生态旅游与可持续旅游环境认证研究，本文主要内容关键词为：可持续论文,生态旅游论文,环境论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言
旅游认证与生态标识是热点话题，同时也是较新的话题。在20世纪70年代以前，企业、政府或非政府组织几乎未注意到旅行、旅游业对环境和社会的影响，直到1979年世界旅游组织才成立了环境委员会(Environment Committee,EC)来解决旅游环境保护问题[1]。1982年，世界旅游组织环境委员会发表了“旅游与环境联合宣言”(the Joint Declaration on Tourism and Environment)，这份宣言与“联合国环境纲要”(the United Nations Environment Program)相呼应成为世界上第一份关于旅游与环境问题的正式规范文件[1]。世界旅游组织(WTO)、世界旅行与旅游理事会(WTTC)与地球理事会(Earth Council,EC)把一系列源自1992年6月联合国环境和发展大会上通过的《里约环境与发展宣言》与《21世纪议程》中的基本原则应用于旅游业，并制定了《旅游业21世纪议程》[2,3]。当今世界，旅游与环境问题越来越受到特别重视，联合国环境规划署(UNEP)为此还专门设立了旅游部进行旅游可持续发展与环境的专门研究[4]。
以环境质量为中心的旅游业绿色认证体系直到21世纪90年代初才开始出现，它不断把社会、经济以及环境标准纳入其中。旅游生态标识是指用于确定某旅游产品或服务在特定旅游产品或服务类别中具有基于生命周期考虑的总体环境优势的标识。旅游生态标识属于旅游环境标识，旅游环境标识指所有提供旅游产品与服务环境信息的标识。可持续旅游认证体系是主要或完全以性能为基础的体系，采用独立的审计员与诸多利益相关者商议拟订的多层面的调查问卷，然后根据审计与调查结果，参照可持续旅游认证标准认定合格而授予相应标识[5]。生态旅游认证体系涵盖了与生态旅游企业有关的企业，它们基本上都位于保护区或脆弱的原始生态系统或其附近，看重企业对当地居民及其所经营的生态系统的影响[5]。可持续旅游认证力求减少负面影响，而生态旅游认证则是评估企业是否有助于保护区的环境保护，以及采取了什么措施来确保当地居民获得利益。
2 世界主要的生态旅游与可持续旅游环境认证体系
1985年，第一个生态标识“英国蓝旗”诞生，这是环境认证的第一个里程碑，现该标识已覆盖1800家海滩与600家游艇停泊港[6]。1998年发起“绿色全球”标准，现在这个标识已成为全球唯一一家世界范围内的可持续旅游认证体系[7]。1998年12月，联合国环境规划署(UNEP)发布了关于旅游生态标识的第一个公告，欢迎并鼓励环境组织及非政府组织构建并发展旅游生态标识[4]。生态旅游标识越来越多，世界旅游组织对此深表担忧，1999年4月，在联合国第七届可持续发展委员会全体会议上提出要重视这个问题及这些标识的效力[1]。2000年5月，“绿色全球21”与澳大利亚可持续旅游合作研究中心(CRC for Sustainable Tourism of Australia)合作进行生态旅游标识的相关研究[7]，2000年“绿色全球21”开始建立广泛的世界范围内联盟。在20世纪90年代发起的生态旅游与可持续旅游标识在新世纪得到了进一步发展，一个最值得关注的事情就是，2002年5月由澳大利亚生态旅游协会自然与生态旅游认证纲要(The Ecotourism Association of Australia and NEAP)与澳大利亚可持续旅游合作研究中心(CRC for Sustainable Tourism of Australia)发起，与“绿色全球21”合作共同制定了《国际生态旅游认证标准》(International Ecotourism Standard For Certification)[8]，这是国际生态旅游发展迈向一个新的里程碑的重要标志。
WTO把第37届大会的主题定为“旅游认证系统与标准”，目前正在着手构建全球性的认证体系及认证的标准[9]。借鉴欧美发达国家旅游环境管理的实践及我国正在实施的一种旅游目的地环境管理实践，我们分别对7种旅游环境管理与旅游认证方法（主要标识见图1）及2002年5月制定的《国际生态旅游认证标准》进行了简要介绍。
