中国职业教育发展的新视野，本文主要内容关键词为：职业教育论文,中国论文,新视野论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
职业教育与社会经济发展联系最直接，结合得也最紧密。现代意义上的职业教育是18世纪60年代开始的工业革命的产物。中国职业教育的发展，如果从1866年福州船政学堂的创办算起，至今已有133 年的历史。职业教育在中国百余年发展进程中，既有过“洋务”时期和新中国成立后第一个“五年计划”时期的蓬勃发展，也有过“文革”时期的停顿半停顿状况；既有改革开放后，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后的繁荣，也有目前因职业教育自身的问题而陷入举步维艰的困境。在新世纪即将到来之际，中国职业教育发展的出路在哪里？
一、转变观念，使职业教育成为我国经济发展的一个新增长点
随着我国社会主义市场经济的发展，培育经济新的增长点，已成了广泛关注的热点，使职业教育成为我国经济的新增长点，不仅具有充分的必要性，而且具有现实的可行性。首先，当代社会推动经济增长的关键因素是人类创造的知识和技术，发达国家和发展中国家经济发展水平的差异主要因素在于人力资本。人力资本理论的奠基人舒尔茨认为，全面的资本概念应当包括人和物两个方面，即人力资本和物力资本。人力资本——人的有用的知识和技能，对经济的增长比物力资本更为有利。职业教育作为传播知识和技术，培养技术（技能）人才，开发人力资源的重要阵地，无疑不单是一种消费，而是一种有经济效益的投资，是经济增长中最重要的一大产业。
其次，经济新的增长点目前主要集中在占市场消费份额大的居民个人的消费领域。到下世纪初叶，随着住房商品化的完成，汽车更多地进入家庭，信息产业和信息服务业的发展，人们更高的消费热点将首推教育，尤其是职业教育。因为随着教育普及程度的提高，教育产业化的推行与完善，除义务教育阶段外，居民必须承担起子女受教育和自己转岗培训的主要费用。而这些也将进一步促成教育成为新的经济增长点。
再次，我国是一个人口众多、资源短缺、经济不够发达、科技相对落后、人口素质低、劳动就业不充分的发展中国家。这些条件决定了我国拥有广阔的教育资源和巨大的教育市场需求。这是因为，随着我国“科教兴国”战略的实施，教育（包括职业教育）作为“科教兴国”的基础将愈来愈显示出其重要作用并将受到我国政府的高度重视和倾力支持；我国受教育人口众多，将形成庞大的义务教育和义务教育后正规和非正规职业教育和培训的需求，有着巨大的教育市场潜力；从目前劳动就业的情况看，据国家劳动和社会保障部预测：“九五”期末，国有企业职工下岗将达3000多万人，农村剩余劳动力约有1.37亿人需要转移。（注：转引自：杨宜勇等著《失业冲击波——中国就业发展报告》，第49页，今日中国出版社，1997年版。）要促使下岗职工再就业和劳动力跨地区、跨行业、跨产业流动的前提条件是要借助于职业教育与培训提高劳动者的文化和技术素质。
事实上，世界各国也都视教育为一个重要的产业部门、一个经济增长点。如美国的教育产值（包括职业教育）处于美国所有产业的第三位，仅教育服务一项一年创下的收入就达2000亿美元，提供了200 万人的劳动就业机会。（注：转引自：定军《教育：不堪憔悴到如今》，载《科学时报》，1999年3月9日第7版。）
因此，在新世纪到来之际，发展职业教育的首要前提是要转变观念，充分认识到职业教育是一种产业，是我国经济增长中的一个新的增长点和亮点。唯其如此，职业教育才能摆脱举步维艰的困境。
二、将职业教育纳入终身教育系统，以终身教育观念办职业教育
终身教育思想自古有之，但其理论体系的形成是在20世纪60年代。1965年联合国教科文组织在巴黎召开的第三次成人教育会议上正式提出了终身教育思想。其主要观点是：教育应成为与人一生相伴的活动，即人必须要终身学习；教育应成为国家与社会对每个公民所承担的终身责任，即对每个公民实施终身的教育。由于这一观点把教育推向了整个社会和人的生命的全过程，树立了一种崭新的教育时空观，受到了世界各国的普遍关注和广泛接受。联合国国际21世纪教育委员会于1996年向联合国教科文组织提交的报告《教育——财富蕴藏其中》中指出：“终身教育概念看来是进入21世纪的一把钥匙。”
