美国联邦政府公务员工资制度研究及启示，本文主要内容关键词为：联邦政府论文,美国论文,启示论文,公务员论文,工资论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公务员工资制度是公务员制度的重要组成部分，是指国家关于公务员工资、福利和社会保险等一切法律、法规、条例、政策和实施办法的总和，一般包括工资与津贴、福利和保险三个部分。工资与津贴：是公务员在服务期间获得的以货币形式支付的劳动报酬，属于个人可支配的现金收入。公务员的工资是指在正常完成本职工作情况下获得定期支付的劳动报酬，是公务员收入的主要内容和基本构成；津贴是在特殊情况下定期或不定期支付的劳动报酬，如加班费、交通费、出差津贴、职务津贴、地区津贴、特殊岗位津贴、危险工作补贴等。工资与津贴的标准与公务员担任的职务和岗位责任密切相关。福利：是为提高公务员生活水平和质量，满足公务员生活需要，调动公务员积极性而给予的劳动补偿或补助制度，包括生活津贴、带薪假期和集体福利设施等三种形式。生活津贴包括抚养津贴、家庭安置津贴、交通费补助、午餐补助等；带薪假期包括病事假、年休假等；集体福利设施包括良好的工作环境、集体食堂、幼儿园、理发室等。保险：是解决公务员特殊时期生活问题以及为公务员未来生活水平提供保障的制度。通常建立在国家基本社会保障的基础上，额外提供的补助优惠条件，如养老、医疗、伤残、失业保险等。保险制度一般都是在工作阶段由公务员和政府共同投入，在特殊时期（如生病、失业）或退休后才能获得的收入。保险通常与公务员的工资直接相关，与津贴和福利无关。
一、美国政府公务员的基本情况
美国没有确切的国家公务员的概念，更常用的概念是政府雇员(Government Employees)。根据通常被称为美国公务员法的“彭德尔法案”(PENDLETON ACT,1883)的描述，公务员(Civil Service)是指在政府公共服务部门的职位分类中通过公开考试录用的工作人员，不包括通过选举产生的政治官员。负责联邦政府公务员管理的美国联邦人事局在公务员年度统计中通常将公务员划分为白领雇员和蓝领雇员（即合同制工人），包括国有公司（如邮政部门）雇员和陆海空部门的军人。州和地方政府公务员则由各州和地方政府的法律规定和管理。
美国是一个联邦制国家，联邦政府（即中央政府）公务员和州与地方政府公务员的管理是完全分离的。联邦政府由行政、立法和司法等三个部分组成。其中行政部分中总统行政办公厅、政府部院以及独立机构和国有公司的公务员是主体。建国之初，美国联邦公务员仅2.2万人，南北战争时期增加到16.6万人，1980年为300万人，目前约为271万人，占全国人口的比例为0.98％，其中中央政府公务员（哥伦比亚特区）32.6万人，占联邦政府公务员的12％。
二、美国联邦政府公务员的工资制度
（一）美国联邦政府公务员的工资制度。根据美国公务员法(THE PENDLETON ACT,1883)，授权总统组建公务员委员会（即现在的联邦政府人事局），负责公务员的职位分类、工资制度和调整工资。联邦政府公务员的工资制度主要划分为两类：
1.法定工资制度。主要是针对白领公务员，包括三种不同的工资系列：一是普通公务员GS(General Schedule)工资系列，共分15个级别，每个级别划分为10个档次。二是外交人员(Foreign Service)工资系列，共分为9个级别，每个级别又划分为14个档次。三是退伍军人健康管理人员(Veterans Health Administration)，是专门针对在退伍军人事务局工作的医生制定的工资制度。