图1 世界主要旅游与环境认证体系的标识
2.1 澳大利亚自然与生态旅游认证程序[10]
澳大利亚自然与生态旅游认证程序(The Natureand Ecotourism Accreditation Program,NEAP)是世界上此类程序中的第一个，设想提供一种机制让国家的自然旅游和生态旅游业通过它朝着长期可持续的方向发展[5]。NEAP构想于1993年，1997年开始进行旅游产品认证。在澳大利亚，开展NEAP为消费者和被保护区域的管理者提供了一种认识纯自然和生态旅游产品经营者的方法。生态旅游与自然旅游的认证为旅游业、保护区的经营者、当地居民及旅游者提供了一种保证：所认证的旅游产品是生态可持续的，能提供有质量保证的生态旅游体验的产品。在澳大利亚国家生态旅游发展战略中，把开展认证计划看作是有助于保证旅游业可持续发展的重要办法、提升产业的标准和提供产业自我调节的手段，并且给澳大利亚生态旅游的经营者提供开发市场的优势。NEAP已被世界上很多国家视为国际生态旅游标准，它是世界上唯一的生态旅游专项认证计划。其网址为：www.ecotourism.org.au。
2.2 哥斯达黎加的可持续旅游认证[11]
CST(Certifieation for Sustainable Tourism)认证体系由哥斯达黎加旅游局自然资源部与哥斯达黎加国家认证委员会共同构建实施。CST于1996年开始规划，1998年首次进行认证。CST名为可持续旅游认证，其实认证范围很广，包括大众旅游、可持续旅游与生态旅游三大类。哥斯达黎加旅游局也与“蓝旗”紧密合作对哥斯达黎加的海滩进行了认证。CST认证体系由153项标准组成，主要包括四个大类：自然—生物环境、旅游基础设施与上层建筑设施、消费者、社会经济环境。其网址为：www.tourism-sostenible.co.cr或www.sustainable-tourism.co.cr。
2.3 危地马拉生态旅游与可持续旅游认证体系[12]
GD(Green Deal)于1999年开始首次认证。认证标准有两种类型：①一般标准。基于程序的环境管理系统标准，其中部分与ISO1400环境管理认证标准重复，另一些与旅游业紧密结合。②特定标准。针对旅游业的每一部分制定了不同的标准，基本覆盖范围为质量控制、环境与社会文化问题。认证机构是：Alianza Verde协会、Conservaton Interntional(CI)、危地马拉的自然资源与环境部、San Carbs大学四方共同组成的认证委员会进行认证。其网址为：www.greendeal.org及www.petcn.net。
2.4 Smart Voyager生态旅游认证体系[13]
一个国际性非赢利的、致力于热带生态系统保护的组织——热带雨林同盟(RainforestAlliance,RA)和厄瓜多尔自然保护组织(Conservatony Desarrollo,C&D)于2000年5月构建了这个非官方的生态旅游认证体系：Smart Voyager。它作为一种保护手段用于制约和完善旅游业经营管理权，其直接目的是帮助旅游业降低对环境的影响。Smart Voyager的目标是基于旅游业21世纪议程、C&D机构与科学家、生态保护专家、旅游业经营者以及其它部门共同合作，经过3年的项目实施工作以后完善其标准。其网址为：www.rairforest-alliance.org/programns/sv/。
2.5 ISO1400环境管理认证体系[14]
ISO1400环境管理体系国际标准由ISO组织于1996年9月1日正式颁布，它对所有产业的组织进行环境管理标准认证，至今全球已有一部分旅游企业通过认证。因为ISO1400环境管理体系主要适用于大型企业，旅游业比较偏爱属于自己的环境标准认证系统(Synergy,2000)，我国于1997年4月1日将其转化为国家标准并正式颁布实施。旅游对环境的依赖性很强，旅游业与环境保护及环境管理相结合才能实现可持续发展，因此对旅游业进行环境管理标准认证非常有必要。1999年，神农架国家自然保护区开始实施ISO1400环境管理体系标准认证试点工作，这对我国生态景区环境实践的认证工作起到了普遍的指导意义和示范作用。有关ISO1400环境管理体系材料参考联合国环境规划署网址：www.eneptie.org；ISO网址是：http：//www.iso.ch。
2.6 英国“蓝旗”可持续旅游认证体系[6]