从终身教育的观点看，职业教育是整个终身教育体系的一个组成部分，在目前职业教育中，人文教育与专业教育，知识学习与技能训练，升学与就业等一直是困扰职业学校教育的一个两难的问题。一段时间里，有些学校为了加强技能训练就大大削弱必要的文化基础课；现在又有些学校迫于普高热的压力，又在削弱必要的技能训练而加强文化课以适应学生想升学的愿望。这种摆摇不定给职业教育造成了极大的内耗和内伤。从终身教育观和现代社会的发展趋势看，任何一级教育都不可能是最后的终端教育，每一类学校都应有自己限定的培养目标。职业教育的目的是发展人的职业能力，为生产第一线培养实用技术人才。因此在职业教育中必须坚持和强化职业技能训练，否则职业教育就无特色和优势可言。
但青少年时代的学校教育只能是为青少年日后的发展奠基，自我学习、终身成长才是现代社会中的生存方式。特别是在知识经济扑面而来的今天，随着产业结构升级和经济形态的转移，结构性失业将不可避免。以美国为例，在80年代美国产业结构转换中，前后淘汰了20%的劳动密集型产业，也就是说至少在20%的行业中有部分人必须承受失业和转岗的痛苦。（注：参见：老成、陈吉《知识经济让谁下岗》，载《职业教育》1998年第24期。）就是在一些高科技行业，面对激烈的市场竞争，拥有高智能的高科技人才也同样有下岗和转岗的危险。如果说在以往的职业社会中，人们可以以聪明加口授心传的经验和技术保持职业岗位的稳定和延续，那么从今往后人们只有对职业技能永不松懈的追求，拥有相当宽泛的职业知识基础，才有可能保证不失业。
因此职业教育又要转变那种培养“终身制”学生的观念，要明白受教育者今后不会仅接受一次性教育，也不可能终身从事一种职业。职业学校的教学一方面应以职业岗位群所需的知识和技能的够用为准，切勿一有风吹草动就左右摇摆，找不到位置。另一方面又要通过对职业能力的开发，下大力气培养学生的日后继续学习、职业发展、创业所必须的“四学”， 即《教育——财富蕴藏其中》一书中所提出的“学知”（Learning To Know）——掌握认识世界的工具，“学做”（Learning To Do）——学会在一定的环境中工作， “学会共同生活”（Learning To Live Together）——培养在人类活动中的参与合作精神， “学会发展”（Learning To Be）——适应和改造自己的环境。
三、以劳动力市场和产业政策导向作为职业学校培养目标和专业设置的主要依据
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，劳动力市场和人才市场的发展也将进一步完善并在人力资源配置中发挥越来越大的作用。这一方面将直接刺激个人接受职业教育和培训的需求，另一方面也要求职业教育与培训的立足点来一个根本性的转变，即不能以传统的供应为出发点，而应该以劳动力市场和人才市场的需要为出发点。也就是说，各级各类职业教育与培训机构，不能强调我能做什么，我能培养出什么样的人，而要看社会、企事业单位和个人的需要，即市场需要我做什么，需要我培养出什么样的人。为此，办职业教育首先必须充分利用劳动力需求信息网络，认真做好劳动力市场和人才市场的调查，按照国家职业分类和职业技能标准，广泛开展职业需求的科学预测，使职业学校和培训机构的教育教学与市场人力资源的需求发展变化相适应，以避免办学的盲目性和自发性。
