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摘要：招投标方式在我国工程建设中的应用较为广泛，在招标活动中，招标控制价的编制直接关系到投标报价、评标结果的可靠性，只有编制合理的招标控制价才能为后续招标活动提供准确依据，从而按照“公平、公正、公开”的原则选择最优的施工方，降低投资成本，提高工程建设施工质量。由于施工图预算可以详细的反映工程量清单，因此根据施工图编制招标控制价可以提高编制效果，及时发现和调整存在的问题。鉴于此，本文将详细阐述如何利用施工图预算来编制招标控制价。
关键词：工程项目；施工图预算；招投标；招标控制价
招标控制价对于实现招投标预期效果具有重要意义，按照行业规范及相关计价依据，招标控制价指招标人按照施工图预算计算确定的最高工程造价，从相关定义可以看出，招标控制价的确定需要参照施工图预算完成，而且还要充分体现公平公正的招投标原则，防止投标报价高于招标控制价。为了保证投资效益，本文将重点阐述如何利用施工图预算实现招标控制价的编制。
一、编制招标控制价的意义
从相关定义中可以看出，招标控制价是招标人所编制的预期工程价格，其作为工程项目的最高造价，能够有效控制项目投资金额，避免出现串标、围标等恶意抬高项目投资报价的情况。编制招标控制价可以使工程项目的招投标过程更加透明，从而为招投标双方提供一个公平、公正的招投标平台，在保证投资效益的前提下，充分降低投资报价，提高招标效率[1]。施工图能够准确、详细的反映工程价格，可谓是招投标各项费用的实体指标，虽然作为实体指标施工图还缺乏细致性，但是其在招标控制价编制中的重要作用却不言而喻。整体来讲，编制招标控制价具有以下现实意义：
（一）检验施工图设计成果
招标控制价可以用于检验施工图的设计成果，评估其是否符合批准的概算投资要求，如果招标控制价超出概算投资上限，则表明施工图存在问题，需要修改设计方案，从而在不追加投资的前提下适应批准的概算投资。
（二）完善和补充施工图预算
招标控制价的编制需要参考施工图和工程量清单等文件资料，如果招投标过程中，投标人发现施工图或工程量清单模糊不清楚，可以要求招标人对相关资料进行补充完善，或作出解释说明，这样一来，施工图和相关资料就会得到进一步补充。施工图预算比较注重实际工程价格，但是对各项费用指标的规定并不明确，可以说，施工图预算反映的是经验指标，但是当涉及招标控制价编制时，就需要更加详细、准确的表达，这也是施工图预算完善的动力[2]。
（三）顺应市场规律
按照施工图编制招标控制价，是遵循市场确定价格原则的深刻体现，同时也顺应了市场规律，从而避免招投标过程中出现无序竞争。通过预先设定招标控制价，可以引导后续报价，保证有一个良好的投标环境，使招投标双方的信息更加对称。
二、利用施工图预算实现招标控制价编制的原则
利用施工图预算编制招标控制价的过程需要严格遵循以下原则，这样才能有效实现工程招标目的，保证投资效益。
（一）仔细研读招标文件和施工图纸
招标控制价的编制需要参照定稿的施工图预算及工程量清单，而且还要仔细研读相关招标文件，准确掌握施工图纸所包含的信息[3]。一方面，掌握招标文件和施工图纸中的相关信息有助于了解隐藏的风险和责任等，同时保证费用标准符合招标文件、工程项目的要求，此外，招标人对相关信息的掌握程度还能反映其对招标过程及工程造价结果的期望度，从而引导招标人谨遵招标程序标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一方面，在熟读招标文件和施工图纸信息后，可以及时发现存在的问题和叙述不明确的内容，这样有助于相关资料的深化和完善。如果发现资料所示内容与招标控制价内容不相符，需要根据市场价格变动作出相应的调整。
（二）重视现场勘查
虽然施工图预算可以在一定程度上反映工程施工现场，但是在编制招标控制价的过程中，仍需对施工现场进行再次勘查，全面掌握水文地质、地理气候、经济环境等可能影响工程造价的相关因素。
