中山市东凤镇西罟步村民委员会
摘要：中国农村地区广阔，农村发展一直是中国发展的基础，推动农村发展诸多措施中，市政建设和水利建设是其中的重点。本文首先研究农村市政建设和水利建设的现状，接着分析两者在建设过程中存在的问题，最后探讨解决这些问题的措施。为农村更好的发展提出建议。
关键词：农村，市政建设，水利建设，管理
党的十九大提出了“乡村振兴”战略，就是在新时代下，把握三农发展契机，建设社会主义现代化新农村。在这个过程中，农村基础设施的建设就显得尤为关键，市政建设直接关系到百姓生活方方面面，水利建设直接关系到农业增收，关系到农民的收入，是农村建设的基础。
1.农村市政建设和水利建设现状
市政和水利建设包括很多方面内容，主要是影响经济发展和百姓生活的建设如道路、路灯、护栏、管道排污、桥梁、网络、供电、供水、学校、医院等等。水利设施是釆取各种措施对自然界的水进行开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理，以减除和免除洪、旱、污水灾害，并利用水资源适应人类生产、满足生产需要的设施。[1]国家非常关心关注乡村的建设发展，从2004年起，连续15年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件。在国家的大力投入下，农村的面貌发生较大的变化。
图1：2012-2016年中国农业灌溉、水库和除涝、治水情况统计
资料来源：中国国家统计局
资料来源：中国国家统计局
从上图可以看出，经过几年的努力，我国水利设施建设取得一定的成效，水库建设、节水设施和灌溉设施在大力投入下都取得了可喜的成效。上表则选取了四个可以反映我国农村市政建设基本情况的指标，可以看出，我国农村市政建设也取得了一定成效，农民生活水平不断提高。虽然我国农村市政建设和水利实施建设取得了可喜可贺的成绩，但是同时也存在一些需要改进的问题。
2.农村市政建设和水利建设管理的常见问题
2.1对于农村集体而言，要全面完成市政和水利建设项目，其资金非常短缺；
虽然国家一直在加大对农村建设的投入，但是对于基础设施落后的广大农村地区依旧是杯水车薪。中国经济发展差距大，农村地区多集中在经济欠发达地区，这些地区财政压力大，往往难以拿出更多的资金来进一步发展农村市政建设和水利设施建设，只能推动农村的基本发展，从而进一步拉大欠发达地区与发达地区差距。而经济发达地区的农村市政建设和水利设施建设资金投入落后于其他领域资金投入，导致发达地区城乡差距显著。以前老一辈人说“有道路就有发展，没有道路连发展的机会也没有”。其实也蕴含的一定的道理，一个农村如果想发展，肯定必须有规划合理的道路网络，但配套的基础设施也是不可少缺的，如桥梁、路灯、绿化、护栏、排污管网、河涌护岸、公园、健身广场、医院、小学、幼儿园等等。这些资金的投入对于一条农村来说都是天文的数字。所以从90年代至现在哪怕未来20年，在上述基础实施中何时都是资金短缺的；
2.2市镇政策扶持项目时间短暂、部分规划项目布局不合理、不太科学；
农村市政建设和水利设施建设管理面临着和城市规划一样的问题，就是经常性变化，不能一套建设发展规划长期坚持下来，一届领导班子上来一个发展方向，换了一套领导班子发展方向就变了样子。农村市政和水利设施都是需要长期研究、建设才能看到效果的大工程，不是某一个领导的一次会议、一次讲话就能确定下来的，需要事关农村事务的各个部门统筹协调。不能有着乡镇一级不重要就可以随便规划、统筹的想法，定下来的规划要有着打“攻坚战”的决心和毅力来执行完成。另外所有的市政和水利扶持项目应充分征询区域群众和农村两委班子意见合理规划布局，分期完成。农村毕竟是以方便农民出行，农业发展为大局，在发展中提倡保护环境，避免一个大型项目下来就影响整个农村的生态，不能先富裕后补救的思想观念。
2.3项目从计划到实施，手续繁琐，补贴的资金让人觉得容易落空；
农村集体经营的单位（即村委会或村股份社），长期以农业生产经营收租、农业发包为主要的收入来源。而往往市政建设和水利建设投入资金较大，较多。单凭此收入不足以支付每年的基础设施投入，所以农村往往每年会向市镇申请项目资金补贴，把所需的市政或水利工程纳入年度计划中。资金补贴的数额大多是验收结算金额的30%至60%左右。原本这个是一个不错的补贴份额，但此资金往往名义上给村其实大部分的补贴金额都以用来支付多家咨询公司、设计单位、监理单位以及第三方的审计结算单位。因为所有的补贴性项目无论大小，统一都要做好正规的流程手续，办理项目审批、从设计、预算、第三方审查、第三方招投标、验收备案、第三方结算等等。这些都是在没有拿到补贴金额时已经花出去。
2.4农村一级班子出现不合法的管理手段，并且建设管理层人员水平偏低；