2.其他工资制度。主要包括针对高级公务员的若干工资系列、针对蓝领工人的工资系列和按照行政法规决定的工资系列。一是高级公务员工资系列。主要有行政首长工资系列（Executive Schedule，简称ES），分为5级，每级为单一档次。二是高级行政公务员工资系列（Senior Executive Service，简称SES），共分为6级，每级为单一档次。三是联邦工资系列（Federal Wage System，简称FWS），主要覆盖在联邦政府工作技术行业、手工艺和熟练劳工雇员，主要是技术工人和体力劳动者，也就是俗称的蓝领工人。FWS工资系列实行小时工资制。四是行政法规决定的工资系列（Administratively Determined Pay Systems，简称AD）。按照行政法规决定的工资系列适用范围为GS以外的其他普通公务员，有一些联邦政府机构得到国会授权，独立建立自己的工资系列（例如：AD工资系列），或者参照GS工资系列的结构设立工资系列（如GG工资系列）。在退伍军人事务局工作的护士制定单独的工资系列(VN)。在联邦政府所属的医院、诊所或实验室以及研究所工作的学生薪金也单独制定。
（二）普通公务员工资系列（GS工资系列）。GS工资系列主要针对普通公务员，是联邦政府公务员工资系列中覆盖范围最广，适用人数最多的工资系列。
普通公务员职位按照职位所赋予的任务、责任和资质要求划分为23个职业类型(Occupational Group)，每个职业类型包含不超过100个的带头衔(Title)的职业系列(Series)，每个系列的职位又对应GS工资系列中的某个等级。普通公务员职位序列通常又可以分为单间隔等级系列和双间隔等级系列两种。单间隔等级系列是指职位等级按照一个等级间隔逐级晋升，如，GS-1,2,3,4,5,6，等等，通常GS-2到GS-8之间的职位均为单间隔等级系列。双间隔等级系列是指职位等级按照双等级间隔逐级晋升，如，GS-5,7,9,11，双等级系列到GS-11以后仍变为单间隔等级系列。按照美国法典的规定，普通公务员的工资级别分为15级，即从GS1到GS15，每级划分为10个档次，分别为Stepl～Step10。
普通公务员的加班费和奖励工资。普通公务员目前有两种工作时间表可供选择，一种是固定工作时间CWS(Compassed Work Schedules)，规定每两周10个工作日内保证80小时工作时间，绝大多数公务员要求按照固定工作时间上班；另一种是弹性工作时间FWS(Flexible Work Schedules)，针对少数个人和家庭特殊需要安排相对灵活的上班时间。超出每天8小时之外的工作可视为加班，并领取加班津贴。加班津贴一般分为夜班费、周日加班和节假日加班三种。
奖励工资(Incentive Awards)，是根据《激励奖励法》(Incentive Awards Act of 1954)建立起来的联邦公务员奖励制度，主要包括绩效奖励(Performance Awards)，占70％～50％，并呈逐年下降趋势。其他奖励包括特别服务奖励、建议奖、gainshare benefit pay等。另外，根据工资可比法，联邦政府还制定了激励性质的津贴，主要包括某些难以招聘或难以挽留的高素质公务员建立的特别工资(Special Salary Rates)、优先录用工资(Advanced in-Hire Rate)和招聘津贴(Recruitment Bonuses)、鼓励轮岗和交流的重新定岗津贴(Relocation Bonuses)和职务保留津贴(Retention Allowance)。
三、美国联邦政府公务员的福利制度
美国联邦政府公务员的福利制度包括年休假(Annual Leave)、家庭与医疗假(Family and Medical Leave)、病假(Silk Leave)以及出庭假、骨髓及器官捐赠假、紧急事件假、应征入伍假和无工资假等，内容广泛，项目繁多，操作复杂。与工资密切相关的三种福利制度：
年休假制度。联邦政府公务员可申请带薪年休假用于度假、休闲和娱乐。年休假的长度根据服务期长短不同。普通公务员最长年休假不超过30天，高级公务员最长年休假不超过90天。未休假或未休满假的公务员可以获得（按小时）累积的补偿津贴（按小时基本工资折算）。
家庭与医疗假制度。根据美国1993年的家庭与医疗假法案(Family and Medical Leave Act of 1993)，联邦政府公务员的直系家庭成员在因患重病长期需要照顾时，可以申请最长不超过12周（三个月）的无薪假期，照顾包括患有癌症、心脏病以及负有重伤、怀孕、分娩的家庭成员。但是对于患有流感、发烧、腹泻等经过短期医治即可痊愈的病人不包含在内。
