重庆市万盛经开区水务局 重庆 400800
摘要：对重庆市沙坪坝区磁器口古镇的历史洪水、现状防洪能力进行调查，分析成灾原因，提出洪灾风险管控措施建议，以提高防洪减灾能力。对防洪重点区域及薄弱环节风险管控有理论指导意义。
关键词：防洪；风险；措施。
磁器口古镇是重庆市重要的文化名片之一，地处嘉陵江右岸，滨江而立。古镇洪灾频发，洪灾损失严重，是重庆市防洪重点区域和薄弱环节风险点之一。对磁器口古镇的历史洪水、现状防洪能力进行调查，分析成灾原因，提出洪灾风险管控措施建议，以提高防洪减灾能力。
一、磁器口防洪薄弱点概况
磁器口古镇位于重庆主城东北部，面积1.5平方公里，拥有“一江两溪三山四街”的独特地貌，是嘉陵江边重要的水陆码头。古镇保存着巴渝地区传统的建筑风貌、历史文化、民风民俗，浓缩了重庆千年的历史，曾被誉为“白日里千人拱手，入夜后万盏明灯”，目前，磁器口古镇已然成为“老重庆缩影、新重庆客厅”。
磁器口防洪薄弱点位于磁器口古镇片区，地处嘉陵江下游右岸，主要受嘉陵江干流洪水影响，区域内有清水溪、凤凰溪两条支流穿过。2016年起，市防汛抗旱指挥部从全市313个防洪薄弱点中，筛选出洪水易发、聚居程度高、治理最为紧迫的一批市级防洪薄弱点。磁器口薄弱点是市级防洪薄弱点之一，也是其中受灾损失大、社会关注度高的重要一点。
二、历史洪灾与防洪能力分析
（一）历史洪灾
磁器口古镇历史上发生较大洪水年份主要有1870年、1903年、1921年、1981年及1938年。近年来，磁器口发生较大洪水主要有2010年、2011年、2012年、2018年。
2018年7月12-13日，受长江上游四川境内强降雨影响，嘉陵江磁器口站出现近五年以来最大洪水达到187.23米，超警戒水位6.23米，超保证水位3.23米。磁器口古镇受灾212人，转移安置165人，淹没面积91120平方米，淹没房屋51间，经济损失达360.64万元。
（二）防洪现状
磁器口古镇房屋密集、建设高程较低（最低房屋建设高程仅182.10米，古镇河段2年一遇洪水位为183.91米）（1985国家高程基准，下同），凤凰溪、清水溪均受嘉陵江干流洪水顶托影响，导致磁器口古镇大部地区受洪水影响。
磁器口古镇现有4处护岸、挡墙工程：嘉陵江干流右岸有在建的嘉陵江磁井段防洪护岸综合整治工程；支流清水溪河口两岸有已建挡墙；清水溪上游国盛大桥以上河道左岸有已建挡墙；支流凤凰溪河口两岸有已建挡墙。但嘉陵江干流凤凰溪～清水溪河段均不满足编制区域嘉陵江干流2年一遇防洪标准（183.95米），磁器口河段防洪能力仍无法满足2年一遇。
（三）成灾原因
一是古镇是中国历史文化名街，由于历史原因，古镇房屋密集，受限于地形条件，房屋建设高程较低。
二是磁器口防洪薄弱点紧邻嘉陵江，嘉陵江洪水由嘉陵江干流、涪江、渠江洪水汇合组成，本流域或上游流域发生强度大、面积广、历时长的暴雨时，易形成大洪水或过境洪水。
三是古镇位于嘉陵江下游段，距嘉陵江河口仅15km，属三峡水库回水变动区，受长江洪水顶托影响。
四是古镇房屋建设紧邻嘉陵江及清水溪、凤凰溪两条支流，若规划护岸工程达标建设，将涉及磁器口古镇房屋大面积拆迁，实施可能性极小，即使在建的磁井段防洪护岸综合整治工程，在磁器口段挡墙顶高程也不足该河段2年一遇防洪标准。
图1 磁器口防洪薄弱点防洪现状
三、洪水影响分析与损失评估
（一）各频率洪水确定
2016～2017年，重庆市水利局编制了《重庆市主城区防洪规划（2016—2030年）》，北碚水文站设计洪峰流量见表1。
四、磁器口古镇防洪建议措施
磁器口古镇是中国历史文化名街，是重庆唯一的重点保护的国家级历史文化街区，同时受限于地形条件，旧城改造、整体搬迁、修建防洪堤、分洪渠（隧洞）都难以实施，因此主要考虑非工程措施。
（一）完善应急预案。结合嘉陵江流域防御洪水方案、主城区洪水风险图及市级防洪重点区域及薄弱环节“一张图”编制成果，修编完善编制区域防洪抢险应急预案，建立健全防洪机构，落实责任，明确防汛职责。
（二）监测预警预报。依托长江上游水文局重庆市防汛水情信息查询系统，根据气象监测预报情况及嘉陵江上游北碚（三）水文站、武胜水文站，涪江上游小河坝水文站，渠江上游罗渡溪水文站水情情况，做好预报，沙坪坝区水利、应急部门应及时同市级部门、长江上游水文局做好沟通，了解信息，分析研判磁器口区域可能出现的洪峰水位。磁器口古镇有关街道办事处应安排专人盯守沙滨路桥墩、磁器口码头、磁器口古镇水准尺，并及时上报情况。
（三）做好应急准备。沙坪坝区防汛抗旱有关部门应根据分析研判情况，及时督促磁器口古镇各街道办事处做好应急准备工作；各街道办事处应通过喇叭、挨家挨户告知等方式通知沿江居民，组织巡查值守，对重点区域，要拉好警戒线，派驻工作人员值守。
（四）强化宣传演练。沙坪坝区防汛抗旱有关部门应做好防洪抢险物资、队伍准备工作，应在汛前补充完善物资仓库；应有针对性组织演练，提高反应速度与救援能力。应做好宣传工作，通过网络媒体、派发宣传册、组织培训等方式，提高居民自救互救能力，特别是针对低洼区域的居民，应挨家挨户宣传到位。
（五）加强河道管理。加大对河道管理范围内乱搭乱建，乱挖乱采，乱倾乱倒等违法行为的排查，依据国家法律、法规，发现一处查处一处；对涉河建设项目，应严格按照《重庆市涉河项目建设管理办法》的有关规定，进行审批，涉河建设项目必须符合规范中有关水位频率的要求。
作者简介：
周福刚，（1987-），重庆市万盛经开区人，工程师，本科，万盛经开区防汛抗旱指挥部办公室（挂河道管理站）负责人，主要从事河长制、防汛抗旱、河道治理及管理工作。目前在重庆市应急管理局挂职，从事防汛抗旱工作。
论文作者:周福刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/20
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