深港合作共建高科技工业园区，本文主要内容关键词为：高科技论文,工业园区论文,深港论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、高科技产业是深港两地的发展方向
至今，香港制造业仍以劳动密集型为主，正面临着升级转型缓慢的困扰。70年代末，由于工资、地价、租金不断上升，经营成本高，香港厂商利用内地改革开放的机会，纷纷把制造业北移内地，现在已基本完成转移。 在此期间， 制造业在本地生产总值中的份额持续下降， 从1978年的26.5%下降至1995年的8.8%。过去，在香港的14个行业中， 制造业增加值长期居首位。但进入90年代以后，已先后被进出口贸易、地产和金融等行业超过，退居至第四位，同时其增加值出现了负增长。1992年制造业增加值额为997.6亿港元，是历史上的最高峰，以后呈下降趋势，1995年已下降至897.2亿港元。与此同时，服务业GDP比重已从1978年的63.9%上升至1995年的近84%，增加值达10000多亿港元， 是制造业的11倍多。这表明，香港的经济结构已转化为高度发展的服务型经济体系。
在此情况下，香港出现了制造业发展前途之争。有人认为，香港已成为商业服务社会，制造业将逐渐衰退；也有人认为，制造业的出路在于提高附加值；还有人认为制造业应向高科技产业发展。笔者认为，高科技产业是香港制造业的发展方向，目前一方面要依靠技术进步，提高现有产业的附加值；另一方面，要加大力度发展高科技产业，使高科技产业逐步发展成为制造业的支柱产业。今天，香港制造业不仅面临着周边国家劳动密集工业的激烈竞争，而且也受到来自马来西亚等东南亚国家加紧建设高科技产业的威胁，如不加快高科技产业的发展，将来香港在国际竞争中，已不仅仅是制造业，而且服务业的竞争力也将下降。
从深圳来看，经过80年代劳动密集工业规模发展之后，亦面临着工业升级的问题。深圳的工资、水电、土地成本、物价不断上升，其经营成本明显高于珠江三角洲以及内地的其他地方。进入90年代，特区的政策优势亦逐渐削弱，原来特区享有新增财政收入自留的政策，现已改为全国的统一分税制。1996年还停止实行特区关税市场物资政策和调整了关税减免政策。 这一切使工业投资率已由“八五”初期的44 %下降到1995年的14.1%。可见，深圳劳动密集型产业的原有优势已逐渐丧失。而另一方面，经过近20年的努力，深圳已从原来一个落后的小渔村发展成为我国经济发达的地区之一。1995年深圳国内生产总值为796亿元， 人均生产总值达2752美元。截止1995年底，深圳市高新技术产品产值为212.8亿元，占全市工业总产值的21.9%， 这表明深圳经济的发展已拥有从“要素推动”迈向“创新推动”的能力。基于上述情况，深圳市政府制定了“以高新技术产业为先导、先进工业为基础、第三产业为支柱”的产业政策，努力把深圳建设成为我国南方高技术产业开发生产基地。
二、深港高科技工业园的模式
1、概述
由深港两地政府牵头，在两地边界上选择地理位置优越，自然条件好的地方，划定一片区域，实行与目前内地高新技术开发区更为优惠的政策，并重视美化环境，建立优越的生活配套措施，以营造一个优良的经营环境和吸引人才的环境；聚集内地、香港以及国际上的优秀科技人才与资金，与深港穗以及内地科研机构、大专院校挂钩，实行生产和科研、教育相结合，从事高科技产品的研究开发、生产和贸易，以逐渐形成具有国际竞争力的高科技产业，以香港为基础，共同创建跨国集团。
2、管理体制
深港科技工业园以发展高科技产业为目标，园区由深圳市政府、国家科委和香港特别行政区政府共同成立领导小组领导园区的建设，并建立“园区指导委员会”。“园区指导委员会”聘请一批以香港和内地科技专家为主，吸收国际著名专家参与组成参谋班子，由他们对园区的规划、设计和政策等提出方案，并制定《深港高科技工业园管理条例》，然后呈请领导小组审批。同时，建立“深港高科技工业园管理公司”，在“园区领导小组”领导下，具体负责园区的管理和建设工作。
3、政策和措施
（1）实行自由港的海关制度。 对园区内的企业实行货物进出口自由的政策，进口的机器设备、原料、燃料、半成品等免征进口税，出口的产品免征各项税款。
简化出入境手续。如开设特殊通道，让持有园区特别证件的外国和香港居民自由往返园区与香港，内地居民则持园区特别证件自由往返内地、深圳与园区，以便为来自内地、香港或国外在园区工作的人员提供方便，有利于聚集优秀的科技人才。但是，在放宽人员进出手续的同时，要严格进出境人员携带品的检查程序，以防止园区成为走私的通道。
（2）拓宽筹资渠道。高科技产业投资巨大，投资期长，风险大， 但效益高，需要政府的大力扶持。广东省和深圳市政府以及中央有关部门要增加财政投入，鼓励国家科委和银行对国内企业进行投资，或给予低息贷款。应大力吸引外资，尤其是跨国企业在科技工业园内投资；园内高科技项目可通过香港争取银团贷款；在香港和深圳可考虑设立“风险基金”；两地政府可合作设立“高科技投资基金”为科技园内企业或研究机构提供研究开发资金来源；准许园内企业不经国内工商管理部门审批，而自行申请香港联交所上市或发行债券，使园内企业可以融入香港的金融市场筹集国际资金。目前，香港正在酝酿针对高科技公司上市的第二市场如能成功建立，科技园内的高科技项目就可以在第二市场集资。
