美俄反导条约之争及其国际影响，本文主要内容关键词为：之争论文,条约论文,美俄论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年12月13日，美国总统布什不顾俄罗斯和国际社会的反对，宣布美国将正式退出美苏1972年签署的《反弹道导弹条约》。这一决定为冷战后持续多年的美俄《反导条约》之争划上了句号，为美国政府部署国家导弹防御系统解除了束缚，但对国际裁军进程却是一个沉重的打击，同时也损害了国际安全和战略稳定的基础，将给世界秩序带来难以预料的影响。
美俄反导条约之争
《反弹道导弹条约》是苏联和美国于1972年5月26日签署的一项双边条约。条约共16款，主要规定，“双方保证不研制、试验或部署以海洋、空中、太空为基地的以及陆基机动反弹道导弹系统及其组成部分”。条约自1972年10月3日起生效后，双方均能遵守有关规定，并就遗留问题进一步磋商。1974年7月，美苏又签定了一个关于《反导条约》的议定书，规定双方只能在本国首都周围或者在一个洲际导弹发射基地周围，建立一个反导弹系统。此后的20多年，美苏对《反导条约》再无异议，并以此作为国际裁军和限制军备竞赛的一个范例，又在20世纪80年代末和90年代初，陆续达成了一系列国际裁军和军控的条约。苏(俄)美关系也迎来了一段难得的“蜜月”期。苏联解体后不久，俄罗斯和美国仍重申要遵守《反导条约》和其他条约的规定。
但是进入20世纪90年代后期以来，随着美国唯一超级大国地位的巩固，它欲借助其雄厚的经济和科技实力，抢占21世纪军事战略制高点，确保自身的绝对安全，进而控制全球战略格局。近年来，美国大力发展导弹防御系统。1999年7月23日，克林顿总统在参众两院批准的基础上，正式签署了《国家导弹防御法案》(NMD)。与此同时，美国开始进行一系列的导弹拦截试验，直接冲击《反导条约》的效力。为了从根本上摆脱国际条约的束缚，使自己未来的“反弹道导弹”防御体系“合法化”，美国在1999年秋明确提出修改《反导条约》，并扬言说如俄罗斯反对，它将单方退出该条约。俄罗斯坚决反对美反导计划，并回应说，如美退出反导条约，俄也将退出中导条约、第一阶段及第二阶段削减进攻性战略武器条约，并将采取其他有效应对措施。
按计划，克林顿总统应于2000年6月决定是否部署NMD。但由于几次拦截试验效果并不理想，加之国内外的反对和2000年大选气氛的影响，克林顿明智地选择了推迟部署NMD的决定，把难题留给了继任者，并表示美愿与俄就《反导条约》继续谈判。由于《反导条约》事关俄核威慑能力，俄最近公布的新军事学说又更加倚重核武器来维护国家安全，因此俄在维护《反导条约》上态度强烈，不愿轻易让步。但俄国力毕竟今非昔比，面对美咄咄逼人的气势，俄采取了谨慎务实的态度。普京总统发表俄也可以加入北约的讲话、提出和美一起研制NMD的建议，以此作为和美国就《反导条约》谈判的条件，给2001年刚上台的布什总统出了难题。
布什就任美国总统以后，继续推行单边主义政策，大幅增加军费，积极推动部署导弹防御系统。美国政府一方面通过外交途径在国际社会大造舆论，另一方面频繁进行导弹拦截试验。2001年8月23日，布什总统宣布，《反导条约》禁止美发展导弹防御系统，阻碍了美国“维护和平”能力的发展，美国将按照自己的时间表，在认为方便的时候退出这一条约。俄则反复强调，《反导条约》是维护世界战略稳定的基石，对保证世界的安全至关重要。一旦美国退出《反导条约》，不仅俄罗斯的安全面临威胁，而且整个世界的战略稳定框架将会遭到严重破坏，还会引发新一轮军备竞赛，后果不堪设想。就在俄美为《反导条约》的去留问题争论不休的时候，“9·11事件”突然发生了。
“9·11事件”和美立场未变化
“9·11事件”和美国随后发动的反恐怖军事行动，使美俄的中导条约之争暂时被搁置起来。
在打击塔利班的军事行动中，俄罗斯不仅向美国提供必要的协助，而且还积极与中亚国家协商，支持它们向美国提供军事基地。俄美双方领导人都在不同场合表示，两国关系近几个月的发展令人满意，其成果甚至超过建交10年的总和。在俄美两国关系再次升温的新形势下，俄国内和国际社会的一些人猜测，美国会不会因为俄罗斯在反恐怖问题上的积极配合，而在反导条约的争斗上有所缓和呢?
