人向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底、施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测、施工单位技术负责人应巡查专项方案实施情况、对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程必须组织有关人员进行验收。
3.7试运行安全管理
1）编制项目试运行工作计划，明确试运行阶段的内容、组织、工作原则和程序及制定试运行安全技术措施，确保试运行过程的安全。
2）组织业主、施工分包商、供货商从试运行角度来检查施工安装质量，核查在试车、操作、停车、安全和紧急事故处理方面是否符合设计要求，对发现的问题列出清单并进行修改，最终达到设计要求。
3）组织协调各参加调试人员，明确调试区域及范围，做好调试期间发生电气设备着火、突发意外停电、功能性误操作、防爆、防中毒及其应对措施等方面的安全教育工作。
4）检查建设项目的安全生产“三同时”制度的落实，必须按照国家有关建设项目职业安全卫生验收规定进行，对不符合职业安全卫生规程和行业技术规范的，不得验收和投产使用。验收合格正式投入运行后，不得将职业安全卫生设施闲置不用，生产设施和职业安全卫生设施必须同时使用[3]。
4 理顺和完善其他方面的安全管理
4.1强化设计与施工安全管理的联系
对于总承包下的安全管理问题，各企业应将设计安全和现场安全管理进行有效的整合，使两类工作进行穿插，工作人员相互渗透，达到互相参与，共同管理，保证项目安全可靠的进行。这样不仅能快速的形成一批综合素质较强的安全管理人员，而且有助于安全设计人员熟悉项目执行阶段的安全管理模式及要点，同时吸收相应的设计需求，有利于提升个人能力和企业安全设计水平。
4.3保证安全管理的物力人力的投入
实行EPC总承包减少了资源占用与管理成本，业主方(三门核电有限公司)摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费；建设单位、施工方）减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、工程管理、安全管理各个环节衔接更加紧密，分包单位的社会专业化程度由此得以全面提高。EPC总承包单位在建立健全的安全管理部门的同时，统筹EPC总承包单位和分包单位的人力资源，以保证现场安全管理的人员队伍的建立，确保现场安全检查不留死角，做到对安全管理的源头和事前控制。
4.4提高分包队伍的安全意识和安全管理水平
应保证分包单位在按照各自单位安全管理制度规定执行同时保证对总承包单位安全制度执行，确实保证安全管理落实。其次组织分包单位的人员开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员的安全意识和素质，特别是要提高农工民的安全意识，把安全管理政策法规与安全行为准则化，为人们的自觉行为规范，从而降低事故发生率。
4.5应急管理
应急管理体系是总的管理体系的一部分，应急管理体系应包括五个方面：组织体系、制度体系、预案体系、救援保障体系和技术支撑体系[2]用于组织对其生产、服务和活动中的突发事件的应急管理。应急管理的主要对象是突发事件。突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件的发生有高度不确定性、复杂变异性、潜在危机性。建立重大事故应急救援处理预案，最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。
5 结论
EPC总承包模式下制定全过程安全管理管控计划和措施并统一贯彻实施，要求分包单位必须严格按照制订的安全管理计划执行，施工总承包方安全管理工作的重点应放在调动和发挥施工分包单位自身安全管理体系的有效运行上，以监督和管理为主，采用主动式和被动式相结合的控制措施实施安全管理，动态控制分包单位施工过程安全，及时消除项目施工过程中出现的各类风险，以实现项目整体安全管理目标。
参考文献：
[1]建设工程项目管理（一级建造师执业资格考试用书 第三版）[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.4.
[2]方东平，黄新宇，Jimmie Hinze．工程建设安全管理[M]．北京：中国水利水电出版社，2001.1.
[3]丁传波，邓谦，姚天玮．建筑安全生产．2000年中国建筑业年鉴[M]．北京：中国建筑业年鉴社，2001.5
论文作者:郭尧通,徐高雷,吕春艳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/26
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