虽然现在大学生村官已经不再稀奇，相信每个农村都会有一些大学毕业生回去农村工作，献上自己的一份力量来建设自己的家乡的梦。往往这些想法与现实生活不一样，因为就算你具有大学生的知识，也不一定有展示自己的平台。有想法，有提出要求是好事，但往往不被班子接受意见。很多农村的班子成员都是老一辈的改革先驱，农村的建设少不了他们的功劳和汗水。但是就是有一部分的农村班子成员，会凭借自己的一些权力，通过各种手段，把部分的工程或者项目变成自己的切身利益，自己组建施工队实施项目。另外很多农村基层市政建设和水利建设管理人员是由村民或普通基层工作人员担任，大多数村民不具有胜任这份工作的专业素养，并且在监督管理工程施工时知识面薄弱，现场监督时间短暂。往往可能出现现场监管人员或村管理层人员收受某施工方利益或好处时，对管理松散甚至监督不到位的现象，或者对于工程质量差的地方验收的时候直接忽略。以至造成了管理效率低下、管理成本上升及管理团队发挥不了应有的作用。往往因上述因数导致工程质量偏低，区域群众意见大，工程施工进度散漫。部分群众形容这说“哪怕我那一块钱硬币打水漂，起码会听出嘟一声水响”。
3.浅谈解决措施
农村市政设施和水利设施管理规范化、制度化和合理化是农村健康发展的基石。要坚持改革完善现有的管理模式，建立以目标和问题为导向的管理体制，充分发挥建设过程中市场的作用，做到以乡镇政府为基础，省市政府做牵引，市场发挥主力。
3.1创新融资途径
一是鼓励社会资本投入。鼓励民间资本进入农村市政建设和水利建设，有条件地逐步开放海外资本进入农村。按照“谁受益、谁投资、谁管理”的原则，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。[2]与国内各种银行合作，引导他们提供低息甚至免息贷款，帮助市政建设和水利建设。二是设立专门机构对各级财政投入资金进行监督管理，定期向社会公布市政建设和水利建设的款项使用明细，确保把每一分钱都用在刀刃上，把杜绝贪污腐败现象扼杀在萌芽中。
3.2确保发展规划落实到底
农村市政建设和水利设施建设要进行整体规划，规划纲要确定之前，要进行充分的宣传，调动广大人民群众的积极性，充分征求他们关于市政建设和水利建设的意见，召开专门的座谈会，邀请有关市政建设和水利建设方面的专家学者提出意见。各个地方要根据地区的实际情况，如北方地区缺水问题严重，南方要重点预防洪涝灾害，吸收其他地区的经验教训，制定符合自己的规划纲要。
规划制定之后，下一步更为关键的步骤是实施。实施过程中，要确保村基层管理人员及现场监督和小区协管员、代表都积极参与其中。在项目实施前期广泛宣传、在招投标标过程，必须做到透明、正规，在实施前必须把所需的图纸、要求向负责跟进的基础管理人员讲解、学习，并且做好施工的记录。把现场的进度、质量第一时间向主管领导反映。要确保每一个管理人员都积极参与其中，特别是乡镇一级的管理人员，他们是中国农村建设的主力军，要把政策从他们手中传递到老百姓手中。
3.3 精简扶持项目手续，加大扶持额度
农村市政基础设施建设和水利设施建设，需要建设的项目有很多。但是考虑到资金问题，和办理手续上的时间点问题，一般农村里面都会安排分期制定每年的实施计划。建议市府和镇府能加大扶持力度和补贴的金额，建议把前期的立项、设计、招标、监理、第三方结算等等所涉及的费用都给予补贴，不要把补贴的金额就放在投标后工程验收的金额内。另外还希望市镇相关部门，简化招投标流程和结算验收所需的一些资料。其所制定的招投标管理流程和结算验收流程都是按照大型的项目正规的标准来制定，但是落到农村市政和水利项目招投标和结算验收中，可能有点不太合适，因为有部分材料根本没有办法提供给市镇相关部门审批。
3.4建立多方向人才培养计划
第一方向是向外引进专业技术人才。农村市政建设和水利建设更加缺乏的是专业性的技术人才。近年来，国家对留在农村的高素质人才福利政策越来越多，但是远远不够。不仅仅是国家的补贴，地方各级政府也需要拿出一部分资金来留住人才。第二方向是在内部培养晋升，从基层培养一批有能力、经得起考验的管理人员，让他们为农村的事业添砖加瓦。第三个方向是从村民或者村委会中选拔具有威望、村民信得过的人作为“带动者”，由他们带动村民自发地参与到农村市政设施和水利建设工作中来，扩大建设的群众基础。
4.总结和展望
中国农村市政建设和水利建设虽然取得了一定的成果，但是依然存在许多亟待解决的问题。中国农村是一个潜力无限的市场，那里有着无限亟待开垦的领域，市政建设和水利建设是其中最为接近农民的，这两个建设搞好了，带给农民和农村的变化是巨大的，这同时也有利于解决农村现阶段的矛盾和我国经济现阶段的转型升级。农民是农村发展的基础，这也有利于团结农民，发挥集体的力量，坚持“乡村振兴”战略。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，要坚持以人为本。农村市政建设和水利建设需要建立和完善以三农为根本，坚持以人为本，市、镇、村班子为主导，农民群众积极配合，社会各界积极参与的管理制度。
参考文献：
[1]刘旭升，梁立章.辽宁省农村水利工程建设管理问题及对策研究[J].水利发展研究，2016，16（08）：36-38.
[2]王朝新. 中国农村水利基础设施建设与制度创新研究[D].武汉大学，2011.
论文作者:梁程香
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/10
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