此外，随着我国产业政策导向的改变，即“大力加强第一产业，巩固和调整第二产业，积极发展第三产业”，劳动力需求结构也发生了明显的变化， 据初步预测， “九五”期间全国三种产业的就业结构将由1995年的53∶23∶24调整到2000年的46∶25∶29。（注：转引自：杨宜勇等著《失业冲击波——中国就业发展报告》，第40页，今日中国出版社，1997年版。）因此，因地制宜、标本兼治、城乡统筹地调整职业教育的专业设置，是职业教育主动为地方经济发展服务，适应劳动就业的重要举措。但长期以来，我国职业学校的专业设置极不规范，主要表现在：政府缺乏宏观调控，造成专业设置结构性失调；在专业定位上囿于一种“专业——行业（或职业岗位）对口”的十分狭窄的意识，造成专业覆盖面窄，带有强烈的专业性和功利性导向，培养了大批“单向度的人”（马尔库塞语），没有长久的生命力。因此，就专业设置而言，一是要加强政府宏观调控力度，使职业学校的专业设置与经济结构、产业结构的调整发展方向一致；二是要开展广泛的社会调查，采取科学的职业分析的方法，根据当地社会经济和产业发展的实际，针对职业岗位群设置专业，以拓展专业覆盖面，避免专业设置的盲目性；三是要考虑到教育的滞后效应设置一些相关的“边缘”、“模糊”专业，使专业设置具有发展性、变易性，使职业教育与社会需求保持一种主动适应的趋势。
四、把开发职业能力、推行创业教育作为职业教育改革与发展的一项重要内容
国内外经验和有关研究表明，中小企业特别是第三产业中的小企业，能广泛吸收社会劳动力，最大限度地解决失业问题。因此，不论是在发展中国家还是在发达国家，人们都越来越重视小企业在创造就业机会中的突出作用。在我国，随着市场经济的不断完善，个体、私营等非公有制经济对促进国民经济发展和劳动就业的重要作用将会日益显著，据有关统计显示，改革开放以来我国私营、个体经济从业人员迅速增加，就业比例不断上升，到1995年末，全国城乡私营个体从业人员为5570万人，占全社会从业人员的6%。 （注：转引自：《中华工商时报》1995年4月29日。）民营科技企业也有了长足的发展， 据中国民营科技企业协会对全国黑龙江、广东、北京等12 个省市民营科技企业调查， 截至1997年底12个省市民营科技企业机构数达39156家，从业人员212万人，技工贸总收入3589亿元，产品销售收入2207亿元，上缴税金156亿元， 创汇44.7亿元。（注：转引自：《科学时报》，1999年3月17日。）
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导使之健康发展，这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。”在今年3 月召开的九届全国人大二次会议上的宪法修正案中也把“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制，是社会主义市场经济的重要组成部分”、“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益”郑重地写进了国家的根本大法。这表明我国非公有制经济将有一个更大的发展，将逐步成为我国国民经济的一个新的经济增长点，其发展空间和潜力非常大。同时也给职业教育提出了新的任务，即职业教育不仅要为已有的岗位和国有经济培养人，而且要为非公有制经济培养人才。也就是说，要通过职业教育，开发职业能力，推行创业教育，使受教育者以自身获得的职业能力为基础，自谋生路，创办中小企业，开拓新的就业门路，使我国丰富的人力资源成为真正的人才优势。
从根本上讲，创业是人类社会发展的基础和动力，国民的创造性和创新能力在现时代不仅是一个国家国力的重要标志，而且创造属于自己事业所需要的创业精神和创业素质，已被联合国教科文组织称之为通向21世纪的一本护照。随着我国市场经济体制的逐步完善和产业结构的调整，转岗、转业、失业将成为市场配置人力资源必然产生的现象，将成为一种经常性的、持久的、正常的状况，要在激烈的市场竞争中获得生存，就必须学会自谋生路的本能。所以无论从我国社会经济发展看，还是从受教育者的就业问题和今后可能的发展看，都必须在职业教育中重视职业能力的开发，推行创业教育，注重培养受教育者的创业精神（包括创业意识、心理品质和职业道德）、创业能力（包括创业所必备的知识和技能）及引导受教育者的创业行动。
