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【摘 要】做好对控制性详细规划控制指标的适应性研究，有助于提升详细规划控制指标的落实。文章先对控制性详细规划中的规定性指标予以分析，之后提出了提升控制性详细规划控制指标适应性的对策，希望能够为控制性详细规划控制指标适应效果的提升提供帮助。
【关键词】控制性详细规划；控制指标；适应性研究
前言
控制性详细规划是实现土地有偿使用的规划形式和技术手段，其通过对城市用地各利益集团相互关系的协调，来实现对各方利益的平衡，从而达到对政府达到辅助决策的目的，对百姓满足生活需求的目的。在控制性详细规划的不断应用与发展过程中，其在提升城市规划管理科学水平方面起到了非常积极的作用，使城市规划顺应了社会主义市场经济体制的要求，成为了我国城市规划编制工作中不可或缺的一部分。
一、控制性详细规划控制指标解析
因篇幅限制，本文仅对我国控制性详细规划指标当中的规定性指标予以分析研究，详情参见表1：
1.用地性质
“用地性质”是我国控制性详细规划控制指标当中土地使用控制环节的内容，其是对城市土地使用功能及其外在表现的概括，在城市规划工作中，“用地性质”会对城市功能性布局产生重要影响。从另一方面讲，“用地性质”也是影响城市规划控制的主要因素，因为城市功能区域规划必须要遵循“用地性质”要求来予以进行，以保证城市规划建设用地的规范、合理性。
2.用地边界
与“用地性质”一样，“用地边界”也属于土地使用控制环节的内容，其在城市土地规划中也起到了非常重要的作用。所谓“用地边界”是指对城市土地不同使用功能之间的界限，并以此来将城市土地使用功能的区域性划分，实现城市土地使用功能的集中体现。在城市规划过程中，“用地边界”是根据城市面积、人口、经济水平等多方因素的综合分析来予以确定的，这样能够保证“用地边界”的合理化，使城市土体功能与城市发展需求保持一致。
3.容积率
“容积率”是环境容量控制环节的内容，其是指建筑面积密度或楼板面积率，该指标是根据规划地块面积与规划地块内建筑总面积之比而得出的。在规划地块当中，“容积率”能够直接反映出地块的被开发程度，是土地开发强度的核心指标，也是联系规划和开发建设的重要指标。在市场经济背景下，“容积率”成为了土地开发与规划的主要矛盾，这种矛盾正随着城市经济的提升而日渐突出。
4.建筑密度
“建筑密度”也是环境容量控制环节的内容，其是指规划地块内各类建筑基底面积与该地块面积之间的比例。“建筑密度”是衡量一个城市居住环境的综合性指标，因为其在一定程度上能够表现出地块当中的建筑面积、绿地面积以及室外活动空间的多少，而这些正是评价建筑采光、通风、卫生条件的重要指标。常规控制性详细规划中的建筑密度计算是以城市用地面积作为基础参考，从当前的城市发展状态来看，其存在不够全面的问题，具体表现在该规律只适用于建筑各层平面不发生面积变化且与基底面积相同的情况下才使用，而对于有体块后退的建筑可以做到层数变大，但基底密度不变。
5.绿地率
“绿地率”也属于环境容量控制环节的内容，其所表达的是地块内各类绿化用地总和与该地块总面积的比值。从城市生活质量角度分析，“绿地率”是保证城市生活环境的重要途径，其不仅能够美化城市，还能为居民提供良好的休憩、交流场所，并实现对城市气候的调节与生态保护。
6.建筑高度
“建筑高度”属于建筑建造控制环节中的内容，其是指建筑室外明沟面至建筑主体最高点的垂直距离。建筑高度是建筑形态的主要构成要素，如果其超出控制性详细规划控制指标要求，那么其就会对城市环境质量和城市面貌造成影响。由于现代建筑的高度会直接影响开发商的经济利益，因此“建筑高度”也是城市规划与开发的主要矛盾内容。
7.出入口方位、数量
“出入口方位、数量”是交通活动控制环节中的内容，其主要是指地块内允许设置的出入口方位、位置和数量。对该环节控制的主要目的是实现对城市整体交通网络的控制，通常情况下城市快速路、主干道上都不能设置出入口，对出入口数量的控制就是该环节的控制指标。
8.停车泊位
“停车泊位”也属于交通活动控制环节中的内容，其是指规划地块内所允许设置的停车位数量。在城市经济发展，机动车数量快速增长的背景下，停车泊位短缺问题日益严重，其价格也因此水涨船高。基于这一矛盾，停车泊位指标的控制应该刚性控制其下限。
二、提升控制性详细规划控制指标适应性的对策
1.深化控制性详细规划研究
想要提升控制性详细规划控制指标的适应性，就必须要先做好对其的深化研究。从当前的控制性详细规划指标研究水平来看，其在深度、广度方面都已经无法满足城市建设需求。为此相关部门必须要加大研究力度，通过对城市总体规划与分区规划要求的掌握，来实现对城市设计、土地经济、交通影响等各方面的专项内容研究，以保证能够为控制性详细规划控制指标提供全面、准确、科学的依据。
2.制定科学、合理的控制指标
制定科学、合理的控制指标是确保控规有效性与适应性的关键，相关人员要做到对地块划分、用地兼容性、指标赋值依据、指标控制范围等多方面的科学水平，确保控制详细规划控制指标与城市的实际规划需求相一致。为了达到这一目标，我们可以通过加强规划衔接的方式开展工作，“多规合一”就是具有实践意义的工作模式，可以在工作中予以尝试。
3.实行多类型多深度规划控制与引导
实行多类型多深度规划控制与引导，是对城市用地实现因地制宜规划与控制的重要途径。在实际工作中，我们要通过对不同用地特点、需求的分析，来掌握其要求，并能够根据其要求来为其进行控制性详细规划的编制，以保证规划的深入有效。例如对综合开发区着重控制土地使用性质、容量指标；对新城区要做好规划弹性控制，采用区间值；对改造城区要做好“刚性”控制，确保规划的全局性与系统性等。
总结
综上所述，控制性详细规划是我国规划工作实现科学发展的重要途径，是提升城市规划效果，促进城市发展的重要对策。然而由于我国目前的控制性详细规划编制工作还不够完善，因此面对控制性详细规划实施过程中所出现的变化与调整，我们必须要更为深入、细致的予以研究，实现对控制性详细规划控制指标基本内涵的全面掌握，达到从现实社会现象和客观经济规律中找到控制性详细规划的目的与意义，并将其真正的贯彻与落实下去，为我国长远的城市规划目标的实现打下良好而又坚实的基础。
参考文献：
[1]王鹏.城乡统筹下的控制性详细规划适应性研究[D].西安建筑科技大学，2012.
[2]龚道香.城市设计方法在控制性详细规划控制环节中的应用研究[D].重庆大学，2012.
[3]李润瑶.生态型住区规划的控制性指标优化研究[D].西南交通大学，2014.
[4]王萍萍.结合城市设计的控制性详细规划成果内容优化研究[D].哈尔滨工业大学，2012.
论文作者:李文婷
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第5期
论文发表时间:2016/8/24
标签：控制性论文; 指标论文; 详细规划论文; 城市论文; 地块论文; 建筑论文; 城市规划论文; 《低碳地产》2015年第5期论文;