走新型“三农”发展道路加快社会主义新农村建设，本文主要内容关键词为：新农村论文,三农论文,发展道路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。去年底召开的中央农村工作会议，以推进社会主义新农村建设为主题，分析形势，明确任务，对于我们进一步做好“三农”工作具有重要指导意义。温家宝总理、回良玉副总理的讲话和新的中央1号文件，集中反映了以胡锦涛同志为总书记的党中央对“十一五”期间“三农”工作新的形势判断、新的指导思想、新的方针政策，我们一定要认真学习、深刻领会，把握新阶段、明确新思路、采取新办法。把握新阶段，就是要充分认识我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们必须顺应经济社会发展新阶段的要求，利用我们已经建立起来的工业化、城市化和市场化基础，反哺农业、支持农村、回报农民，加快农村的现代化进程。明确新思路，就是要按照统筹城乡发展、统筹工农发展的思路，加快农民致富步伐，加快社会主义新农村建设。采取新办法，就是要走新型“三农”发展道路，以工业化来致富农民、以城市化来带动农村、以产业化来提升农业。
加快社会主义新农村建设，关系到全省经济又快又好地发展和“两个率先”目标的按时顺利实现。我们要把“三农”工作作为全局工作的重中之重，把加快社会主义新农村建设作为推进“两个率先”的重大任务，全面正确把握建设新农村的深刻内涵和目标任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学筹划、精心组织、扎实推进。要坚持发展这个第一要务不放松，坚持以农民增收为中心不动摇，坚持尊重农民意愿不包办，坚持循序渐进不刮风，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得到看得见、摸得着、享受得到的实惠。要根据新阶段的要求，真正采取“多予、少取、放活”这个基本方针。江苏经济社会发展比全国快一些，对“三农”应该予得更多、取得更少、放得更活。予得更多，就是要根据中央要求，新增财力、基本建设投资、信贷投放以及教育、文化、医疗保障等公益性投入要向农村倾斜，江苏力度要更大一些。取得更少，就是要在全部免除农业税的基础上，明确在苏北地区谁下任务谁出钱的问题。全省乡镇以上各级党政部门做到办事不向农民收钱，不办向农民收钱的事。村内的公共事业赋予村民自治、一事一议的完全自主权，上面给予扶持和补助。放得更活，就是要根据农村生产力水平相对比较低的情况，采取更加灵活和宽松的政策措施，放水养鱼、休养生息，解放和发展农村生产力。提出这样的要求，不仅有经济上增加农民利益的考虑，也有从政治上根本改善最基层党群、干群关系的考虑。
江苏的“三农”工作基础比较好。近几年来，全省各地认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列方针政策，通过大力调整农业结构、不断深化农村改革、落实“一免三补”政策、推进500万农民大转移、兴办五件实事等，增加了农民收入，减轻了农民负担，改变了农村面貌，维护了农村稳定。现在，农业和农村经济结构、劳动力就业结构、城乡结构以及国家集体个人三者之间的利益结构，与以往相比都发生了深刻的变化，一个有利于“三农”发展的体制机制正在孕育成长，农村的经济和社会发展呈现出良好的发展势头。“三农”工作取得的成绩，为促进全省经济持续稳定快速增长，推进“两个率先”作出了重要的贡献。
要加快社会主义新农村建设，应该进一步抓好以下六个方面的工作：
第一，以农民持续较快增收为主题，加快发展现代高效农业。实现全面小康的重点和难点在农民致富，建设社会主义新农村的核心环节在农民增收。近几年来，江苏农民收入增幅有比较大的提高，但与按序时进度实现全面小康指标的要求相比，还是不够快。我省农民收入增长不够快的一个原因，是农业发展的效益不高。从横向比，山东近年来耕地减少的面积与我们差不多，1997年山东第一产业增加值仅比我省多187亿元，而到了2004年，山东比我省多463亿元。从纵向比，从1997年到2005年这9年中，除2000年和2004年以外，我省农民人均纯收入中来自农业的部分有7年为负增长，2005年的绝对额只有1350元左右，比1997年的1475元还要少100多元。这些年来，我省的农业科技力量不比人家差，财政的农业投入不比人家少，就是农业的总体效益上得不快。