摘要：随着新世纪钟声的敲响，我国逐渐步入了现代化经济体系，处于新时代、新的经济体系下，政府投资项目同样面临着更加严峻的考验与挑战。本文将浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制的有效性。针对于当前经济形势，政府部门应该怎样有效的使用政府资金，服务于民，满意于民，使政府资金发挥最佳经济效益。
关键词：现代化经济体系；政府投资项目；造价管理与控制；经济效益
政府投资项目是由政府发起的为推动区域经济发展而建立的固定资产投资项目。随着我国社会经济的蓬勃发展，政府投资项目规模逐渐加大，提高政府投资项目资金的有效利用成为当前造价管理人员积极思考的问题。但在当前我国的政府投资项目造价管理中仍然存在一些问题，政府只有发挥其主观能动性，加强对投资项目的造价管理与控制，才能保证资金的合理利用。
1 现代化经济体系
现代化经济体系是十九大报告首次提出。现代化经济体系是紧扣新时代中国社会主要矛盾转化、落实中国特色社会主义经济建设布局的内在要求，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基本途径，也是适应中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转变经济发展方式、转换发展动能和全面均衡发展的迫切需要，意义深远而重大。现代化经济体系以政府宏观调控为主导，顺应当下经济形势发展，新社会，新时代下原有的经济体系面临重大变革。
2 政府投资项目工程造价管理与控制
政府投资是政府作为投资主体的投资。政府投资项目即使用政府财政资金建设服务于百姓的公共事业、基础设施等方面的投资项目。工程造价是一项工程在建设过程中预期或实际开支的全部固定资产投资费用，狭义上讲等同于工程本身价格，以工程为交易对象，以招投标为交易方式，由市场定价并确定最终费用，即工程本身产生的费用；广义上讲是工程从最初的启动至工程交付使用后期间所发生的所有相关的建设单位管理费、工程一类费用、二三类费用等一些列与工程本身实施相关的所有费用。政府投资项目具有一定的特殊性，其主要资金来源为财政拨付，在工程实际建设中，由国家拨付建设资金，因此工程造价管理很容易被忽视，财政资金使用的规范性也无法得到有力的保障，极易滋生资金浪费使用，行业贪污腐败现象。我办多年来从事政府投资项目的实施管理，如何在工程实施管理过程中有效控制工程造价成为工作中重中之重。既要保证资金在政府投资部门资金监管下安全使用，又要使工程顺利实施，按时交付使用，工程造价的控制与管理显为尤其重要。
3 现代化经济体系下政府投资项目工程造价管理与控制存在的困境
3.1 项目投资决策考虑不周
在工程项目前期，有些建设项目只图开展快，进展快，见效快，忽略一些重要工作流程，未聘请工程类相关专业专家进行专家座谈，未对项目的可行性进行研究，从多维度，多方位去理论分析项目投资存在哪些方面的问题，待工程实施过程中各类问题纷至沓来。
3.2对设计阶段造价缺乏管理
建设项目从工程设计阶段开始就要对工程造价有一个设定，这样才能够使工程造价在项目全过程都能得到较好的控制。但是当前在设计阶段的造价没有得到良好的控制，管理较为缺乏，设计人员的专业水平和主观态度占主导地位。设计阶段的造价管理一般只强调设计概算不超过估算费用方可，而估算费用要么是政府委派的项目牵头单位凭经验估算得出
的，要么是领导随意确定的，甚至有些甲方为了避免最终结算价格超出预算价格而承担责任，故意扩大预算金额。在实际的过程中，因为设计阶段缺乏有效的造价管理导致实际费用超过估算费用的例子比比皆是。
3.3工程勘察与设计阶段
当前工程勘察、设计主要存在一些问题。一是工程勘察、设计市场竞争不够激烈，很难做到优中选优。二是由于工作性质缘故，很多勘察、设计工作人员疲倦于长期的埋头苦干，很少有更多的创新技术，更多的勘察、设计人员很少更加深入的进行项目现场实勘，并未能充分的从工程实际考虑。
3.3 招标过程中招标文件及合同条款不完备
招标文件对工程造价具有直接的影响作用，现在很多项目主管部门委托代理机构编制各项招标的招标文件，存在照抄照搬，忽视项目本身特点和需求，招标文件条款，合同条款不规范、不清晰等一系列关键性问题，在工程造价管理控制，工程质量管理控制方面，后期会出现很多突出、棘手的问题。
3.4招投标阶段造价控制不合理
