【摘 要】推行国土资源网上交易，在方便客户的同时，也减少了现场工作人员的工作量，提高了工作效率，相应的减少了交易的行政成本。本文介绍了国土资源网上招拍挂的基本操作规程并以烟台为例，指出了推行国土资源网上交易的优点。
【关键词】土地招拍挂、网上交易
一、推行网上招拍挂的意义
（一）有利于进一步加强党风廉政建设，搞好反腐败工作。
网上招拍挂是一种把交易环节的绝大部分工作交给电脑在全封闭壮态下自动完成的新型交易方式，它能有效的避开人为干预，杜绝腐败滋生的土壤。
（二）有利于最大化获得社会、经济效益。
网上交易所有手续均能在网上完成，因此无形中就提高了信息的受众范围，降低了交易成本，能最大限度的获取社会、经济效益。
（三）有利于进一步搞好政务公开，提高工作效率。
由于网上招拍挂的所有资料均可在网上下载，交纳保证金和报名报价也是在网上进行，使国有建设用地使用权的交易更加透明化，政务公开落到了实处；在方便客户的同时，也减少了现场工作人员的工作量，提高了工作效率，相应的减少了国土资源交易的行政成本。
（四）有利于土地交易进一步规范。
国有建设用地使用权出让交易最根本的原则是“公开、公平、公正”，而网上招拍挂由于从技术上避免了人为操作的可能，最大限度体现了土地交易的根本原则，使土地交易进一步规范化。
二、网上招拍挂的基本操作规程
网上招拍挂分为四个阶段：发布公开出让信息、进行资格审查、网上交易阶段、成交确认及法律文书签订。目前出让信息采用传统媒体与网络同步公告，只需在同一个网络平台专题发布即可，而其他三个阶段则需要在封闭的系统运行。网上招拍挂交易系统应具备以下功能：资格审查、交易确认、签订数字法律文书。国有建设用地使用权网上挂牌出让工作流程如下：
（一）出让前期工作
1、规划行政主管部门提出各具体项目用地的规划设计条件。并将用地规划设计条件及电子版转国土资源部门。
2、国土资源部门审核拟挂牌出让地块的土地权属情况，并出具宗地地籍编号。如拟出让地块的权属不清，需区政府提供宗地权属情况证明；如拟出让地块范围内存在集体土地，需区政府组织实施征地完成后，将材料提供给国土资源部门进行地籍审核。
3、根据地籍审核材料，需调整用地规划的，由国土资源部门提出建议，并送规划行政主管部门。
4、国土资源部门委托有资质的土地评估机构评估出土地净收益和出让价格，并经会议研究集体决策。
5、区政府将拟出让宗地的成本材料、交地时限、项目建设要求、相关承诺函等报国土资源部门。
6、国土资源部门制定土地出让方案报政府批准。
7、国土资源部门将无争议的拟出让地块的用地规划设计条件及电子版、土地出让方案等相关材料转市国土资源交易管理机构（以下简称交易管理机构）组织网上公开交易。
（二）网上交易流程
1、交易管理机构将出让地块材料录入土地市场动态监测与监管系统、国土资源交易网等网站，在中国土地市场网、国土资源交易网等媒体发布出让公告。
2、竞买人到交易管理机构办理数字证书，并缴纳保证金后，登录系统参与竞买活动。
3、网上交易活动确定竞得人后，交易管理机构从系统中提取交易活动相关信息，转报国土资源部门。
4、竞得人持成交确认书到国土资源部门签订国有建设用地使用权出让合同。国土资源部门向竞得人开具的应缴费单。
5、竞得人持国土资源部门开具的应缴费单到财政部门办理完费证明，并将发票送回国土资源部门；未竞得人的竞买保证金由交易管理机构在限定的工作日内办理退款。
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6、国土资源部门在10个工作日内将出让结果向社会公布。
7、交易管理机构将挂牌出让地块的材料原件转国土资源相关管理部门，复印件归档。
三、突发事件应急处置预案
（一）原因及目的
为规范国土资源网上挂牌出让秩序，提高国土资源供给效率，减少因网挂系统遭受恶意入侵或发生电力、网络故障、不可抗力事件给网上挂牌出让活动带来的损失，维护竞买人的合法权益，建立快速、有效的处置机制。
（二）适用范围
1、因系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力以及网络恶意入侵等非交易管理机构因素，导致系统不能正常运行的；
2、公告期内，涉及宗地使用条件变更等影响宗地价格的重大变动需要重新报批的；
3、市、区政府根据有关规定要求中止或终止挂牌出让活动的；
4、司法机关、纪检监察等部门依法要求或终止挂牌出让活动的；
5、依法应当中止或终止挂牌出让活动的其他情形。
（三）处置原则
应急处置的原则是，依法、及时、规范、有效。
成立国土资源网上挂牌出让突发事件应急处理领导小组。统一领导、指挥、协调、处置国土资源网上挂牌出让突发事件；组织实施应急处置、信息发布、故障排查及清除等工作，做出相应决策；决定中止（终止）或启动恢复网上挂牌出让活动。
（四）处置程序
1、突发事件发生时，交易管理机构人员应及时向应急处置领导小组报告事件发生情况；
2、根据突发事件的性质先行采取中止措施，排查原因。根据排查原因，应急处置领导小组提出处置决策意见；
3、交易管理机构根据应急处置领导小组的处置决策意见，开展应急工作，待问题清除后恢复交易。
4、依法需要终止挂牌出让活动的，应急处置领导小组须报政府批准后，实施终止程序。
（五）处置方法
1、出现上述第1项规定情形的，交易管理机构可先行中止挂牌活动，封存相关数据及信息，并将情况及时上报应急处置领导小组。得到批准后，发布中止广告，待问题排查、清除后恢复交易。恢复交易后挂牌活动因故障中止的时间自动顺延，确保挂牌时间合法有效。
2、出现上述第2项规定情形的，交易管理机构报应急处置领导小组批准。通过原公告发布渠道及时发布补充公告，确保补充公告发布时间距挂牌活动开始时间不少于20日。
3、出现上述第3、4、5项规定情形的，应急处置领导小组报政府批准，在政府做出中止或终止网上挂牌活动的决定后，由交易管理机构在活动截止前，中止或终止公告，关闭系统竞价通道，中止或终止网上挂牌活动。
四、系统运行的情况
网上交易系统运行情况综合效益情况，在实行一段时间后逐步凸现出来，以山东省烟台市为例，2015年1月1日起全面实行网上交易，截止2016年5月25日，交易地块数612宗，成交面积15392694.36平方米，出让金总额1236045.89万元。横向按各行政区查询、纵向按时间查询，16个独立交易区域所有宗地交易的信息全部能够清晰查询到。体现在以下几方面：
一是土地交易、矿权交易清晰明了，报表不再困难，大数据的自动集成准确及时的为上级决策提供了参考，同时，房地产商也同样能获得相关信息，对土地市场掌握第一手资料，方便拿地价格的估算。
二是经济上节流，免除了大量的拍卖交易佣金和纸质宣传资料印刷费用，环保、节约，全面避免了人为因素对结果的影响，为竞买人提供了充裕的思考时间和不受干扰的交易环境。
三是交易全流程网上进行，24小时不间断接受纪委监察部门的监督监管，由于面向社会开放，群众也能够随时浏览到信息和监督。
土地和矿业权网上交易的先行之举无疑为公共资源全面网上交易奠定了基础，也给其他尚未进行封闭式网上交易的其他社会公共资源运作提供了技术支撑、借鉴和综合保障。
论文作者:陈哲
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第15期
论文发表时间:2016/11/9
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