关于引入保险力量创新大件运输安全监管与服务机制的思考
章稷修 李轶舜 张新虎 程海龙
（交通运输部规划研究院，北京 100028）
摘要： 大件运输是国家重点工程建设不可或缺的重要保障。但是，恶劣的经营环境导致“劣币驱逐良币”，不规范运作大行其道，服务质量下降、安全事故增多。在调研总结正在探索推进的“四位一体大件运输监管服务”试点应用的基础上，笔者从整体愿景、总体方案、保险参与大件运输管理服务的合理性、大件运输管理服务模式、大件运输行业相关保险市场失灵等方面进行了分析和思考，以期在加强和创新社会治理背景下，为我国大件运输行业发展提供一个新的路径参考。
关键词： 大件运输；保险；安全监控；风险防范；风险转移；许可管理服务
大件运输是国家重点工程建设不可或缺的重要保障。但《2018年国务院大督查专刊》显示，部分大件运输企业保障运输安全的能力十分低下，有企业甚至一年内发生的运输事故超过100起，损失上千万元，不规范运作大行其道。本文即是在上述背景下，围绕规范大件运输市场和优化经营环境，认真分析行业主管部门、货主企业、运输企业、保险公司利益诉求，探讨引入第三方监管力量强化风险监测和管控，实现各方利益共赢，并就相关关键因素进行分析。
一、愿景
在“政府指导、市场运作”的原则指导下，根据保险及资本运作规律，引入保险力量，由保险公司建设大件运输监管服务平台，推动形成“四位一体”的大件运输监管新业态，并向货主企业、运输企业提供“一揽子”大件运输监管服务解决方案。通过许可代理填报、运输方案智能评价、人车货实时监控等服务，探索解决大件运输行业存在的安全事故多、运输风险大、许可办理难、代办服务乱等不规范问题。
二、总体方案设计
该方案业务流程涉及的政企四方分别是大件运输行业主管部门、货主企业、运输企业和保险公司，以“四位一体大件运输监管服务”为主线，建立四方相互监督、互利共赢的合作局面。业务框架图如图1所示。
运输前，由货主企业与运输企业约定购买相应保险或定制型保险，由保险公司开发大件运输监管服务平台对企业提交的运输方案进行评价、优化，并协助代办许可申请。运输中，保险公司实时监控装载货物，并及时提供主动安全辅助驾驶功能，保障大件运输车辆安全行驶。运输后，保险公司对当次运输进行评估，并共享至行业管理部门、货主企业，协助建立大件运输信用体系。
符号是人们共同约定来指称一定对象的标志物，包括以任何形式通过感觉来显示意义的全部现象，在所有符号中，既有感觉材料，又有精神意义。符号通常可以分为语言符号和非语言符号两大类，二者在人类社会传播中均能起到指代功能和交流功能。赵毅衡[4]认为，符号是被认为携带意义的感知，意义必须用符号表达，符号的用途是为了表达意义。一个意义包括发出（表达）与接收（解释）两个环节,它们都必须用符号才能完成，在社会交往过程中符号可以是语言、文字，也可以是声音、图片。
图1 “四位一体大件运输监管服务”业务框架图
通过运输方案风险评估、许可代理填报、保险公司智能监控等方式，可以有效提升运输方案的合理性和办理大件运输许可的可预期性，并提前预防运输安全风险，降低运输事故发生概率，提高运输收益。
通过强化大件运输事中事后监管，规范大件运输行业和大件运输保险市场，动态优化保费，降低赔付率，实现大件运输相关保险收支平衡。此外，通过精细化风险控制，提供优质代办服务，也将在代办市场中获利。
（一）行业主管部门
从上述规定可以看出，为了确保人民群众生命财产安全，提高经营者抵御防范风险能力，加快推进经济社会协调健康发展，坚决遏制重特大安全生产责任事故，国家对引入保险力量强化事中事后监管工作作出了明确要求，给予了坚强保障。
保险公司建立的大件运输监管服务平台和信用体系将有效帮助货主企业选择优质承运企业，并有效保障运输时效、行驶安全、货物安全和道路设施安全。同时，在运输事故或延误工程项目进度等特殊情景下，也将得到合理赔付，企业抗风险能力将大大增强。
（二）货主企业
在我国历史发展上，农业经济发展主要以人口以及耕地作为两大标识。针对中国农业发展而言，农作物总产量的增加通常通过扩大耕地面积来实现，此外，不断引进新型农业生产技术，完善耕作模式等也是促进农业总产量增加的重要途径。究其原因，主要是由于历史时期人口与土地之间的比例还未出现饱和，只有少部分地区存在人浮于地的情况。在全国范围内，存在大量的土地等待开垦，土地资源充沛，满足流入人口的农耕需要完全没有问题。