病假制度。联邦政府公务员每工作一个付薪周期可获得1/2天即4个小时的带薪病假（每年不超过13天），用于看病、照顾家庭成员和家庭病人（此项可从家庭与医疗假中扣减），以及与收养有关的事宜。
四、美国联邦政府公务员的保险制度
美国联邦政府雇员的基本保险有三个，分别是健康保险、集体人寿保险、长期看护保险。
（一）联邦政府雇员健康保险计划FEHBP(Federal Employees Health Benefits Program)。该保险计划于1960年生效，目前有超过900万联邦政府雇员、退休人员及其家属加入。
该计划包括两种方式为联邦雇员提供医疗服务：一是可自选医院和医生看病(Fee-for-Service Plans)；二是在指定的医院看病(Health Maintenance Organizations)。加入健康保险计划后，个人支付医疗费的25％，联邦政府支付75％。个人支付的医疗费还可以得到税收减免的好处，并将其转移给雇主作为税前费用列支。
（二）联邦政府雇员集体人寿保险FEGLl(Federal Employees Group Life Insurance)。该保险于1954年8月28日生效，是全美最大的人寿保险计划，覆盖超过400万联邦政府雇员、退休人员及其家属。该计划包括基本人寿保险及三个可选保险险种。
基本人寿保险(Basic Life Insurance)是一个强制性保险计划，缴费自动从基本工资中扣除。基本人寿保险的额度按基本工资上进位至千元，再加上2000元，就得到基本保险额度(Basic Insurance Account)。基本人寿保险的缴费标准是按照基本保险额度中每1000美元，每两周缴纳0.15美元。其中个人支付2/3，单位支付1/3。
（三）长期看护保险。长期看护保险是针对未来可能出现的需要医护人员长期看护的疾病所建立的一项保险科目，是一项非强制性保险项目。
五、美国州与地方政府公务员的工资制度
美国由50个州组成，州以下还有郡县、城镇和乡村等各级地方政府。州与地方政府的构成基本也分为行政、司法和立法三部分，具体构成由各州和地方政府的法律规定，构成及简繁不尽相同。州与地方政府的职能主要是提供包括公共卫生（医院、诊所）、教育（如中小学和高校及教师）、生命财产的保护（如警察和国民警卫队）、公共福利（交通、图书馆、博物馆和公园等）、自然资源保护和私人商业管理等服务。
州与地方政府公务员约有1500万人，工资制度多数是参照联邦政府的模式制定的，但工资等级和标准不尽相同，整体来看平均工资水平约相当于联邦政府公务员工资的80％。
结束语
1993年，我国正式启动实施国家公务员制度，并进行了工资制度改革，在国家公务员工资制度建设上迈出重要一步。但是，由于我国公务员制度建立时间短，公务员工资制度是在继承传统干部工资管理制度发展起来的，在科学化、法制化、规范化和合理化方面都不够完善。美国，作为现代西方资本主义国家的代表，市场经济的典范，其公务员制度，尤其是工资制度坚持公开、公平的（职位）竞争机会；平等的权利；同工同酬，在200年发展历史中取得了许多成功经验，有许多值得学习和借鉴。
首先，要转变政府职能，加强立法，树立依法行政的思想，通过公务员制度的法制化建设，构筑现代国家公共行政管理服务体系，从制度安排上有效地保证政府行为的民主化、科学化、专业化和系统化，正确看待社会利益主体之一的公务员群体，建立合理的公务员工资制度，以对其行为提供恰当的约束和激励含义，从而保障公务员队伍的稳定、高效和廉洁。
其次，要逐步提高公务员的工资水平。沃克等经济学家在研究欧美各国的工业问题时发现，报酬优厚的劳动一般是有效率的劳动。公务员的工资水平也应当与其担负的职责和社会地位相称，才能保证其劳动效率。当然，公务员的工资还将受到国家政治制度、经济发展水平、财政收入和社会薪酬的横向比较等因素的制约。要规范化，即清理现有工资制度中不合理的因素，强化基本工资的主导作用；要显性化，禁止各部门自行制定津补贴，将现行津补贴的合理成分纳入基本工资之中。
第三，要进一步加快基本社会保险制度改革。加快建立基本社会保险制度，是公务员制度改革的一项重要内容，也是现代政府保障社会分配的基本公平，为全社会人员提供基本的社会保障的一项基本的任务。