摘要：水电工程概预算是确定水电基本建设工程造价、实施投资控制、促进优化设计、保证工程顺利实施的基本条件。为了充分水电工程概预算编制的作用，本文简述了水电工程概预算的主要作用，对水电工程概预算编制存在的主要问题及其策略进行了简要分析。
关键词：水电工程；概预算；作用；编制；问题；策略
1 水电工程概预算的主要作用
水电工程概预算的作用主要表现为：（1）提高企业竞争力。概预算编制在水电工程造价控制占有重要地位，其需要对企业的施工能力、技术水平、施工人员等各个方面进行综合分析，是确保各项因素都达到相应标准的督促者，如果在发现施工能力较差、技术水平偏低、施工人员素质不高、管理水平有限等对工程成本造成影响时，需要采取有效的措施进行解决，从而实现提高水电工程概预算编制的合理性以及科学性，有效提高企业的核心竞争力。（2）提高水电工程的经济效益。在水电工程建设过程中，会涉及到很多的施工材料、人工等费用，此外还有许多影响水电工程建设的因素，如企业管理水平、工程施工人员、技术能力以及前期的各项准备工作等。对于这些费用以及相关事项的安排、规划、考察的工作将直接决定着工程的经济效益。概预算的编制是将所有影响到工程经济效益的各种因素进行分析、考察、安排以及规划的工作，通过概预算的编辑可以发现工程中哪里存在不足的地方，可以对其进行调整和优化，从而促进企业经济效益的提高。（3）保证水电工程质量。概预算中涉及到的水电项目工程管理对工程质量影响较大。项目工程管理分为成本管理、进度管理以及质量管理等三个管理内容。第一、成本管理是对项目工程中涉及到的工程成本以及所有相关费用的控制，在保证水电工程质量的基础上将成本降到最低；第二、进度管理是对项目工程的进度制定管理制度，是在保证水电工程质量的前提下，及时有效的完成项目工程进度，进度管理不仅决定着水电工程项目中的资源配置问题，还直接影响着项目工程的预算方案，是体现出项目管理水平的重要依据；第三、质量管理在水电工程项目管理是以工程质量标准准则和要求为基础，确保项目工程质量为核心的管理观念。因此要保证水电工程质量，还要保障工程成本最低化以及项目工程的顺利完成，就必须要做好水电工程概预算编制工作，从而实现水电工程的社会及经济效益，促进水电工程建设企业的健康发展。
2 水电工程概预算编制存在的主要问题分析
水电工程概预算编制存在的问题主要有：（1）定额套用问题。定额是指在一定的外部条件下进行水电工程概预算编制时，应按照事先规定好的某项合格产品所有要素的标准额度。通常水电工程概预算定额与施工组织设计是相互对应的、相互配套的。可是不同设计阶段，其选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全的情况下，难以保证定额套用的准确性与一致性。如果水电工程中采用不同施工方法、不同机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的表现。（2）单位价格确定问题。水电工程中钢材、砂石等常用的主要材料价格波动较大，为合理单价的确定带来了一定困难。如果编制人员不能准确掌握市场情况，确定材料单位价格时就可能出现偏差，从而影响概预算编制的质量。另一方面，水电工程中不止用到以上材料，还需要混凝土、木材等其他诸多材料。这些材料名目繁多、价格与规格各不相同，编制人员难以一一仔细计算。这种情况下，就增加了合理单位价格确定的难度。（3）工程量计算问题。水电工程量计算直接影响水电工程造价，因此水电工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一般情况下，编制人员经常根据水电工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。（4）工程勘测设计费用不合理的问题。国家水利部实施颁布《水电工程设计概（估）算编制规定》中对水电工程勘测设计费用的计算标准和依据规定不明确，导致设计单位编制概预算时通常只是简单罗列设计、招标和施工阶段的勘测设计费用,易造成勘测设计费用计算不合理，影响概预算编制的精确性。
此外还主要存在经常费计算问题以及相关部门沟通问题。。经常费指建设单位从批准组建之日起到完成该工程建设任务之日为止，需要开支的经常费用。一般按照建设单位人员经常费用标准、定员人数和经费费用计算期进行计算。在编制概预算时，编制人员计算经常费往往只重视施工阶段的费用，易忽视筹建期和收尾期的经常费，导致水电工程实际费用支出大于概预算。相关部门沟通问题主要是水电工程建设过程中存在设计、造价、施工等不同专业组织，通常设计部门人员完成设计工作，然后将与工程概预算编制有关的资料移交给造价单位或部门。但是由于两个单位或部门之间沟通不畅，经常出现资料重复、遗漏等情况，增加了概预算编制人员的工作难度。
3 加强水电工程概预算编制的策略
加强水电工程概预算编制的策略主要包括：（1）通过动态管理，正确确定工程概预算定额。基于水电工程具有工程量大、工程规模广、工期长等特点，要充分掌握市场动态，加强水电工程造价的动态管理，使整个水电工程概预算不是一组静态的数据，而是一组随着市场不断变化的数据。为了避免出现概预算编制与实际施工中定额统统出现不相符的情况，编制人员在编制概预算过程中必须保证定额套用的准确性，即概预算编制方案与实际施工采用的施工设备、材料等因素在各方面必须相一致。这样，经计算得到的工程单价才能真实反映工程的实际投资需要。另一方面，在定额不全的情况下需要编制人员注意定额的过度系数，便于不同设计阶段转化定额套用，保证工程单价计算结果的一致性。（2）科学确定材料单价。在确定材料价格时，编制人员应当认真收集基本资料并仔细分析，尽量使概预算中的材料价格与实际相差无几。（3）正确计算工程量。为了正确计算工程量，编制人员需要完全熟悉相关设计与施工规范，尤其需要掌握工程量的计算原则。同时，要求其及时复核设计人员提供的工程量，避免出现漏项、重项等情况。一旦发现设计单位或部门所提供的资料有错误或不完整，一定要及时与其联系沟通，做好衔接工作。另外，编制人员应做到实事求是、科学规划。既不造成工程量的随意放大或缩小，也为工程后续工作安排留有一定空间和余地。
（4）减少施工过程中签证或变更的发生。由于水电工程概预算不可能对整个施工期发生的费用做出详尽的预算，所以难免会发生许多签证或变更，这些内容最终会以价格的形式体现在工程结算中。由此看来签证和变更是最后准确确定工程造价的重要环节，必须认真管理，严格控制，规范各单位的行为，确保工程质量和工期。
4 结束语
综上所述，水电工程概预算编制是水电工程进行造价管理以及工程前期设计的重要依据。并且水电工程概预算编制比较复杂，在实际操作过程中需要灵活运用、因地制宜，因此对水电工程概预算编制进行分析具有重要意义。
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论文作者:崔龙,张亚雷,王轮祥,张扬
论文发表刊物:《防护工程》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/29
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