建立可持续发展的人力资源开发战略，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,人力资源开发论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文从我国可持续发展战略，分析了人力资源开发在经济持续发展中的作用，提出了建立一个可持续发展的人力资源开发战略的建议与决策。
关键词 可持续发展；人力资源；开发战略
一、人力资源是经济可持续发展的重要资源
众所周知，我国是世界人口最多的国家，但很多资源的人均拥有量却远远低于世界平均水平，耕地是世界人均占有量的1/4，石油是1 /8，天然气是1/20。而我国目前正处在经济快速增长的过程之中，面临着消除贫困，增强综合国力，提高人民生活水平的历史任务，同时又面对庞大的人口基数、能源的严重紧缺、后备资源基础薄弱的严峻局面，显然，着眼于丰富的人力资源，把庞大的人口转化为有利于经济持续发展的有效资源是我们的必然选择。
在自然资源、物质资源和人力资源等三种经济资源中，人力资源则是一种最宝贵、最重要的资源。正如英国经济学家哈比森所言：“人力资源是国民财富的最终基础。资本和资源是被动的生产要素，人是积累资本，开发自然资源，建立社会、经济和政治并推动国家向前发展的主动力力量”。目前，世界上不少国家把发展的重点和目的不约而同地都集中在人力资源的有效利用上，把人力资源视作第一性的、可开发的资源。这主要是因为：
（1）人力资源是一种可再生的生物性资源。 人力资源以人身为天然载体，是一种“活”的资源，并与人的自然生理特征相联系，具有生物性。同时人口资源还可通过人力总体和劳动力总体内各个个体的不断替换、更新和恢复的过程得以实现，具有再生性，是用之不尽、可充分开发的资源。但大多数自然资源不具备这种特性，是不可再生的，其开发潜力也都是有限的。
（2）人力资源在经济活动中是居于主导地位的能动性资源。 人力资源不同于其它经济资源之处在于人具有目的性、主观能动性和社会意识，在其从事经济活动中总是处于主导地位，是一种最积极、最活跃的生产要素。一方面，人可通过自己的知识智力创造工具，使自己的器官得到延伸和扩大，从而增强自身的能力；另一方面，随着高科技的发展，人的头脑不断延伸与知识智力的急速发展，人认识世界、改造世界的能力也将增强。
（3）人力资源是一种时效性资源。人力资源的开发、 配置和使用都受时间限制。因此，对人力资源开发的适时和及时，人力资源才会得到充分的发挥，否则，将造成人力资源的浪费。
但是，人作为生产者，其有效的生产能力主要不是取决于人口或劳动力数量，而是取决于人口或劳动力的质量。在人口素质低下的情况下，即使是庞大的人口数量也可能导致人力资源有效供给的短缺。丰富的、高质量的人力资源才是一个国家经济发展和社会进步的动力源泉和宝贵财富，这已被许多国家的实践所证明。正如美国当代著名经济学家莱斯特·瑟罗所说〔1〕：“在21世纪自然资源不再是竞争的要素了， 拥有自然资源不再是致富的保障了，不拥有自然资源也不会成为致富的障碍。日本没有资源也富了，阿根廷拥有自然资源却富不起来”。这是因为“资源和资本竞争的时代已逐步被劳动者的勤奋与素质以及由劳动力素质而决定的科学技术竞争的时代所代替”〔2〕。
二、人力资源的开发是经济可持续发展的基础
可持续发展的核心就是发展，但那种依靠资金、物资和劳动力的高投入、高消耗和高污染的传统发展模式是经济的非持续发展，必然导致资源和能源的过度消耗以及生态平衡的破坏。我们必须根据我国国情和发展的要求，依靠人力资源开发来提高劳动者素质，走节约资源型的经济发展道路。
人力资源质量不仅是经济发展中的重要因素，而且也是社会发展、社会进步的重要内容。但是，人力资源质量的提高与改善则直接取决于对人力资源的大力开发。因为人力资源开发的基本内容就是要提高人的素质，挖掘人的潜力、合理配置和使用人力资源。许多经济发达国家的事实说明，人力资源的开发已经成为一国经济持续发展的主要决定因素。人力资源开发得越好，一个国家或地区就越富强，经济越能持续发展。因此，在我国经济的持续发展过程中，也必须重视人力资源开发的决定性作用。这主要是由于：