五、增强企业对职业教育的参与意识，使现代企业成为职业教育和培训的主体
现代企业是一个不断创新、不断发展、不断更新技术的组织。国内外相关研究表明：企业要想永远立于不败之地，就必须重视和加强对职业教育和培训的投入，把职业教育与培训搞的好坏和企业的发展存亡紧紧联系到一起，使职业教育与培训成为企业技术进步的组成部分，使企业成为职业教育与培训的主体，最终逐步将企业建成一个学习型的组织。
我国由于劳动就业人数多，企业职工素质低。据有关资料显示，中国拥有技术工人7000万人，但高级技术工人仅占技术工人总数的3.5 %，而发达国家一般达到20—30%，在经济发达的广东省，1997年有技术工人340万人，而获技师职称的只有1.8万人，获高级技术职称的仅56人。在人才储备和技术力量雄厚的上海市，1997年有技术工人158.1 万人，但中级工占总数的47.9%，高级工占总数的4.3%，技师、 高级技师仅为总数的0.89%。（注：转引自：高等职业技术教育研究会秘书处编《高职动态》，1998年第4期。）数据充分说明， 仅靠就业前的职业教育已显然不够。因此加强对企业职工的技术教育和培训，增强企业对职业教育的参与意识，使企业成为职业教育与培训的主体已是一项刻不容缓的工作。在这方面，我们可以借鉴国外的经验。世界各国，除了政府支持和举办职业教育外，一般主要靠企业举办职业教育，企业有责任、有义务实施职业教育。如德国实施的“双元制”职业教育，就是企业和职业学校紧密结合、以企业为主的职业教育制度，企业承担了德国职业教育的主要任务。日本把职业教育作为经济起飞和持续发展的“秘密武器”，不仅建立了一个完整的职业学校教育体系，而且把企业内的职业教育与培训作为重要补充，使企业职业教育法制化、普遍化、全员化。日本许多成就卓著的企业都不遗余力地实施职业教育，都有企业自办的教育机构。如松下电器公司的松下电器工学院和松下电器商学院，丰田公司的丰田工业大学，日立公司的日立工业专科学院等等。日本中小企业财力、物力有限，则一般采取企校、企企联合办学的方式，以保证职业教育的实施。据1994年日本劳动省的一项调查表明：在被调查的1542个企业中，实施教育训练的占88.1%，其中有计划地进行教育训练的占30.1%。在424个雇佣1000名职工以上的大企业中， 实施教育训练的占99.8%，有计划地进行教育训练的占85.2%。（注：参见：陈俊珂《日本企业职业教育的三大特点》，载《中国成人教育》1997年第10期。）可见，在日本，越是大企业越重视对企业内职工的教育，而且多数是有计划地对所属职工进行教育训练。日本目前又开始由对员工的单一培训扩展提高到多样化训练，鼓励员工参加函授教育，举办自我开发教育，在企业建立“资助自我开发制度”以及“生涯教育”、“国情培训”等制度。这些不仅使日本成功地度过了结构性失业的危机，而且使日本这个人口众多、自然资源短缺的国家迅速崛起成为世界经济强国。
六、根据区域经济发展水平、城乡之间的差异有选择地发展中、高等职业教育
职业教育目标全方位高移已成为现代职业教育发展的趋势与方向，这在经济发达的国家和地区表现得尤为明显。如在美国，1969年已有首批技术学位毕业生2858人；在英国，1975年获职业技术方面学位的毕业生7189人；在中国台湾地区，1974年已开办有本科层次的技术教育，此后又进一步办起了更高层次的研究生技术教育。但我国劳动力整体素质差，中高级技术工人严重短缺，科技成果转化率低（发达国家已达50%左右，我国只有6—8%）、科技进步对经济增长的贡献率低（发达国家已达到70—80%，我国仅30%左右）、产业整体技术素质不高（达到国际80年代先进水平的只占13%）、企业技术改造、消化、吸收、创新能力不强。 （注：参见：吴国林《科技成果转化中的数字比较》， 载《21世纪》1999年第1期。）加之，我国地域辽阔， 绝大多数地区经济尚不够发达，城乡之间、东西之间经济发展存在着很大的差距，即使到下一世纪初，中国依然处在人类社会三个经济时代并存的状态，只是分布和比例有所不同。因此，发展中等职业教育仍是当前和今后一段时间内的主要任务，但职业教育的发展轨迹各地应有各自的特点和侧重点。
