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徐光春同志在中国共产党河南省第八次代表大会上的报告（以下简称《报告》）中指出：“文化事业文化产业加快发展，文化强省建设取得实质进展。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，精神文明建设继续加强，成为文化发展活力、实力、竞争力强的区域。”强调大力发展科学教育文化事业，加快文化资源大省向文化强省跨越。文化事业和文化产业主要是指影视、音乐、动画、游戏、出版、传媒、娱乐、休闲、体育与旅游等领域。发展文化事业和文化产业，对经济社会健康发展具有重要意义。
一、加快发展文化事业和文化产业存在的主要问题
《报告》指出：“当今时代，文化与经济、政治相互交融，日益成为推动经济社会发展的重要力量。我省科教基础较好，文化资源丰富，文化产业发展势头强劲，建设文化强省条件得天独厚，必须树立新的文化发展观，把文化建设作为满足人民群众精神文化生活需要和增强软实力、提高竞争力的重要途径，作为实现中原崛起的战略任务，加快文化资源大省向文化强省跨越。”“文化凝结历史，文化连接未来。伴随着文化资源大省向文化强省的跨越，源远流长、博大精深的中原文化，必将绽放出更加绚丽的光彩，为中原崛起提供强大动力，为中华文明做出新的贡献。”据有关资料显示，世界发达国家文化产业的增加值大多数达到了GDP的10%以上，有的国家甚至达到25%，而且正以每年11.3%的速度增加。美、日、韩的文化产业已经成为其国家的支柱产业。从整体上看，我国文化产业仍处于探索、起步、培育阶段，与发达国家相比，差距仍然较大。之所以如此，主要是因为：
一是认识不到位与观念落后。长期以来受传统观念影响，不少人仍将文化与市场和经营割裂开来，只讲投入，不计产出，对效益的理解仅仅停留在一般社会影响的层面上，甚至还有人对文化人从商不屑一顾。相当一部分文化单位仍习惯于根据各种行政指令开展工作，重社会效益，轻经济效益；重产品生产，轻经营管理。有的文化项目前期考察、研究、论证不够，不顾民众的文化消费需求、不顾市场规律，获奖不卖座，专家叫好群众不买账。
二是文化投资和文化发展的矛盾突出。形成于计划经济体制下的文化事业旧体制已经完全不能适应市场经济的需要。文化生产的计划性与文化产品市场性之间的矛盾比较突出。行政干预过多、政企不分、政事不分现象严重，市场机制对于文化资源的基础性配置作用难以得到充分发挥，规模化、产业化程度低。布局结构不合理，造成不必要的人财物资源浪费，导致有效文化生产力和文化产品的短缺与无效文化生产力和文化产品过剩的不良局面，有些“过剩”的文化单位已经成为一种行业包袱和财政负担。
三是民营文化产业发展步履维艰。民办文化产业由于管理主体的多元性、效益评价标准的不确定性，加上投资优惠政策不明确，导致民间资本投资积极性不高。
四是丰富的文化资源没有得到有效利用。例如，宝丰赵庄的魔术、濮阳东北庄的杂技、温县的太极拳、开封朱仙镇的木版年画、开封的汴绣、汝州的汝瓷、禹县的钧瓷等，一些极具经济价值的文化资源，没能很好地开发利用。
五是缺乏核心竞争力，企业集约化程度低。文化事业和文化产业缺乏文化精品和知名品牌，缺乏能带动行业腾飞的龙头产品。文化产业尚处于低水平、小规模的粗放经营状态。过多过滥的经营单位抢占有限的市场份额，时常诱发恶性竞争，违法经营排挤合法经营的现象屡见不鲜。
二、加快发展文化事业和文化产业应采取的主要措施
《报告》指出：“加快发展文化事业和文化产业，在满足人民群众的精神文化需求上取得新进展。文化事业和文化产业是建设文化强省的重要支柱。要抓好文化创新能力建设，全面推进体制创新、艺术创新和运营方式创新，加大优势文化资源开发力度，不断解放和发展文化生产力，实现全省先进文化的大发展。”“不断深化文化体制改革，在体制、机制创新上取得新进展。适应新形势下社会主义文化建设的特点和规律，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。大力推进文化事业单位改革，加大经营性文化单位转企改制力度，促进文化事业单位经营业务与主业剥离，深化内部三项制度改革，增强发展活力，提高服务水平。加快文化企业改革，培育壮大市场主体。全面落实改革配套政策和文化经济政策，积极吸引社会资本进入政策许可的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。深化文化管理体制改革，推动政府由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变。深化文化流通体制改革，建立统一开放、竞争有序的文化市场体系。搞好文化体制改革试点工作。加强文化市场监管，净化文化市场。”根据《报告》精神，笔者认为，应主要采取如下措施：