英国“蓝旗”(Blue Flag)从1987年开始对欧洲、拉丁美洲、东南亚、南非的21个国家约2500个海滩及游艇停泊港进行了可持续旅游认证。英国“蓝旗”由英国FEE(the Foundation for Environmental Education)和一些非赢利性的非政府组织掌管实施，该体系认证标准包括27个海滩特定标准和15个游艇停泊港特定标准。在这些标准中，一部份对所有国家具有强制性，一部份则根据具体情况仅具有指导性。这些标准主要覆盖四大领域：水体质量、环境管理、安全服务与设施、环境教育与信息等。其网址是：www.blueflag.org。
2.7 全球唯一可持续旅游认证机构[7,15]—“绿色全球21”
朱广庆、徐海根把“绿色全球21”(Green Globe 21)——全球可持续旅游唯一认证机构”的基本情况首次介绍到我国，并提供了该机构的联系方式，但时至今日我国未有一处旅游目的地取得此项环境认证书。1994年，国际上成立了绿色全球组织(Creen Globe)，1998年建立“绿色全球”标准，它是专门从事旅游业环境管理和宣传的组织，也是世界上唯一进行可持续旅游认证的机构。绿色全球提供四个方面的服务：会员、颁证、指定景点和项目策划。目前“绿色全球21”的网址为：www.greengloble 21.com或www.greengloble.org。
2.8 《国际生态旅游标准》简要介绍[8]
《国际生态旅游标准》由澳大利亚生态旅游协会(The Ecotourism Association of Australia and NEAP)与澳大利亚可持续旅游合作研究中心(CRC for Sustainable Tourism of Australia)共同制定。 《国际生态旅游标准》是基于获得高度成功的澳大利亚自然与生态认证纲要(Australian Nature and Ecotourism Accreditation Program,NEAP)、21世纪宣言(Agenda 21)及2001年11月份在纽约Mohonk Mountain由与会的生态旅游认证专家制定的《生态旅游认证指导原则》（Mohonk宣言）基础上制定的[5]。
《国际生态旅游标准》的基本目标是为了推动环境可持续的生态旅游发展。《国际生态旅游标准》为评价生态旅游产品的环境管理质量及认定最佳的生态旅游提供了一个平台。认证这个标准有助于：①为生态旅游业提供最佳实践（Ecotourism Best Practice)的生态旅游原则，并鼓励对他们的生态旅游产品质量进行连续不断的提升；②为主要消费者游客——游客及二级消费者——当地居民、保护区经营者、旅游经营商提供认定真正生态旅游产品的方法；③保护当地及全球环境质量；④支持和鼓励对当地社区及保护作出贡献；⑤通过清洁生产及有效的措施来提高赢利。
已被认证的生态旅游产品有权使用“绿色全球21”标识与NEAP生态旅游认证标识来促销他们的环境业绩。该标准规定生态旅游产品应当具备8大核心原则：①集中为游客提供独自的和直接的自然体验机会；②以为游客带来对自然体验有更深理解、欣赏与愉悦的方式提供机会；③代表环境可持续旅游业的最佳实践；④直接为自然区域的保护作出贡献；⑤对当地社区提供持续的贡献；⑥在对本区域现存文化的讲解与涉入中保持敏感；⑦持续不断地满足消费者的需求；⑧市场营销与促销诚实、准确，能满足现实的预期。《国际生态旅游标准》使用这些原则来构建8种生态旅游质量区特定的指标标准。《国际生态旅游标准》包含三个部分：A部分，界定生态旅游政策、规范的框架要求；B部分，界定8种生态旅游质量区的要求；C部分，界定生态旅游产品最小影响行为准则的要求，并提供行为准则的进度表。
3 生态旅游与可持续旅游环境认证过程
图2描述了生态旅游与可持续旅游生态标识认证的运转过程。这里要强调的是，并不是所有的生态标识都遵循这一模式，不同的生态认证标识之间会有一定的差别。
图2 生态旅游与可持续旅游环境认证过程模式图[9]
3.1 标准