在招投标环节中，确定中标价格是制定合同价的前提，如果招投标工作出现任何差错，必然会导致中标价格失去真实性，从而无法保证工程造价的科学性与准确性，所以不合理的中标价格是导致造价失控的重要因素之一。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，由于我国招标工作一般都是采用工程量清单、施工企业根据管理组织、技术进行报价，而政府项目的招标控制价虽然委托专业预算公司编制，但还要经过政府主管部门上会审查，不专业的审查核减严重影响了招标控制价的准确性，从而错误的引导施工企业违反正常的项目造价投标并签订合同，为以后的工程造价失控带来隐患。
3.5 高素质的专业人才短缺
在我国取得工程造价师资格的人也越来越多，但是工程造价师的质量却有待提高。当前我国工程造价从业人员普遍缺乏现场的施工经验，对新技术、新材料等了解甚少，专业知识技能有一定累积，但是综合素质普遍不高，项目多的时候还存在在岗无证的现象。另外，造价人员日常工作内容单一，导致人才浪费现象严重。
4 政府投资项目工程造价管理与控制在现代化经济体系下如何获得新生
4.1 加强项目审批及变更审批管理
应按照项目性质、功能、投资额度等分类，汇总并筛选政府投资项目，会同工程项目审批部门，资金管理部门，项目主管部门制定每年度的政府投资建设计划，并报送政府部门审批，确保所干工程资金有保障，项目可实施。做好建设项目的各项前期工作，前期工作不充分、投资估算（概算）不明确的项目不得列入当年建设计划。我们应本着问题早发现，早解决的态度，充分考虑工程可行性。避免出现边设计边施工，边办理工程前期手续，边开工建设现象，让建设项目从开始就公开化、清晰化、透明化。政府投资项目变更同样需要实行审批制度。任何单位和个人不得擅自变更已经批准的工程初步设计、技术设计和施工图设计文件，不得擅自肢解项目变更规避审批。
4．2 建立设计阶段造价管理体系
针对设计阶段的造价控制问题，要让设计人员根据实际情况将设计方案进行合理优化，在设计招标中引入设计概算的评比能够保证方案的可行性。如果由于设计原因导致超概算情况，要有较为完善的处罚制度支撑。在此基础之上，可以聘请有关专家对建设方案进行论证与咨询，确定方案之后，要选择信誉良好、综合实力强的勘察设计单位进行优化设计。初步设计完成后，有关评审机构对设计文件与项目进行全面审查，确保设计方案的合理性与投资的可行性，审批之后的概算与设计方案作为工作建设融资的依据。
4.3 政府投资项目全面实施工程跟踪评审制度。
做到工程开标前工程概算编制、工程招标控制价编制评审，政府投资项目实施过程中采取跟踪评审制度，能有效的做到工程实施过程中一切的设计变更、工程洽商在资金管理部门、监理部门、工程甲乙方四方共同见证下进行。
4.4 政府投资项目全面实施结算评审制度。
政府投资项目工程竣工验收合格后，要及时按照资金管理部门要求上报本工程工程结算，对此工程进行最终工程结算，在工程完工后，要及时上报本工程所发生的二三类费用，实施全工程一体化审计工作。确保工程结算无死角，无遗漏，政府资金有效使用与管理。
现代化经济体系下政府投资项目工程造价控制应加强项目施工全过程的监管，有效管理建筑市场混乱，坚持有条不紊开展工程建设，各机构各部门高效统一的原则，加强建设行政审批部门，建设主管部门，资金管理部门、工程审计部门等，建立联动机制，各部门充分发挥作用，严格把关每一道程序。实施政府投资项目统一管理，统一监督，优化工程管理程序，发挥市场调节作用，使工程招投标管理规范化、透明化，合理化，形成良好的竞争机制，保证公开、公平、公正，坚持引进工程新技术，新思想、新理念，提高总体工程管理水平。
4.5培养具有较高专业技能的人才
工程造价的高素质人才具备的不仅仅是专业技术知识，其需要在真正的实践过程中总结经验与规律，能够收集、整理各类工程造价的数据同时要具有编审工程的能力。建立较为完善的政府投资审核人员的教育制度，能够在进一步提高从业人员的知识技能的同时提高其综合素质。
5 结语
随着我国改革开放的不断深入，政府工程项目也在不断的变化发展。政府工程的造价控制需要各部门领导高度重视、相关部门积极配合，通过建立健全监管体系，实现全过程、全方位的管理。政府投资项目工程造价的管理与控制是一条漫长而又荆棘之路，以后的日子里我们要顺应时代需求和社会发展，不断寻找最佳的管理模式，使政府投资项目工程造价的管理与控制最佳化，最优化。
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论文作者:姚旭
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
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