一是提高认识，更新观念。各级党政领导应树立科学发展观，从经济文化的协调发展中寻求新的经济增长点。要把发展文化产业提上各级政府的议事日程，加强和改进对文化工作的领导，立足于本地区的历史文化资源，因地制宜，发展品牌文化产业。制定关于促进文化产业发展的实施办法，为加快文化产业的发展，创造宽松的政策环境。要建立健全文化市场行政执法体系，建立灵活有效的宏观调控机制，建立文化市场政策体系，建立公平竞争的文化市场机制，打破行业垄断和地区封锁，建立统一开放竞争有序的文化市场体系，形成布局合理的文化产业新格局。要加强国际文化市场研究，进一步掌握国际管理规则，建立与WTO规则相适应的对外文化交流新体制，提高对外文化交流水平。
二是加大改革力度，创新管理体制。建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的文化管理体制，实行“政企分开”、“政事分开”、“管办分开”，确立文化生产单位的市场经济主体地位。各级文化主管部门，要变微观管理为宏观调控，从抓具体事务转到抓法规、抓政策、抓协调服务与指导上来。对事业单位，要大胆放权，让他们有充分的生产经营自主权。各个文化产业单位都要建立合理的法人治理结构，实行责、权、利统一的管理模式。对人员管理，要认真执行《事业单位改革意见》及其实施细则，打破身份界限，按岗管理，全面实行聘用制，要制定职称评聘分离、工资与岗位和能力相结合的员工管理办法。对重点公共文化产品和重要文化服务项目（如由政府主办的大型节庆文化项目和各种赛事）实行政府采购制度，向社会公开推介，给各类文化产业单位营造一个参与竞争、求得发展的公平环境，也为社会资本创造一个进入文化产业的良好渠道。
三是加大投资，加大政府对公益性文化事业的扶持力度。要按照《报告》精神，加大政府对公益性文化事业的扶持力度，完善公共文化体系，基本实现市、县有群众艺术馆、文化馆、图书馆，乡镇有文化服务中心、村村有文化活动室的目标。实施文化精品工程，繁荣发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。推进文化资源、文化服务和广播影视、新闻出版数字化进程，推进广播电视“村村通”。深入开展创建文化先进县、先进文化进基层、文化科技卫生三下乡等活动。规划建设好省体育中心二期工程、省广播电视发射塔、河南中国文字博物馆等标志性文化设施，抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。积极开展对外文化交流。坚持走规模化、集约化发展之路，加快发展主导文化产业、新兴文化产业和社会文化产业，着力打造一批有核心竞争力的大型文化企业和企业集团，培育一批文化知名品牌，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，推动文化产业科技进步，提高文化产品和服务的现代化水平。
四是突出重点，发挥文化旅游业的龙头带动作用。文化旅游业以文化历史、名胜古迹、文化的追根溯源为中心内容。文化产业应以此为突破口，发挥其龙头作用，带动其他文化产业门类共同发展。一是古建筑、古遗址、文物、名人、田园、山水等旅游资源丰富；二是从投入角度看，文化旅游业对技术、资金的要求相对较低，周期较短，回报较快；三是文化旅游业关联度较大，对社会就业、农村增收、小城镇建设、生态保护等都能产生积极推动作用；四是文化旅游业在文化产业中具有龙头带动作用，以旅游为主线，以文化为内涵，拉动民间艺术业、会展业、特色产品业等行业的发展，可以进一步壮大文化产业发展的规模。
五是政策引导，拓宽融资渠道。面对不少文化企业和文化项目运作资金不足的问题，政策的制定应着重于如何扩大融资。鼓励民营企业投资文化产业，政府部门既要保护和支持他们的积极性，促进民营企业的富余资金向文化领域流动，同时又要给予积极的关心和指导，使民营文化企业在把握正确方向的前提下，通过股份制形式，运用资金和专业两大优势，生产具有市场竞争力的文化产品，提供群众所需的文化服务，从而取得良好的社会效益和经济效益。
六是以人为本，构建新型的用人机制。应紧紧抓住两个主要环节，一是引进，二是激活。通过跨地区的机构联合与项目协作等途径，引进发达地区的创意型、策划型人才，借智开拓文化产业发展的广阔天地，但决不能“招来女婿气走儿”。同时，要充分利用好本地现有人才资源，使那些专业人员、经营管理人员真正人尽其才、有所作为；要高度重视人才的培养和使用，通过机制的创新，为各类人才的脱颖而出创造条件。
七是以质量求市场，创知名品牌，走规模化发展之路。文化产业的发展，必须以质量求市场，要在内容发掘上下功夫，突出特色，用民族的、科学的、大众的、感情的、品格的力量去强化卖点，赢得消费者，提高经济效益和社会效益。必须集中优势资源在规模化上做文章。可以借助文化事业单位改革和国有资产管理体制改革，整合资源，形成规模优势，创拳头产品、知名品牌，提高文化产业的知名度、影响力和市场竞争力。
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