所以富裕农民要“双轮驱动”，一个轮子是继续推进500万农民大转移和百万农民大培训工程，将农村劳动力尽可能地向非农产业和城镇转移，依靠工业和城市资源增加农民收入，为留在农村的劳动力增加土地要素；另一个轮子是大力发展现代高效农业，拓展农业的多种功能，依靠农业内部挖潜增加农民收入。我们要看到，今后即使达到了全面小康规划的城市化率和农村劳动力转移的预定目标，仍有近3000万农民和六七百万农村劳动力在农村，因此，发展技术和投资密集、劳动密集、效益密集农业，是我们必须长期坚持的方针。近几年我省农业结构调整是有效的，有许多高效农业的典型，问题是星星之火，还没有形成燎原之势。需要通过城市生产要素和发展资源下农村，用产业化的生产方式，通过多种形式的联系和合作把农民组织起来，通过加快发展农业生产服务、农产品流通和加工等前伸后延产业，大力提高高效农业规模化和产业化水平。各地要大力推进农业招商引资，实施高效农业百项工程，发展多种形式的短平快增收项目，确保农业增收取得实效。要继续提高农业综合生产能力，探索粮食高效生产模式，确保我省粮食安全和粮农增收。
第二，以加强农民培训为关键，加大农村劳动力转移力度。这几年，我们把促进农村劳动力内转外输作为最大的富农工程，推进力度很大，3年新增劳务输出190万，据最新统计，目前全省2665万农村劳动力中已有1546万转移到了非农产业。但是现在还有近1120万劳动力滞留在农业，转移的任务仍然十分艰巨。现在，劳动力供求结构性矛盾比较突出，那些年龄偏大、文化层次偏低的劳动力尤其是女性劳动力，因为缺乏技能，转移的难度增加了。为此，我们一要拓宽转移范围。在抓好新增劳动力转移就业的同时，把这些年龄偏大、文化层次偏低、女性居多的劳动力纳入转移范围。不这样，不可能实现今后五年再转移310万农村劳动力的目标。二要拓宽转移领域，尤其是要向城市服务业转移。目前转移劳动力中，在工业、建筑业就业的占50％，社会服务业仅占10％。在本省范围内占60％，省外、境外仅占40％。向服务业转移和省外、境外转移的潜力和空间都很大。能否实现“两个拓宽”，根本在教育培训，提高农民的文化科技素质和职业技能。现在，统筹城乡发展已经进入了一个新阶段，农民如果没有较高的素质和技能，已经很难在城里找到就业岗位，即使找到了也不能得到较高工资。培训已经成为农村劳动力通过转移致富的必经通道。同时，发展高效农业也必须以高效农业技术培训开路。因此，各地必须把大规模的农民就业技能培训和高效农业生产技能培训摆上更加突出的位置来抓，投入要加大，人数要增加，水平要提高。要增强培训的针对性和适用性，市场需要什么，培训什么；农民想干什么，培训什么；什么见效快，培训什么。
第三，以规划为龙头，加快镇村合理布局与建设。现在江苏有些地区村庄布局“小乱散”、农村环境“脏乱差”的状况比较突出。这是社会主义新农村建设急需下功夫解决的问题。今年先要着力做好两件事：第一件是今冬明春开展村内家前屋后沟塘河道清淤，整治农村环境。中央要求，农村共产党员先进性教育活动，要围绕新农村建设这个主题，解决群众最关心的主要问题，我看先要把这件看得见、摸得着的实事抓好，让农民群众亲身感受到教育活动的成效。第二件是开展新农村规划居住示范点建设。省委、省政府已经明确，今年要全面完成全省镇村布局规划。考虑到既要适度集中、又要方便群众生产生活，我们确定将全省20多万个自然村落逐步优化为5万个左右的居住点。规划有了，就要积极稳妥地开展规划居住点建设。我看，每个规划居住点，起码要有一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施，形成一个村庄的基本形态和基本的人口集居配套设施，吸引农民自愿到居住点上盖新住宅。今年首先抓1000个示范点建设，以后每年推进建设一批，“十一五”期间，争取达到1万个。需要明确指出：新村庄建设是个长期过程，一定要用示范、引导、自愿的方法进行，要坚决防止乱拆乱建，要坚决禁止对现有农民住宅强行拆迁。
