关键词：城乡规划；城乡治理能力；建设
引言
在城乡建设的过程中，科学、合理的城乡规划方案可以帮助对城乡的空间进行有效的利用，促进成长环境的不断美化。因此，我国政府对于城乡规划方案和工作都非常重视。
1城乡规划概述
城乡规划具有战略性、全局性与综合性，与生活中的很多领域都息息相关。想要做好城市规划工作，需要根据现代化建设基本要求，将当前作为立足点，充分考虑未来，在统筹兼顾的基础上，实现综合布局；对局部和整体之间的关系、近期和长远之间的关系、需要和可能之间的关系、经济发展和社会发展之间的关系、城市开发建筑和环保之间的关系等进行妥善处理。经过对城市规划的进一步加强与改进，能推动城市更好发展，进而实现为人们创造舒适健康环境的目标。
城乡规划主要作用在于对城市空间特别是土地使用进行合理分配与安排，为城乡未来发展提供指导与控制。具体可以从三个方面来了解：①它是国家宏观调控重要手段，由政府进行干预，在满足城市基础设施建设基本要求的基础上，避免在市场机制下产生消极外部性，这样能在确保土地总体利益的同时，实现合理性的开发利用；②它是政策顺利形成与实施的重要工具，政府应采用城市规划的方法将不同的政策与计划都充分落实到实处，指导并积极协调不同部门和城市建设有关的行为及活动；引导并严格控制私人所有开发行为；③它是城市未来框架形成的重要引导。对于城市规划，它的核心内容为土地资源的使用规划及管理，通过对土地资源的合理化配置，形成一个良性的空间结构，以充分反映国家相关政策。它具有的引导作用主要通过对各类计划的编制与实施来实现；而控制作用则按照现行法规来运作。
2当前城乡规划存在的问题
2.1设计方面的问题
设计工作对于人员素质要求和规划眼光需求都比较高，依据现行规划原则进行设计会将工作套入运作中框架，使设计内容不能就设计理念本身发挥出较强作用，但只注重设计却又不能结合规划使整体设计内容都能取得效应。设计者需要结合城市建设做出好的内容应用方案，却又需要将质量和效应在规划中完全发挥，规划中的蓄水、排水功效和建设中暴雨、高温等情况都需要考虑。设计中没能将相关因素条件进行全面考虑，是在建设中引进多个项目进行情况控制时设计问题。比如在雨水项目作业之前，需要对排水设计情况、当地水文状况、降雨量以及气温进行考察，同时根据以上内容开展设计工作，以确保设计质量更符合实际情况，然而在实际设计环节，由于对设计相关因素的考量不到位，造成对整个项目的判断不充分，进而设计质量受到很大影响。
2.2城乡规划管理体制不健全
目前，很多地区的城乡管理体制尚不健全，垂直管理、监督的方式无法有效地进行，上级对于下级无法进行有效约束，城乡规划管理工作被分割成很多部门，但是这些部门缺乏一个统一的管理体制。这会对城乡规划工作的顺利进行产生负面影响。诸如，很多地区的开发商为了满足自身的利益诉求，在政府的招商引资过程中，提出和城乡规划工作相偏离的要求。而政府为了招商成功，一般情况下会对城乡规划规定进行更改，满足开发商提出的要求。这就给城市规划带来了隐患，先前的城市规划制度无法实施。还有一些地方政府对上级部门的指导盲目遵循，不考虑城乡发展的实际情况，对城乡改革工作进行更改，导致了资金浪费和时间浪费的情况，这样一来城乡规划成果难以获得认可，也缺乏科学性。
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3重视城乡规划作用提升城乡质量能力建设的措施
3.1做好城城乡规划与设计工作
进行整体项目落实设计过程时，要就城乡所面临的生态危机进行大量阐述，根据产业分布和部分企业转型规划来作为用地规划，制定今后实行中理念方向和理念应用，帮助应用中城市存在工程情况进行水源控制，注重雨水处理、水质净化、淤堵疏通等环节中的建设作用，根据建设中城乡存在特性来具体进行空间设计内容确定。围绕现存的水源处理状况来进行蓄水、用水上的建设处理，以修复生态作为要点进行应用中的区域设计，注意水源所存在的径流特点和雨水作用，进行出现水害情况的处理设施设计，将蓄水处理和渗入处理在设计中进行协调运作设计，使周边生态能在设计和规划中处于平衡状态下，恢复出现污染的资源水质条件和建设城乡条件。将设计工作中的环节内容进行实现功能上的确认，以规划形式将实现功能作为设计中理念应用主体，保证设计效果与规划效应相结合保障水源环境。
3.2对管理体制不断健全
新时期应该有着新的发展面貌，在推进城乡规划的创新工作中，政府有关部门要将城乡规划建设重视起来，将其置于行政管理工作当中，还要对城乡规划工作的主管部门进行合理的约束，严格《城乡规划法》的要求来开展工作，加强对城乡规划主管部门监督。除此之外，针对一些中小型城市的城乡规划工作，可以根据当地实际情况采用多种管理方式，缓和各方面的矛盾。
3.3合理规划城乡资源
当今社会，城市是经济增长的重心，尤其是现代商业的繁荣和服务业的崛起，带动了整个城市的经济增长，但在发展的过程中，仍存在乡镇经济发展失衡现象，所以，要想城乡协调发展仅仅凭借市场调节是难以实现的，因而需要合理调节城乡资源，确保城乡规划的合理性与科学性。这就要求工作人员在城乡规划管理的过程中，尽量降低对资源和自然环境的破坏程度，平衡好生态，对于破坏环境的行为严加惩处。此外，还应制定相应的规划管理措施，遏制不良行为的发生，从而提高资源的利用率，科学合理地规划城乡建设，实现人与自然的和谐相处。
3.4注重在城乡发展过程中生态文明的建设
在城乡规划中，生态文明建设是体现出以人为本理念最直接的方式，其可以提高农村居民的文化素养，加强与城市居民的交流沟通，使得城乡之间的衔接过程更加顺畅。首先，要注重增强城乡居民的生态环保意识。在城乡规划设计中，以人为本理念最重要的内容就是促进生态文明城市的建设，城乡发展过程中要时刻遵循自然发展规律，不得以破坏生态环境来换取经济效益的增长，一方面要通过各种宣传方式向公众传播生态环保意识，以加强居民的生态环保意识；另一方面要开展一系列的“绿色发展”行动，在发展经济效益的同时又能做到不损害生态环境的目标。其次，要合理地利用并保护自然资源，努力提高自然资源的利用率。以人为本的理念不但强调当前人们的生活需求，还注重未来后代发展的需求，所以这就要求城乡规划设计中要采用可持续发展的理念，使我们在利用自然资源的时候不能过度浪费，通过合理地配置资源达到物尽其用的目标，从而更好地促进城乡发展过程中生态文明的建设。
结束语
近年，在城镇化繁荣发展的背后，一些由于不合理城乡规划导致的问题也在逐渐显现，这就需要我国政府的有关部门对城乡规划的管理制度及时进行改革和创新，提升城乡治理能力建设，以促进城乡的协调发展。
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论文作者:张婷婷
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷17期
论文发表时间:2019/12/3
标签：城乡论文; 城乡规划论文; 工作论文; 生态论文; 城市论文; 作用论文; 城市规划论文; 《建筑实践》2019年第38卷17期论文;