（三）运输企业
通过该方案的推进，各方收益分析如下。
（四）保险公司
职业教育的目标是帮助学生掌握一技之长，从而让他们在竞争激烈的社会中占有一席之地。因此， 教学中，教师要结合企业的生产需求，不断引导学生，从而提升学生的实践能力、学习能力等。如果有学生不知道怎样学习，也不知道怎样运用知识，他们学习就变得没有意义，他们也会被竞争激烈的社会淘汰。为了减少这一情况的出现，教师要大胆创新，鼓励学生动脑，从而让学生在动手动脑的过程中提升能力。
2016年12月9日，中共中央国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），明确了要发挥市场机制推动作用，建立健全安全生产责任保险制度，在交通运输等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。2018年7月12日，交通运输部办公厅印发了《平安交通三年攻坚行动方案（2018-2020年）》（交办安监〔2018〕86号），提出了鼓励和支持行业管理部门通过政府购买服务方式引入第三方开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。
三、关键问题探讨
引入保险力量，创新大件运输安全监管与服务机制，是一项探索性工作。在向行业管理部门、货主企业、运输企业、保险公司试点推进的过程中，也遇到一些疑问需要厘清，主要包括保险参与大件运输管理服务的政策合理性、大件运输管理服务模式、大件运输行业相关保险市场失灵等内容。这些问题中，有的已有明确答案，有的仍需要继续研究。
（一）保险参与大件运输管理服务的政策合理性问题
超大面积清水混凝土结构中的清水混凝土配制及施工技术…………………………………………… 许荣水，刘学岭（7-196）
引入保险力量后，大件运输事中事后监管将得到极大强化，可以有效弥补因行政资源不足导致的监管盲区和空白，大件运输安全将更加有保障。同时，信用体系的建立将为行业许可审批提供价值性较高的参考，有助于提升审批效率；保险价格杠杆等市场化手段也将进一步规范大件运输市场。
随着水利工程中大体积混凝土的广泛运用，其施工过程中裂纹问题逐渐凸显并引起人们的广泛关注，做好施过过程混凝土温度监测，对保障工程质量具有重大意义。因此，必须要认识到水利工程中大体积混凝土温度和质量监控的重要性，做好大体积混凝土的浇筑养护工作，降低施工过程中的质量问题，才能有效保证水利工程中大体积混凝土预期功能的长效发挥。
（二）大件运输管理服务模式问题
目前，各省级交通运输行业管理部门承担了大件运输许可审批的职责，存在人员工作量饱和、责任重大、财政支出压力巨大等问题，发展模式较难持续。通过购买保险服务，利用第三方力量创新公共服务提供方式，提升行业服务和监管水平，可有效破解现行管理模式中的难题。
一是通过许可填报服务，建立许可服务的预审批机制，大大降低审批人员的审批强度，提高许可效率；二是利用风控技术手段，加强运输监测，降低事故发生风险，有效解决审批人员的审批顾虑和“不敢批”问题；三是借助保险价格杠杆，提高行业治理水平。把商业保险运作与行业安全管理有效结合起来，引导企业做好运输安全工作。
（三）大件运输行业相关保险市场失灵问题
大件运输业务技术要求高、事故影响大、安全风险高，企业保险意识较强。但保险人只选择无显著不良危险的标的予以承保，由此造成运输企业利用信息不对称特点以低于市场价格对自身高风险运输业务投保，保险公司为规避自身风险提高费率水平，导致风险相对较小的投保人由于保费负担过重放弃投保。加之保单约定条件的限制，可能导致投保人产品受损而无法获得应有的赔偿，最终导致保险市场需求不足、保险费率难以厘定、投保企业的合法权益无法保障的恶性循环。
在大件运输行业中，信息不对称的现象较为常见，建议在政府引导下，通过“四位一体大件运输监管服务”，建立政府、货主企业、运输企业和保险公司之间的协同监管体系，帮助运输企业了解保险公司的理赔服务水平，解决保险公司对运输企业实际运输风险无法掌握等问题，进而培育健康的大件运输保险市场。
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