摘要：为了顺应市场经济的发展，建筑行业不断创新寻求新的进步。建筑工程造价预算控制受到了行业建设者的广泛关注，工程造价控制关系整个工程建设的资金使用状况，其预算工作是对工程建设资本进行控制的主要依据。本文简要的分析了工程造价超预算的原因，以供参考。
关键词：工程造价；超预算；原因
1 建筑工程造价超预算主要原因
1.1 建筑工程概预算编制不科学
在建筑工程的造价中，预算编制要求对建筑工程的各项费用支出情况作出真实的反映，并要求真实、不漏报、不弄虚作假，而且要统筹管理好各项资金工作。可是在预算编制过程中，有些预算编制者由于对建筑工程缺乏了解和研究，编制出的预算存在着缺项及漏项等严重问题，因而不能全面反映出建筑工程的施工费用，此外，预算编制也缺乏科学性和合理性，因而失去了应有的预测功能和指导价值。开发商为了努力确保建筑工程的施工进度与建设质量，他们会选择超预算或者增加资金投入，从而导致工程造价远远高于预算造价。
1.2 外界市场环境以及其它因素对工程造价产生影响
通常情况下，建筑工程项目的持续建设周期都比较长，项目实施过程中涉及的方面也比较多，在建筑工程之处已经做出的造价预算虽然也已经考虑了市场环境变化以及材料价格变化等多种外界因素，但是由于工程时间持续教程，并不能完全做到预算的准确无误，当出现预算和实际情况不符时，就出现了建筑工程超预算现象。
1.3 建设单位对于工程实施阶段的造价控制不够重视
在建筑工程施工过程中，有很多的建设单位将工程造价的预算控制看作是一种静态孤立的过程，只是在项目工程的招投标阶段以及竣工结算阶段进行造价的预算控制，没有在工程项目的实施阶段进行造价的动态控制，没有明确工程造价控制的内涵，导致在建筑工程项目的实施过程中出现造价问题，最终出现建筑工程的超预算现象。
1.4 建设单位没有重视建筑工程项目管理工作
由于建筑工程项目的施工时间持续比较长、施工工序比较多、施工场面比较大，一旦建设单位出现工程项目管理方面的问题，施工现场的情况不能够及时的进行反馈以及调整，很难实现对于整体建筑工程项目造价情况的全面监控，就会导致在项目实施阶段出现资金以及资源的浪费情况，最终导致建筑工程的超预算现象。
2 建筑工程造价超预算主要控制措施
2.1 切实做好建筑工程造价预算编制工作
在建筑工程造价中，合理且科学的预算编制对造价预算工作很重要，它是对造价进行有效控制的前提和基础。在预算编制中要注意以下几点：一是完善预算编制之前的准备工作。根据施工现场的实际情况及施工特点编制预算，收集工程的勘察报告、设计图纸、标准图以及测量图等相关资料，并参与施工现场进行考察，调查施工环境、研究整理施工方案，还要深入了解收费标准的预算定额以及计算规则事宜；二是熟悉施工图纸。对施工图纸从头到尾进行审阅查看，理解图纸设计者的思想和意图，对图纸的关键点做标注，尽量使施工图纸设计和预算内容相符合。同时要防止重记、错套、漏记等失误的发生；三是加强对价格因素的客观分析。在物价调整中要保留余地，由于在建筑工程的施工中，材料及设备品种繁多且价格不一，而这部分费用占总造价的三分之一，因此在进行预算编制时，预算人员要对相关材料、品种、规格、性能及价格有比较全面的了解，从而做好预算编制工作。
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2.2 做好建筑工程项目实施阶段的预算控制工作
工程施工过程也就是我们常说的建筑工程项目的实施阶段。此阶段进行时，需要大量的人力物力，需要大量的资金，因此必须要个把控，做好工程项目的深化，保质保量的完成工程。学者对众多工程进行了探究，发现工程施工过程对总体工程投资是否能够完成预算的影响约占百分之十。显而易见，此比例非常巨大，如果一个工程总投资为十个亿，那么此份额就为一个亿，耗资相当大，必须严格把控。在控制过程中，一方面可以控制人为浪费。完善职工技能，开展各种培训工作，适当做一些福利。另一方面尽量降低不可控灾难的发生。例如地震、洪水等。这就要求设计人员合理选择工程地点，施工单位合理选择员工宿舍，设备存放场地。
2.3 做好工程造价调整审批工作，减少项目变更产生的影响
招投标文件的准确性很重要。工程总体控制过程的难题是变更，但这点也是最难避免的。变更主要是设计变更，包括甲方变更和乙方变更，还有一种是工程完成后的变更。甲方在选择设计单位时，要深入了解该单位的资质等级，过去完成的项目规模以及完成项目的售后情况，目的减小设计变更出现的几率。如果业主由于主观或者客观条件要求设计方变更则不属于设计单位的变更。施工方也就是乙方提出的变更，一般是地理情况出现了问题，与设计图纸不符或者是材料单价在市场上变化很大，此变更的资金消耗会很多，必须通过业主同意才能实施变更。在发生变更时，制作工程预算方案的工作人员必须实时参与，深入了解哪些地方，哪些材料进行了变更，并同时进行可行性分析，确认此变更是否合理，提出不变更的理由或者变更新增的资金投入。制作工程预算方案的工作人员还要对工程变更周期与变更前周期进行对比，确定是提前了还是延期了，同时评价前后的工程质量以及工程投入的超标情况，做出工程造价预算表。
2.4 加强造价预算审批，降低变更影响，提高预算人员素质
在建筑工程的建设中难免会有项目变更问题的发生，比如按业主的意愿产生工程变更，工程设计问题导致工程变更或者其它客观因素产生工程变更等。一旦工程变更，工程造价就会随之增加，因此预算控制人员要努力降低工程变更带来的造价影响。在工程变更的情况下，可以对变更部分采取经济技术论证，降低因设计变更而引起的造价超预算现象。而且，对变更所引发的其他情况也必须考虑在内，努力使变更朝着好的方面发展。除此之外，要完善预算造价调整的审批事宜，做到事前审批，事中监督，事后审查，加强对超预算的严格控制，尽量使工程变更带来的造价预算影响降到最低。预算控制是一门专业性、政策性及知识性很强的科学工作，这就对控制人员的素质提出了很高的要求，预算控制人员必须具有很强的专业知识，熟悉相关的政策以及法律法规，同时对建筑、设计、施工、工艺、投资控制及设备材料采购等相关知识有一定程度的了解。除此之外，控制人员还要具备良好的职业道德、奉献精神以及工作态度等。在造价预算控制这一领域，我国从业人员的素质和西方一些发达国家从业人员的素质相差较远，应该加强预算控制人员的培养，为其创造教育培训的机会，并且采取措施激励工作人员加强自我学习能力，培养出一支专业本领过硬的预算控制人员队伍。
结束语：
建筑工程造价控制不仅是施工管理的重要组成部分，对建设项目的质量安全也有较大的影响。因此，建设单位必须高度重视工程造价预算工作，管理人员应该了解建筑工程造价预算控制的重要性，明确造成建筑工程造价超预算的原因，针对问题采取有效措施，如提高预算编制管理人员素质、落实预算编制工作、重视建设项目全过程的预算控制等，保障工程造价预算控制工作的顺利实施。
参考文献：
[1]王颖.试论建筑工程造价超预算的原因与控制措施[J].城市建设理论研究（电子版），2013（14）.
[2]史飞飞.建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013（21）.
论文作者:杨胡兵
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/16
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