（1）人力资源开发能够促进劳动生产率提高。 根据马克思主义经济理论，生产要素包含劳动者、劳动工具和劳动对象三个部分。人力资源的开发一方面可改善直接生产者的素质，提高劳动者的技术熟练程度，使同一劳动者在其它生产条件不变的基础上吸收更多的劳动资料从而提高劳动生产率；另一方面可创造更多的技术发明，并同时作用于直接生产者、劳动资源和劳动对象，从而产生多方位的生产增长和经济效益。联合国教科文组织的研究结果表明〔3〕， 劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正相关关系， 与文盲相比， 小学毕业可提高生产率43%，初中毕业可提高108%，大学毕业可提高300%。
（2）人力资源开发能够促进科学技术水平的提高。科学家、 工程技术人员、企业及生产管理人员的培育建立在人力资源的开发，并且以人口素质的普遍提高作保证。人力资源质量是推动科学技术发展的重要力量，同时，科学技术的普及有利于人力资源质量的提高。
（3）人力资源开发能够促进和推动产业结构的变化。 产业结构的发展与变化是社会经济发展的具体表现。18世纪下半叶、19世纪末和本世纪四、五十年代所爆发的产业革命都是科学技术革命的结果，这些都与人力资源的开发分不开。也只有培养了更多更好的科技和管理人才，才能推动科技的发展，促进产业结构的发展变化。尤其是我国作为后发国家，更应注重人力资源开发，提高劳动者素质，从而在改革开放中更好地引进、消化和吸收国外先进技术，改造传统产业，调整自身的产业结构，更加合理高效地配置资源，促进经济可持续发展。
（4 ）人力资源开发能够为经济持续发展创造一个有利的外部环境。人力资源的开发既可提高人力素质、生产能力、国民生产水平和国民所得，又可使个人和集体的生活变得更加丰富，以创造促进社会和经济进步的社会结构、价值体系，这可提高人的涵养和文化素质，增强经济发展的动力和后劲，为经济持续发展提供重要的前提条件。
理论分析与实践都已表明，发展中国家经济发展的最大难题就是人力资本的短缺。我国经济生活中出现的劳动生产率低、资源消耗大、经济运行质量不高等问题，就其深层原因而言，主要是劳动者素质低，人力资源开发不力所造成的。显然，要实现经济的可持续发展，我们只能这样抉择：越是自然资源相对不足，越是要大力开发人力资源，越是建设资金紧张，越是要强化人力资本投资；越是经济水平落后，越是要发展教育和科技事业，提高劳动者素质。
三、建立可持续发展的人力资源开发战略
可持续发展作为一种全新的发展模式，需要我们不断去探索，我们应该在充分认识到人的主观能动性的基础上，大力开发人力资源。根据我国实际，建立“人口—教育—就业—培训—可持续发展”一体化人力资源开发战略，走具有中国特色的可持续发展道路。
首先，必须坚定不移地推行计划生育政策，严格控制人口增长，为我国人口素质的改善和质量的提高创造良好的数量前提。人口对环境的压力是显而易见的，人口生产的惯性和滞后效应，存在延续几代的代际间的外部性，人口过快增长的代际外部性构成对可持续发展战略的严重挑战。因此，在我国的宏观政策指导上应当始终一贯地坚持计划生育，同时，要采取切实可行的措施，正确处理眼前利益和长远利益，增加对计划生育的物质投入与精神投入，不断提高医疗卫生水平，大力发展社会保障事业，以促进我国人口逐步走上健康和良性循环轨道。
其次，大力发展教育事业，深化教育体制改革，把发展教育放在社会经济发展的首要地位。我国人口多，素质低，严重制约着社会经济发展。如要实现可持续发展，必须把教育作为人力资源开发的重要内容，建立合理的教育体系。①加强基础教育，把教育的重心放到提高全社会劳动者整体素质上。目前，我国中、小学入学率均低于世界平均水平，1985～1987年，我国中、小学平均入学率分别为37%和96%，而世界平均水平分别是47%和接近100%〔4〕。基础教育是整个教育体系中的奠基工程，应逐步增加教育经费，改善办学条件，提高师资水平，争取尽早能在全国普及初等教育。