摘要：电网的建设关乎城市和地区发展的速度和节奏，电力供应是城市发展的内在动力和城市正常运行的基础保障。清楚认识电网规划、电网结构设计和电网建设之间的关系和有关矛盾是解决电网规划与城市用地问题的理论基础，只有从实际出发，以理论为指导，辅以相关政策，法规和条例，以加强部门沟通和信息共享为有力措施，协同解决二者的矛盾，建设造福社会的电网是电力机构和企业在新世纪面临的问题，基于此，本文将着重分析探讨电网规划对电网建设用地的影响及控制，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。
关键词：电网建设；电网规划；用地
1、在城乡规划范畴体系内纳入电网规划项目
城乡电网建设和管理以城乡土地规划为基础。只有合理规划城乡建设用地，才能高效开发利用土地，为常规经营活动提供必要保障。任何建设项目要想顺利实施，都必须以城乡用地的合理规划为前提和基础。《城乡规划法》早在2008年就已颁布实施，其中明确规定城乡建设项目均应在建设前提交申请意见书，由城乡规划部门审核批准。按照这一法律文件的指导，城乡电网规划建设项目建设必须提交申请书与建设选址文件，获准后方可建设投产。在此过程中，取得建设用地许可的前提是与城乡规划相协调。由此点来看，建设电网的基础在于将电网建设此项工作纳入城乡规划体系内，合理予以规划和控制，方可得到建设用地许可。
2、做好网项目建设用地的合法物权保障
《物权法》关于地上到地下相关建设用地使用权限做出明确规定，而部分相关城乡规划法律以及土地管理法针对地上用地建设权也做出相应规定和限制。而电网建设用地（变电站）可归入地上用地范畴，如上所述，在选择电网建筑设施地址时首先应符合土地利用规划以及城乡规划布局，方可获取选址意见书，并顺利通过包括土地预审在内的各项审核、准予颁发用地规划许可证。只有满足这样一个前提，电力建设部门方可向土地主管部门提交用地申请，获准后由土地管理部门负责划拨建设用地，并获取用地使用权证。就当前来看，存在明显问题的是空间利用权，即地上与地下建设用地使用权。空间权分为空间所有权以及利用权两种，而电网建设既要挖掘地下电缆通道，又要架设地面线路走廊，与空间利用权存在密切关联。作为国家重要的资源与财产，空间的意义与价值较土地不遑多让，二者均为国家和集体所有。空间利用权与不同空间使用主体之间关联紧密，但是现行立法尚未从整体上构建空间利用权相关制度，尚未明确权利主/客体、取得、登记、内容、变更、流转以及消灭等各项内容。在此种情况下，物权法对于地上/地下建设用地使用权权利类型做出明确和确立，说明地上与地下空间已经纳入建设用地使用权客体范畴，主体在享有空间建设用地使用权后也同样享有物权保护，而不会受到随意侵犯。我国关于以规划确立空间范围的标准正在不断延续和完善，就此点来看，在城乡总体规划体系中纳入电网规划为电网项目建设用地的合法物权提供了保障。
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3、二者的矛盾特点
在电网的规划中，一旦将电网服务的所在地的经济实力和发展趋势以及当地实际的用电需要割裂开来，就会导致规划与建设施工之间的矛盾，这种矛盾将会给实际的电网建设造成巨大的不可逆损失具体的说就是，电网规划与电网建设用地各自的规划都针对各自的目标和特点，简单的说就是各自为政，缺乏整体的规划和考查。电网规划的目的是对电力需求和电源规划进行合理分配和技术优化，其目的以当前的工程和短期效益为基础和出发点二而建设用地的规划更多是以城市或者地方的可持续发展为根基，由此可知，城市规划建设的目的是整体的设计，是城市长期发展的高瞻远瞩，它涉及的层面更加的宽泛，对城市本身的影响更加地深远，故而需要考察的因素更多。
4、电网规划的重点
1）设计线路可以通过多种方式进行。为了使农网节约能源，降低线损，无功分区、分层、就地平衡，可以通过进一步推广农村电网控制系统技术及全网无功优化，获得无功补偿和无功电源最优化。农村具有广大的配网地域，大部分新增供电台区对布点都能有效地增加，设计的过程中可灵活运用多种方式，通道少的可提前架设线路或提前预留，敷设线路可入地、可上墙。2）对谐波的治理要加大力度。为了加强电能品质，减少系统损耗，加强电器设备运行的稳定性，必须把供电电网的谐波治理及无功补偿做好。3）对配变容量及线路运行电压进行调整。首先，在农网中配变容量的安装位置及选择缺乏合理性，使得配电变压器运行不经济。另外，农村用电负荷还有一种情况，就是峰谷差大、季节性强，全年空载甚至轻载时间较长，导致损耗过大。因此，必须提高配变负荷率，配变容量要进行合理的选型和调整。其次，以负荷情况为根据，对线路的电压进行调节，也就是对变电所的主变分接头进行调节，保证线路的电压能够在一个合理经济的水平上始终运行。负荷在低谷的时候，可使电压适当降低，使其运行与下限接近；负荷在高峰的时候，可变损耗会占用较大的总损耗比例，可将电压适当提高，使其运行与上限接近。
总而言之，电力电网设计规划是解决城市电力资源和电力需求的重要手段，也是调和土地和空间资源短缺与供电需求之间矛盾的基本方法电网规划就是要对城市资源的统筹和协调，是保证城市可持续发展的基本措施。电网规划是以整体的视角审视电网建设的问题，它是整体电网的基础性工程，电网的规划直接关系到城市土地资源的利用和可持续〕作为电力设计和建设部门，有必要研究相关法律规定，掌握电网规划的基本要点，了解规划与建设用地之间的密切关系，针对实际情况，合理进行电网设计规划建设。这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。
参考文献
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[4]黄伟.浅谈电网规划对电网建设用地的影响[J].山东工业技术，2015，21:188-189.
论文作者:马晓黎
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/17
标签：电网论文; 建设用地论文; 城市论文; 空间论文; 城乡论文; 城乡规划论文; 土地论文; 《基层建设》2016年31期论文;