每一种旅游环境认证体系都有一个由某一认证机构所承认的标准，它通常使用一系列描述性的规则、条件或要求来加以规范并可重复使用。标准是一种文件，所有授予标识的认证单位都有义务遵守。每一种标识的标准可能不止一种类型，有些是必须遵守的，有些是自愿遵守。综观现存的旅游生态标识不难发现，关于标准必须处理的一个难题就是不同部分旅游业的环境影响是不同的，且不同地方旅游业的环境影响也有所不同，很难建立统一的标准。这些标准主要是基于取得特定的环境质量目标或实现一种环境管理系统(EMS)。如澳大利亚的NEAP标准规定：生态旅游的产品必须满足比自然旅游产品更为广泛的评估标准，虽然这两个行业中的产品必须同样以自然区域为中心、环境的可持续性、可靠的市场和消费者满意等为标准，但区分生态旅游产品和自然旅游产品的关键“滤色镜”是通过讲解，这些产品必须100%地符合可以适用的核心准则就达到自然旅游或生态旅游认证的标准，100%地满足生态旅游核心判据以及再满足80%或者更多的奖励判据的生态旅游产品才能达到高级生态旅游的认证标准。这也说明只有一部分贯彻生态旅游标准，并且非常优秀的生态旅游产品才能获得此殊荣[10]。EMS作为生态标识的标准目前由“绿色全球21"广泛使用[7]。
3.2 评价
申请者提出申请后，由相关认证机构按照标准进行评价。评价是衡量、检查、测试的过程，或确定是否与可实施标准的特定要求相符合的过程。实际的评价方法有多种，如现场参观、环境管理的书面报告检查及影响的现场衡量等。评价方法在一定程度上决定了认证的费用和可信度。标准的评价需要得到认证，通常由三方进行：第一方的认证是基于自我评价；第二方的认证是由主管招募者及决定是否授予标识的认证组织进行；第三方的认证是由既不是申请者，也不是授予实体的第三方独立评审机构进行，其费用虽然较昂贵，但可信度最大[10]。
3.3 认证
认证过程是由第三方或认证实体对申请者的产品、过程、服务与管理系统是否符合特定要求而作出书面报告的程序。认证方案的作用较大，对于不同的认证申请者要有所差别。如“绿色全球21”标识在这两种公司的授权使用上的认证就有细微差别：已做出承诺且符合标准的公司和已实施EMS且已通过认证的公司（现在最为广泛的EMS认证体系是ISO14001，“绿色全球21”也正在使用这个体系）[10]。更为严格的是，有的认证体系还要求被授予者出版或公示其认证的结果。每一种认证体系都有相关认证实体，由它们授予生态标识。如CST认证体系由哥斯达黎加国家认证委员会认证、GD认证体系由危地马拉认证委员会认证、“绿色全球”由Green Globle组织认证、ISO由国际标准化组织认证，等等。
3.4 认定
小范围的认证体系可能仅仅需要一个单位就能进行所有的认证工作，但更加复杂、庞大的认证体系可能涉及不同的地理区域，因此必须使用一个以上的认证单位来完成本区域的认证工作。证明合格、批准或发放许可证给执行认证审计机构的一种程序就是认定，即认证者[9]。目前，全球大约有1500家认证体授权约14万家认定体[9]
3.5 认知与接受
每一种生态旅游与可持续旅游环境认证体系的最终目的就是要引导业界把其标准作为自愿接受的标准，符合绝大多数参与者的要求，并被市场作为一种环境质量标识进而影响消费者的购买行为。在欧洲，“蓝旗”是影响消费者选择海滩型旅游目的地的一种主要因素，拥有“蓝旗”标识就意味着抢占了市场的先机，而没有此标识的海滩在消费者的眼中就是不符合标准的海滩[9]。有消费者认为目前的价格、产品与活动是选择目的地的关键性影响因素，也有消费者认为具有生态标识的旅游目的地旅游产品比较昂贵。虽然对于旅游目的地取得环境认证的市场益处仍有争议，但总体研究表明具有生态标识的旅游目的地比不具有生态标识的在市场中被认知与接受的程度要高得多。
4 结论
在旅游可持续发展呼声日益高涨的今天，旅游目的地的环境管理变得日益重要，而环境可持续能力已成为旅游目的地竞争力的一种重要因素。由于旅游生态标识是在自愿基础上经第三方认证的标识，其环境优越性一般通过产品生命周期来分析确定，因此具有较高的可信度和科学性。旅游目的地通过专业性旅游环境认证，并持有国际旅游生态标识，对其经营与发展意义重大。很可惜，我国目前还没有建立任何生态旅游或可持续旅游环境认证体系（仅有针对所有企业的ISO1400环境管理认证体系），这对我国旅游业的国际竞争力带来了一些不利影响。于法稳等对我国开展生态旅游认证的意义及紧迫性进行了较为细致的论述[16]。我国生态旅游发展还刚刚起步，生态旅游管理任重道远，笔者借此文呼吁我国尽快出台相关法律、法规以构建一套适合我国国情的生态旅游与可持续旅游环境认证体系，并培育出具有国际知名度的旅游生态标识，这不仅是环境保护与旅游可持续发展的迫切需要，也是提升我国国际旅游形象及国际旅游竞争力的迫切需要。