社会保障与保险体制的改革势在必行——社会保障与保险体制改革的世界性趋势国际研讨会综述，本文主要内容关键词为：社会保障论文,势在必行论文,世界性论文,体制改革论文,国际研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由上海市政府发展研究中心、国家体改委分配与社会保障司、中国社会保障与保险论坛和安盛／国卫保险集团共同主办的“社会保障与保险体制改革的世界性趋势”研讨会，7月11—12日在上海举行。上海市副市长孟建柱，国家体改委以及上海市法制办、医疗保险局、社会保险局、劳动局的政府官员，本市高校和保险界的专家、学者，以及来自澳大利亚、法国、德国、美国、英国、香港等国家和地区的专家共160余人出席了会议。
孟建柱副市长首先在会上致辞说，我国的社会保障制度建立于50年代初期，它和当时高度集中统一的计划经济是相适应的。应该看到，这种制度对于当年迅速恢复生产和社会安定曾发挥过重要作用。但是随着社会的发展和改革的深入，随着社会主义市场经济的逐步建立，这种保障制度及其管理体制与社会化大生产的发展越来越不适应。因此，结合中国社会保障制度的实际，借鉴国际上的有关经验，研究和讨论如何深化中国的社会保障管理体制，是十分重要和有益的。一个完整的社会保障制度，不仅要有社会保险，还要有适合各种人群、各种阶层、各种需求的商业保险。政府强制的社会保险和非政府的商业性保险各有所长，应该相辅相成、相得益彰。国家体改委副主任王东进在书面发言中指出，我国现行的社会保障管理体制的弊端主要表现在三个方面：一是政事不分，政企不分；二是多部门办保险，政出多门，多头管理，造成政策不统一，机构重叠，业务交叉，资金分散，成本上升。三是社会保障基金缺乏有效的管理和监督。王进东认为，十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》中关于“建议统一的社会保障管理机构，社会保障政策要统一，管理要法制化。社会保险行政管理和社会保险基金经营要分开。社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。建立由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织，监督社会保险基金的收支和管理”，为社会保障管理体制改革指出了明确的方向和思路。据此他提出，社会保障管理体制应包括以下四个层次：一是行政管理（管政策、管制度、管标准、管监督）；二是业务主办（设立不依附于政府部门的具有法人资格的业务经办机构）；三是基金运营（尽快研究制定国家宏观政策指导下的社会保险基金投资营运的渠道和办法，确保社会保险基金的保值增值）；四是社会监督（不同于政府部门的行政监督，它主要代表投保人的利益，对社会保险经办机构、基金管理营运机构实行民主监督）。国家体改委张中俊同志重点介绍了理顺和改革管理体制，确立新颖的社会保障管理体制的思路，归纳起来，一是政府设置统一的社会保障管理机构，统一综合管理社会保障工作，解决目前多部门管理的矛盾。二是科学地设置社会保障基金营运管理机构。三是根据执行机构与监督机构分设的原则，单独建立社会性的社会保险监督委员会，加强对保险政策、规划、法规执行情况和基金收支、营运和管理的监督。四是改进立法工作方法，加快立法进程。
政府官员的改革意识和决心，使与会代表深受鼓舞，各国（地区）专家的介绍，则使大家深受启发。根据介绍，目前世界上已有163个国家建立了不同程度的社会保障制度。历时100多年的社会保障制度对各个国家的社会安定和经济发展起着重要的作用。但随着人口老龄化的进程以及失业率的上升，社会保险资金收不抵支，出现了支付危机，迫使许多国家对传统的社会保险制度进行改革。德国安联保险集团亚太部副总裁杜汉诗谈到，近年来出生率的下降和失业率的增长使得负担养老金的人越来越少。一方面，由于完成高等学校学习时间的延长，德国青年走上工作岗位的年龄越来越大；另一方面，德国人均寿命的延长和提前使得领取养老金的人数越来越多。预计到2025年，领取养老金的人数将占德国总人口的40%。1995年每200个在职人员负担46个养老金的这一比例将在2040年提高到第100个在职人员负担102个养老金领取者。不难看出，现今的德国社会保障体系面临着越来越严峻的问题，如果继续保持现有养老保险的水平，养老金的缴费比例将从1996年的19.2%上升到2030年的27%。为此，德国政府有关部门正在加紧对税收转移模式、个人资本积累（年金—福利）模式和共同基金模式进行比较研究。杜汉诗的结论是，要保持一个健全的养老保险体系的有效运行，必须降低福利标准，延长退休年龄，至少要维持现有的交费比例。另外，在社会保障体系转变的过程中，个人将承担更多的责任。澳大利亚国卫集团事务经理米克·欧伯然介绍说，澳大利亚社会保障制度是一个融合了由私营和国营机构共同提供福利的制度。支付的费用主要来源于普遍税收，但也有特别征税的情况。政府的想法是，把政府提供福利金的负担逐渐转移到由个人自己来提供。人口发展趋势全世界都很相似，这为日渐缩小的工作队伍增加了更多的负担。目前在澳大利亚，每个人支付的保险费是一样的，由于费用太高，年轻人就退出了这个制度，结果造成成员年龄增高，保险费用上升。如何朝着更公平、更合理、更有吸引力的社会保障制度发展，是澳大利亚政府面临的一个紧迫任务。英国保诚集团中国首席代表甘鸿坚认为，英国有全欧最先进的社会保障制度，超过2千亿英镑的退休金基金，但为了解决通涨、就业人口提早退休等问题，政府也在不断地对现行制度进行改革。比如提出限额保障（特别是长期护理支出）；提供税务优惠，鼓励雇主与雇员多参与退休金计划；提供局部发还退休金款项计划，特别是退休初期先发还少部分，以便留下大部分款项到晚期退休阶段；提供简单及多元化的退休计划，以便受保人易于明白及易受税务优惠；私人或政府部门都要简化行政手续，以便减少行政开支等等。香港鹏利保险的郭杨女士在介绍西方社会保障制度的特点之后提出，纵观西方一些福利国家的教训，从中国作为发展中国家的实际出发，而制定较低的保障标准，能避免将来出现国家财力不堪社会保障重负的情况。
近年来，世界各国社会保障制度的改革基本呈现为两种走向：一是围绕资金入不敷出的困难，采取降低保险金给付标准，延长退休年龄以压缩开支，增加收费等变革措施；二是着眼于机制转换，确立新的机制，具体表现为：建立个人帐户积累制的筹资模式；划清政府行政管理与基金运营管理的界限，将基金投入市场实现保值增值；同时加强政府监管和社会监督的职能。各国的这些经验，对于正处在改革开放和社会主义现代化建设事业重要转折时期的我国，无疑是足资借鉴和十分有益的。