②发展中等职业教育，建立一个结构合理的职业技术教育体系，逐步提高劳动者技能。尤其是我国正处于工业化进程中，只有重视职工的技术教育，才能更好地吸收和消化国外先进技术。职业技术教育对提高人力资源的劳动技能起着关键性的作用。因此应逐步扩大全国职业教育的招生规模，重视在普通中学中增设职业技术课程，使在校生掌握必要的专业技术知识。③适度发展高等教育，培养市场需要和社会经济发展需要的各种专门人才，既要培养一定数量的“理论型”、“研究型”人才，也要培养“应用型”的专门人才。应加大教育体制改革的，尽快形成政府办学为主，积极鼓励企事业单位和其他社会力量在国家法律和政策许可的范围内采取多种形式联合投资办学的教育体制。
第三，大力推进劳动就业制度的改革，尽快形成一个能有效利用人力资源的就业机制。我国处在经济持续发展的基础上，努力增加就业机会，逐步解决农业剩余劳动力向非农产业的合理转移以及非农产业内部劳动力的优化重组问题，使我国劳动者能充分就业。同时，在深化经济体制改革中，积极推进劳动就业制度、人事制度和社会保障制度等相关方面的配套改革，逐渐实行就业市场化，尽早建立健全劳动力市场，促使劳动力的合理流动，从而使生产要素实现最佳配置，提高我国经济运行的质量与效率。
最后，加强培训工作，逐步建立多形式、多层次、多方办学的全方位培训。针对我国劳动者素质低的特点，应大力加强职业培训教育和继续教育，不断更新和提高劳动者的知识与技能，满足现代化社会大生产发展的需要。进入本世纪五、六十年代以来，由于现代科学技术与生产的发展，发达国家都十分重视职业培训，至今已经形成了完善、正常、自动培训体系。我国是一个后发国家，在实现经济持续发展中，应该学习世界先进国家的经验与方法，同时，政府应不断完善并制定有关法规，使职业培训工作成为企事业单位普遍遵守的制度，积极开发就业前培训、转岗转业培训等各种职业培训工作。努力开辟多种职业培训经费来源渠道，尽快建立健全各级职业培训机构，并充分发挥其作用，加强培训工作的管理和师资建设，建立健全培训体系，使我国的职业培训从一般转向全方位的培训，从传统的培训方法转入多层次的培训方法，从单一的培训模式转为立体化培训模式。而且要配合现代企业制度的建立，积极探索和推动国有大中型企业建立职业培训制度，把职工培训纳入企业规划；以岗位培训为重点，加强在岗工人的提高培训；推行职业资格证书制度，加强高级技术工人和技师及高级技师的培训，实行培训、考核、使用和待遇相结合，充分发挥劳动者在现代生产中的创造能力。
人力资源开发是一项综合的、系统的工程，我国要实现经济的可持续增长，就必须具有战略眼光，把“人口—教育—就业—培训—可持续发展”一体化的人力资源开战略，切切实实地溶于社会经济各方面的规划之中，把充分开发和利用人力资源作为我国经济持续发展的一项基本国策。
收稿日期：1997—05—13
CONSTRUCT STRATEGY OF HUMAN RESOURCES
DEVELOPMENT FOR CHINA'S
SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Li Yanping
(School of Management,Wuhan University,Wuhan 430072)Abstract The thesis analyses the role of human resourcesdevelopment in the sustainable development of economy, andprovides a suggestion on constructing the strategy of humanresources development for China's sustainable development.Key Words sustainable development;human resources;
strategyof development
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