第四，以改善发展环境为目标，加强农村基础设施建设。农村发展滞后于城市，说到底是发展条件和环境不及城市。加强农村基础设施建设，能够创造投资消费需求，扩大农民就业和增收的渠道，能够改善农民的生产生活条件，更重要的是能够改善农村发展的条件，吸引技术、资金、人才等先进生产要素流向农村，从根本上促进城乡发展一体化。中央提出，今后几年要把基础设施建设的重点放在农村，这是一个大转变、大战略。去年我们召开的全省城乡建设工作会议，一个很重要的出发点，就是要统筹城乡建设，改变基础设施建设重城轻乡、城乡分割的现象。加强农村基础设施建设，一要通盘制定城乡建设规划，全省要用3年时间实现规划全覆盖。二要切实加大财政性建设资金对农村的投入力度，加大公共基础设施向农村的延伸，加快农村道路、通讯、信息、饮水安全、生产生活服务、污水和垃圾处理、能源以及教育、文化、医疗卫生、广播影视等基础设施建设。三是创新建设机制，引导全社会投资投物，参与农村基础设施建设。
第五，以实现农村合作医疗全覆盖为重点，加强农村社会保障体系建设。中央已经决定农村义务教育阶段学生全免学杂费，农民医疗保障问题显得更加突出起来。近几年，我省加快农村社会保障体系建设，农村最低生活保障基本上做到了“应保尽保”，被征地农民基本生活保障在尊重农民选择的基础上，也基本上做到了“即征即保”，其它保障制度也在建立和完善。但是总的看，农村的保障范围还比较小、保障水平还比较低，还需要巩固发展、完善提高。农民应该享受国民待遇，城市居民有的社会保障，农民也应该有。我们应该朝着这个方向，坚持城乡统筹、循序渐进、提高水平、逐步接轨的原则，继续推进农村社会保障体系建设。与其它保障相比，目前农村合作医疗保障还是个薄弱环节，农民参合率只有88％，标准还比较低，农民看不起病，因病返贫的问题在一些地方比较突出。我们要将建立新型农村合作医疗制度作为农村社会保障体系建设的重点，较大幅度提高财政补助标准和平均补偿标准，增强对农民的吸引力，省财政首先要增加农村合作医疗补贴开支，努力实现农村合作医疗保障全覆盖。
第六，以较快提高贫困农民的收入水平为目标，进一步加大扶贫开发力度。实现“两个率先”，重点和难点在农村，农村主攻点和着力点在贫困村和贫困户。我们要形成更大的合力来帮助他们加快发展，形成内生动力，不断减少贫困人口。这是体现社会主义公平原则的根本要求，是实现“两个率先”目标的重要任务。从全省范围看，我省绝对贫困的问题总体上已经解决了，下一步主要是巩固扶贫成果，解决相对贫困的问题。全省农村还有人均纯收入低于1500元的106万户、310万人，接近农村人口的10％，苏北地区还有1011个经济薄弱村。让这些农民和农村跟上全省农民和农村发展致富的步伐，是江苏实现全面小康的关键和难点。虽然任务艰巨，但全省无论如何也要同心协力，啃下这块“硬骨头”。干部要下去，农民收入才能上来。扶贫开发一定要重心下移，帮扶到村，落实到户。最终目标，就是要看农村收入最低的10％的农民收入水平提高得怎么样，有没有比平均水平提高得快。他们的收入上来了，他们的生活水平提高了，扶贫的目标才算达到了。
做好“三农”工作，推进新农村建设，必须鼓励创新，推进改革，勇于探索，大胆实践，形成有活力的体制和机制。因循守旧，只能裹足不前。要从内部和外部两个方面来深化农村改革。从农村内部来说，要保障农民土地承包经营权和收益权，放活农民生产和投资自主权。从农村外部来说，要重点解决资源和要素在城乡之间分配不均、农民和市民发展机会不均等突出问题，努力改善农村的金融环境、农民的就业环境、农产品流通和生产要素流动的市场环境。要很好地研究和解决农村税费改革之后的新一轮的农村改革问题，全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。统筹推进农村投融资体制、农产品流通体制、农村土地征使用制度等改革，着力从体制机制深层次上解决问题，形成外部支持农村、农村内生发展的强大动力。
做好“三农”工作，推进新农村建设，关键在干部，重点在基层。各级党委政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，想在心里、抓在手里、落实在行动上。各部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务。各级干部要牢固树立亲民爱民为民的思想，从心底里把农业作为我们的“生存产业”，把农民作为我们的“衣食父母”，把农村作为我们的“共同家园”，带着强烈的感情和责任去做“三农”工作。要加强农村基层党的建设、干部队伍建设、民主建设、道德风尚建设以及村级财力建设，打牢新农村建设的基础。切实搞好农村共产党员先进性教育，深入学习吴仁宝、李元龙等同志的模范事迹，学习华西村、王嘴村等地建设社会主义新农村的先进做法，进一步形成上下一致、齐心协力，推进新农村建设的生动局面，争取“十一五”成为江苏历史上农村发展最快、干群关系最好的时期。