事实证明，美国对导弹防御系统和《反导条约》的立场，并没有因为“9·11事件”而改变。俄罗斯政界对美国可能退出《反导条约》也有充分的思想准备。普京总统在布什宣布退出条约后，发表声明指出，“这是一个错误，但并不意外”。尽管如此，俄罗斯国内仍有人埋怨普京对美国作出的让步过多，导致对美国的友好姿态和协助配合并没有换来理想的结果。俄共等党派不仅对普京在阿富汗问题上的立场提出质疑，而且认为俄从越南和古巴的军事基地撤出也同样是错误的。一些人担心，美国不顾俄罗斯的反对，单方退出《反导条约》，会激发俄国内的反美民族情绪和对政府外交政策的不满。
事实上，《反导条约》的废止，对俄罗斯的国家安全并不构成威胁。因为俄罗斯不仅拥有独立的导弹防御系统，而且还有足够的导弹进攻能力。俄现有的导弹至少有两种可以打破美国的导弹防御系统：白杨—M可以改装成3个弹头；SS—H—23甚至可以装4到10个弹头，导弹升空以后，能同时打击10个目标，几乎无法拦截。另外，布什在宣布退出条约时也承诺，美国认同俄罗斯的大国地位，并将在北约东扩等重大安全问题上充分尊重俄的意见。从地缘政治的角度考虑，北约才更是俄罗斯的心头大患。毕竟北约近在“家门口”，而美国还隔着一个大洋；更何况，美国的NMD也很难防住俄罗斯的新型导弹。对此俄外长伊万诺夫反应平静：“俄罗斯并不担心军事安全，我们担心的是其他国家会采取的态度和行动。”
美国退出反导条约的国际影响
“9·11”事件后，美俄为打击国际恐怖主义而步调一致，国际舆论关注的焦点不再是《反导条约》问题。布什政府认为，选择这一时机宣布退出条约，不至于招致俄罗斯和国际社会过于激烈的反应。但美国这么做开了一个危险的先例，对国际裁军与军控以及国际安全与稳定将产生严重的负面影响。
《反导条约》是在冷战期间签署的，它通过所谓的“核恐怖平衡”，使人类在冷战的紧张对峙中避免了遭受核战争毁灭的灾难。今天，冷战虽然已经结束，但这条约仍然是全球战略稳定的基石，目前有32个裁军和核不扩散的国际条约同它直接挂钩。如果布什政府不顾国际道义，背弃《反导条约》建立导弹防御系统，其他国家是否也可以根据自己的需要退出有关的条约呢?有鉴于此，1999—2001年联合国大会连续三年通过决议，呼吁维护和遵守《反导条约》。中国常驻联合国代表王英凡表示，《反导条约》不仅涉及缔约国，而且对维护全球战略平衡与稳定、推动国际裁军与防扩散进程具有特别重要的现实意义。国际舆论担心，美国退出《反导条约》将破坏全球的战略稳定，进而引发新一轮规模更大、技术和投入更高的军备竞赛，世界和平将受到新的威胁。
冷战后，各国人民普遍希望能够建立一种较为合理的多极化世界政治新秩序，而美国政府不顾国际社会的呼吁，一意孤行，退出《反导条约》，企图建立一个能够永远确保它绝对军事优势的盾牌，进而实施其单极称霸战略的做法，不能不引起人们的忧虑。对此路透社评论说，“我们看到的是美国单边主义的又一次登峰造极。人们对美国在经历了‘9·11’事件之后可能会重返多边主义的希望正在破灭”。