（三）重视对招标控制价的审查
在招标控制价编制完成后，要根据施工图预算对其进行仔细的审查，从而保证编制质量，同时还要委托专业的造价咨询单位审查招标控制价水平，如果工程项目规模较大，招标控制价编制较为复杂，需要同时委托两家或两家以上的造价咨询单位对招标控制价编制结果进行审查，并对工程总价、工程单价等进行逐一审核，从而保证工程计价内容准确、全面[4]。
三、利用施工图预算实现招标控制价编制的具体步骤
利用施工图预算编制招标控制价的过程中，部分项目的工程量清单是确定的，可以直接借鉴，但是当涉及非实体部分项目时，就有可能产生价格差异。施工图预算要先于施工图产生，施工图绘制完成后可能会经过多次修改，如果图纸变更缺乏详细的说明，预算人员就无法根据施工图纸修改施工图预算，此外，在有限的时间内，预算人员也很难对施工图预算作出准确的调整，这样一来就有可能导致施工图预算与施工图之间出现偏差。编制招标控制价所参考的工程量要与施工图等设计文件的内容一致，为了避免出现争议，在利用施工图预算编制招标控制价的过程中，要对施工图预算进行反复的审核，及时调整和修改不合理的地方，具体步骤如下：（1）确定招标范围。施工图预算既可以包含一个完整的工程也可以涵盖几个分项工程，这就需要明确具体的招标范围；（2）调整工程量。工程量清单中各个指标的计价方式应当一致或大体相同，如果指标之间差异过大就会增加工程量核查难度，针对这种情况，可以提请建设单位在编制招标控制价的过程中不再参考施工图预算；（3）检查费率。对税金、施工费等定额费率的计算需要参照相关部门的规定确定，费率并不是一个确定的数值，相关部门也只规定了上下限，具体的取值需要与建设单位协商确定[5-6]；（4）调整项目特征。对项目特征进行调整主要是核查工程量清单的项目特征与施工图图纸中的项目是否相符，重点检查对象是标注参数；（5）暂估价及定额的调整。施工图预算与实际工程项目的施工标段之间可能会产生不同，我们可以将那些不明确的项目列为暂估价，如果施工图内容不够详细，就无法确定实际价格，通过暂估价可以有效避免出现价格变动过大的情况。每个地方的定额标准不同，定额的调整需要参照当地的规定进行，避免与当地的施工定额标准产生冲突。
需要注意的是，如果经过调整、审核的施工图预算与实际工程预算之间有较大的出入，则应当与建设单位进行协商，考虑如何编制招标控制价最为合理。
结语：
建筑行业的快速发展对工程项目招投标提出了更高的要求，如何有效编制科学合理的招标控制价将成为当前面临的重大难题。在利用施工图预算编制招标控制价的过程中，要准确掌握相关文件资料信息，重视施工现场的再次勘查，并在编制完成后进行反复的审查，这样才能编制出一个能够准确反映市场价格水平，符合工程投资效益的招标控制价。
参考文献：
[1]于娇艳，杨勇.试析房屋建筑工程标底招标、无标底招标、预算控制价招标[J].建筑与预算，2015，02：16-18.
[2]唐晓莉.如何合理编制甘肃省高速公路施工招标投标控制价[J].科技信息，2014，13：333.
[3]王全康.关于建设单位应该怎样配合造价咨询单位做好招标控制价[J].中华民居，2012，03：241.
[4]于兴环.公路工程施工图预算与招标清单预算编制方法的探讨[J].公路，2012，08：189-190.
[5]栾昌花.南京四桥北锚碇沉井基础招标控制价的编制与回顾[J].中国招标，2012，30：26-31.
[6]石红梅.浅议招标控制价的重要性及如何准确合理确定招标控制价[J].科技创业家，2013，10：22-23.
论文作者:崔娟
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/28
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