（3）实行资金自由进出。实行外汇进出自由的政策， 利润转移不受限制，对内地及外资银行及其他金融机构在园内设立分支机构开展业务给予更大的自由，可以参照香港的金融、银行法例，进行监管。
（4）实行吸引技术人才的优惠政策。 高科技产业的建立关键是人才，实行内地、香港双方认同的学历、职称标准，促进人才交流。鼓励技术入股，提高技术股份比重的上限。实行聘任合同制，待遇要与香港相当，以有利于吸引人才、鼓励华人科学家，或留学生把技术带回园区内创业。提供免息的创业贷款，提供舒适的居住条件，帮助解决其子女教育问题等。
（5）实行优惠的财税政策。进入园区的企业全部免征5年营业税、增值税和土地税。实行15%的所得税税率，所得税从获利年度开始实行“免二减三”，对需要特别扶植的企业可以延长减半三年。允许企业亏损滚存抵税、对利润再投资免征所得税，对土地、水、电、能源供应提供优惠价格。对研究开发场所租金可实行适当的减免政策。园内企业交纳的税收用于园内建设。
（6 ）充分利用香港高度发达的服务业优势为园内高科技产业发展提供配套服务。这可以通过多渠道进行：①可享受香港生产力促进局、贸易发展局、科技工业发展公司等机构的服务，以及以项目的形式获得相应的资金支援。②加强两地企业的合资和合作经营。③吸引香港各方面的人才进园工作。
（7）加强园区与外界的联系。首先加强园区与内地、 香港及世界各地研究机构、高等学校的联系，积极吸引它们进入园区开设机构，争取加入国际科学园协会，加强人才、信息、技术的交流与合作。其次还要加强园区与深圳现有的开发区的联系，将目前已被认定为高新技术企业，且达到相当规模，有较强研究开发能力者吸纳为准园客，享受园区内部分优惠，鼓励他们在园区内设立产品研究与开发基地，而将园区技术渐趋成熟产品生产转移到其他开发区，以加强高科技工业园区的技术辐射作用。
（8）优化区内功能结构。 实行生产区→试制区→研究开发区→学术交流会议区→生活休闲区的梯级分布，其中生产区要与其他功能区保持足够的距离，研究开发区、学术交流会议区、生活休闲区可以有机融合。注意生态环境的保护，加强环境的绿化和美化，做到环境清幽、设施完备。这是高科技工业园区区别于一般工业园区的一个必要的外部特征。它对提高高科技工业园区的吸引力有重要作用。世界众多成功的科学工业园，如美国硅谷、台湾新竹科学工业园、日本的筑波科学城都是环境优美的典范。
（9）进入园区的生产企业和研究机构的资格。 建议从以下方面建立标准：（a）企业规模；（b）研究与开发的能力；（c ）使用技术或生产产品的先进程度；（d）聘用科技人员的比例。
4、重点产业的选择
高科技产业范围十分广泛，深港高科技工业园应选择重点产业加以推动。它可根据以下原则确定发展的重点产业：①根据“三高一低”的原则（即高增值、高智力密集、高关连度和低污染）；②根据深港原来制造业的特点，今后应以产品微型化、轻型化和个性化为主；③目前已有一定技术基础和技术力量的产业；④比较容易在其他国家取得技术成果，而深港两地又有条件开发的产业；⑤根据比较利益原则可以从国际市场上引进的产业等。目前，在国际公认上的将左右21世纪的高技术产业中，生物工程产业、新材料产业、新能源产业、机电一体化产业以及医药工程等产业，在珠江三角洲特别在深圳已经有一定基础，深港高科技工业园可选择其中一些产业进行发展。
5、深港高科技工业园区的选址
对于深港高科技园址的选择，笔者提出有两个方案供参考：
方案一：将沙头角保税区往东向盐田港扩展，与盐田保税区结合，完善区内的功能分布，逐渐建成以高科技研究与开发为主结合生产与技术交易、交流的多功能高科技工业园区。
沙头角保税区依山傍海，环境宜人，东接亚洲四大国际集装箱码头之一的盐田港，南有沙头角口岸与香港相通，可以另建一特殊通道与香港相接。沙头角保税区内电脑电子等高新技术产业已有一定基础。可以强化其研究开发功能，使之成为上述高科技工业园区模式。此方案具有增加投资少、收益快、风险低的优点。
方案二：结合深港西部通道计划，修筑连结深圳蛇口与香港元朗的公路、铁路两用海堤，据有关专家论证，修海堤比原深圳提出修跨海大桥方案更为节省。随着香港新机场的兴建，香港已着手实施旨在开发重点西移的铁路、公路、新市镇建设的发展战略。现在深圳蛇口已发展成为计算机部件及配套系统和生物制品等高科技术产品生产开发基地。蛇口港设备完善，铁路、公路系统完备，深港西部通道的建设对促进两地经济的发展，缓解香港的交通瓶颈有重要作用。在保护生态环境前提下，适当有规划地填海造地将会产生连接元朗上水的平原，那是一大片平整的有开发价值的土地。可见，在此建高科技工业园有利于技术向香港及深圳、珠江三角的辐射，可以带动香港元朗，天水围、上水等新市镇的发展。不过方案二与前方案比较，投资较大，还涉及到深圳湾的生态环境保护问题，以及由于跨两个地域，两地政府在协调与立法等方面都有一定的难度。
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