众所周知，职业教育是在一定文化教育基础上进行的教育，职业教育的发展又必须与社会经济发展水平和社会需求相适应。我国农村地区特别是欠发达地区“普九”任务还十分艰巨，这些地区确定教育发展战略时，还把重点放在普及小学、初中教育和扫除青壮年文盲方面，应该说这是符合当地教育与经济实际的。可见，在广大农村地区职业教育受基础教育制约的问题将长期存在。因此农村职业教育的发展，就必须使职教与基础教育相结合，充分考虑职业教育的结构、层次、规模与农村经济发展和社会需求相适应，建立县乡村三级职教网络，把农村职业教育的重点放在培养大量面向农村经济建设第一线的初、中级技术和管理人才，适度控制高等职业教育的规模，降低职教重心，坚持以初中分流为主，重点发展初、中等职业教育，使有限的职教投入发挥最大的作用，使农村职教能够真正为农村经济发展服务，为农业产业化、现代化服务，为农民脱贫致富和农村剩余劳动力流动服务。
经济发达地区中心城市不仅高新技术产业飞速发展，而且其产业的序列大体形成了三二一的产业格局，产业发展的重点是支柱产业和高新技术产业。如深圳市，已逐步形成了“以高新技术产业为先导、先进工业为基础、第三产业为支柱”的产业发展战略，据该市计划局统计的数字显示：1997年，全市高新技术企业达到113家，高新技术项目131个，其中有59个项目被列入火炬、星火等国家级计划，高新技术产品年产值达到474亿元，占全市工业总产值比重的35%， 高新技术产品产值连续5年以超过70%的速度大幅度增长，初步形成了以电子信息、 生物工程、新材料三大支柱产业为核心的高新技术产业群。产业布局也正在逐步向发达国家的现代经济结构趋近，1997年全市三次产业的比重为1.4 ∶49.3∶49.3。（注：转引自：中共深圳市委政策研究室1998年7 月编《增创新优势，更上一层楼——深圳增创新优势专题调研材料汇编》，第320—323页。）再如上海市，市政府提出到2010年上海第一、二、三次产业结构比达到1.4∶36.2∶62，并且确立了6大支柱产业（即汽车制造、电子信息设备制造、电站成套设备制造、家用电子电器制造、石油化工及精细化工、钢铁工业等）和加速培育微电子与计算机、生物与医药、新材料等高技术产业。（注：转引自：杨晓江《世纪之交的上海人才战略与高校改革》，载《高等教育研究》，1998年第2期。 ）与此同时，中国经济发达地区中心城市正在利用高新技术进行技术创新，增加传统产业、传统产品的技术附加值，推动劳动密集型为主的产业，向技术、资金密集为主的产业升级，推进经济增长方式的根本转变。这就必然导致社会经济和生产领域形成两种重要走向：一是高技术逐步产业化，二是社会生产手段逐步高技术化。因此在这些地区目前和今后急需的是高素质的中、高级技术型人才，以培养初、中级工为目标的中等职业教育将逐渐退出市场，教育的低重心将严重制约经济的发展，培养下世纪的失业大军。
再从另一个角度看，随着经济发达地区“科教兴国”战略的推进，教育优先发展的战略地位在各级政府和社会有识之士中已形成共识，“科教兴国”依靠的不仅仅是先进的生产设备，更重要的是科技人才和产业工人的技术水平，因此实施跨世纪人才工程，加速培养支撑经济和社会发展的各类人才，不断提高劳动者的素质，创造一个良好的文化、科学、教育发展环境，已不再是一种停留在形式上的口号，而是与经济发达地区中心城市综合实力竞争密切相关的现实性因素。发展本地区的职业教育尤其是高等职业教育，已成为地方政府乐意作出并愿意积极投入的一项战略性决策。
此外，随着经济发达地区中心城市人们生活质量的不断提高及高中段教育的充分发展，人民群众对高等教育的需求强烈增长，对教育消费的承受能力逐渐增强，民间潜藏着巨大的教育资源，这又为经济发达地区中心城市举办高职教育提供了强有力的支持条件。因此，重点发展高等职业教育，充分发挥教育投资的效益，优化教育资源，应是中国经济较发达地区中心城市发展职业教育的方向。