基层流通领域食品安全监管的现状分析
□ 徐 娟 平邑县市场监督管理局
食品安全是人们生活的基础，是人们赖以生存的基本条件，加强基层流通领域食品安全监管，是保持国家稳定发展的重中之重。当前，在基层流通领域，各种问题更是层出不穷，如何加强基层流通领域食品安全监管，是当前我国需要加强重视的问题。
CQMM的预测表明，今明两年，中国经济的通货膨胀水平将处于良性范围内。其中，情景1下，2018年CPI将上涨2.09%，涨幅比2017年提高0.49个百分点；2019年，相对有所放松的货币环境将助推CPI涨幅提升至2.50%；2018年PPI涨幅将为3.09%，比2017年降低3.21个百分点；2019年涨幅进一步回落至1.16%；2018年GDP平减指数(PGDP)将上涨2.71%；2019年涨幅略微回落到2.47%；情景2下的价格水平变动幅度基本相当，差异不大。
基层流通领域食品安全监管的重要性
食品安全是关乎人民生计的大问题。在当前我国的新形势下，国家也加强了对基层食品的监管，尤其是食品流通领域，涉及面广，影响力也更为突出，无论是更接地气的农贸市场，还是品类齐全、品质更优的商超，与人们日常生活密不可分。中央领导把食品安全的目标定为“不断提高人民群众的满意度和获得感”，这就要求市场监管部门加强监督和调查，充分发挥基层监管部门的作用。在基层流通领域，食品安全这一方面存在大量的问题，因此，加强食品安全监督管理，保障食品安全，可有效维护市场秩序，维护国家食品经济的稳定健康发展。
基层流通领域食品安全监管的现状分析
基层执法力量工作重心偏移
在基层流通领域食品安全监管过程中，存在着最严重的问题便是基层执法的重心偏移，发展不均衡。由于国家体制改革，市场监管部门由原来的省级垂直管理变为地方政府管辖，既要执行上一级市场监管部门分发的各项工作任务，还要完成当地各个领导部门的本职外的工作分配，如棚户拆迁任务、各类城市创建任务等等，工作人员的精力被各项工作任务瓜分，而食品安全的监管要求日益加重，食品安全监管很难达到期许的高度，这从一定程度上来说阻碍了基层流通领域食品安全监管的有效发展。
基层地区监管力量薄弱
从基层流通领域食品安全监管的发展状况来看，食品安全监管的力量是非常薄弱的，在很多方面需要加强力量。尤其是市场监管部门合并之后，各种权利职能下放，虽然人数增加了，但是面对的监管群体更多了，相较而言食品监管力量更加薄弱了，有的基层监管部门甚至是一两名工作人员对应上级四五个科室的工作任务，基层监管所仅有四五个人面对局机关二三十个科室的工作任务，几千家监管对象，工作负荷可想而知。
基层执法人员能力不足
第一，对于经济结构调整，产业结构调整。天然的和金融市场联系密切。信用是市场经济的基础，整个市场经济以金融活动核心。从目前的形势分析，金融市场能够提供资金支持和各方面的资源辅助，整个社会的发展和它的联系越来越紧密。其在推动整个社会的发展作用一直很重大。对应制度越完善的金融市场，在引导配置资源的时候，更加的有效，能够提高效率。脱虚向实，让资本服务于实体经济，自然的流向效益较高，效率较高的部门。对于平均到每个人的资本存量，提高这样的资源，提升优化配置的效率。
基层流通领域监管难度大
由于基层地区食品经营者入门槛较低，从业人员文化水平不高，人们对于食品安全方面的关注度不够，缺乏相关的食品安全意识，加大了食品安全监管的难度。流通领域尤其是乡镇农贸市场及集贸市场，很多食用农产品的经营者由于文化水平低，不了解《食品安全法》的责任和权益，可能会无意识的触犯法律。对于食品经营的规范模式普及难度高。
在当前基层流通领域食品安全监管中还存在一个非常严重的问题便是基层执法工作人员的能力问题。当前，监管人员的工作能力远远不能满足食品安全监管的发展需要。合并之后，一名基层执法人员需要掌握400余部法律法规，对于绝大多数执法人员来说相当困难，这对于基层流通领域的食品安全监管来说是必须解决的重大问题。
加强基层流通领域食品安全监管的措施
提高基层工作人员的思想意识
当发现宝宝生病的时候，父母可以有意把自己想象成大夫，理智地处理宝宝的疾病：该检查就检查，该住院就住院，把焦虑和紧张掩藏在心里，不让宝宝受这种情绪的感染。
在基层流通领域食品安全监管中，首先需要做到的就是提高基层工作人员的思想意识，加强对《中华人民共和国食品安全法》以及各项法律的学习。基层执法人员首先应当从思想上充分的意识到对基层流通领域食品安全的监管是自身义不容辞的责任，只有加强食品安全监管，才能更好的维护民生，促进食品经济的健康发展。
提高基层部门的执法能力
加强基层流通领域食品安全监管，首先要保证基层工作人员的执法素质和执法能力。加强基层流通领域食品安全监管，执法人员的执法能力起着决定性的作用。对于基层执法者，首先也保证每位工作人员都能熟知我国各项食品安全规定，特别是对于国家新规定的食品安全法律。其次，要学习优秀标杆的先进经验，取别家之长补自家所短，弥补自身不足之处。最后，可适当增加基层的经费，提升基层食品监管部门配备的设施设备。总之，要严格自我要求，保证食品流通每一个环节的有效进行。
食品流通领域的监管问题及建议
现在食品流通监管领域普遍存在的问题是监管措施浮于表面，如何更深层次、更透彻的监管，做到监管行业标杆。以食用农产品的监管为例，监管对象大部分文化水平低，采取教育加处罚的方式，让业户明白索证索票实为取证的自我保护，建立进货查验记录制度虽然较为麻烦，但是证票齐全的业户在销售渠道上往往更受欢迎，体会到切实利益的业户也会认真执行，这就形成了良性循环，不惧麻烦，切实根据当地实际情况寻找解决办法，促进以教育为主，处罚为辅的良性监管环境的形成。
结语
加强基层食品流通监管是一项长期且复杂的问题，基层监管部门作为基层食品安全监管的主要部门，需要不断加强监督、提高执行力，不断探索新的监管模式，积极承担监管责任，为创造一个安全的食品消费环境不断努力。
作者简介： 徐娟（1987—），女，山东平邑人，本科，助理工程师。研究方向：食品安全。
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