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摘要：由于城市轨道交通是绿色交通，污染小、客运量大、安全和遮蔽，无论在平时还是在战时都有重要作用。因此，我们要特别关注轨道交通应急系统的建设。国内外在城市轨道交通应急系统建设中目前还没有特定的模式供参考，所以，建设中国特色城市轨道交通应急指挥系统就显得格外重要了。本文就城市轨道交通应急管理信息系统进行简单的阐述。
关键词：城市轨道交通；应急管理；信息系统；研究
城市轨道交通作为现代化城市最大的基础设施之一和交通系统的主干，是城市的生命线。建设技术先进、功能完善的轨道交通应急管理体系，为轨道交通应急指挥中心和现场的应急救援指挥针对突发性事件，提供信息获取、信息共享、自动预警、快速评估、辅助决策、命令发布、联动指挥等功能，实现提升应急处置能力，使乘客和公众利益得到最大限度的保障，从管理上和技术上是可行的，也能适应当代应急管理形势的需要。
1系统的概念
城市轨道交通应急管理系统，是一个以突发公共事件应急响应全过程为主线，涵盖城市轨道交通各类突发公共事件监测监控、事件预防、预测预警、报警、接警、处警、重/特大事件的处理、灾害善后评估和重建以及为城市突发事件提供服务等环节在内的系统工程。建设轨道交通突发事件应急系统的指导思想如下。
1.1预防为主。通过系统的建设和应用，充分发挥人、机结合的作用，把突发事件消灭在萌芽状态。即使突发事件发生，也要努力把事件发生限制在最小范围。
1.2快速响应。通过系统的建设和运行，在突发事件发生时能快速响应，实现抗灾减灾的目的。
1.3平战结合。城市轨道交通是绿色交通，快速、安全、客运量大，在城市交通中起着重要作用，其系统建设也要考虑到系统战时应用，实现平战结合，充分发挥城市轨道交通的作用。
1.4应急服务。城市突发公共事件应急管理系统是一个整体，城市轨道交通应急系统是一个独立的系统，又是城市应急系统的重要组成部分，所以，要考虑城市轨道交通提供应急服务和应急支援的内容。
2我国政府在加强应急管理方面的要求
近年来，我国对公共安全、危机管理非常重视，面对突发事件发生时存在的问题，广泛开展了对于突发事件应急系统的研究，取得了许多很有价值的研究成果。
比如，面对重大突发公共事件，如何实现全面监测监控，并快速、动态地全面了解应急现场的状况?面对不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其发展趋势及后果，并快速预警?面对跨部门的重大突发公共事件，如何科学决策、综合协调和高效处置?
2007年9月21日，国务院下发了《国家应急平台体系建设指导意见（试行）》（应急办函［2007］108号），并在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中首次把公共安全列为重点领域，应急管理已经上升为国家层面上重要和长远的基本事务。因此，明确应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。
3城市轨道交通应急指挥体系建设
为确保城市轨道交通发生突发事件时能快速调配各方力量、资源，就需要强化应急管理的权威，突破区域和部门间的限制，高度整合各方面的资源进行抢险救灾。
图1 轨道交通应急管理系统结构
3.1城市轨道交通应急管理指挥体系的构成
根据我国城市轨道交通应急管理的现状，建议采用集权式工作模式，建立城市轨道交通应急管理指挥体系，一般应由应急指挥中心（应急平台）、线网控制中心（TCC）和各线路控制中心（OCC）等3个层次构成（见图1）。
3.2城市轨道交通应急平台的功能与定位
城市轨道交通应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。
应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。
①应急平台不仅仅是信息平台。信息平台只能提供过去和现时的状态数据，而应急平台需要提供未来灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，发现潜在威胁。
②应急平台不仅仅是指挥平台。应急平台是为应急管理服务的，包括平时和战时，能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南。
3.3城市轨道交通应急指挥中心的功能与定位
城市轨道交通应急管理体系，致力于提高城市轨道交通应急指挥中心在发生突发事件时的快速响应、科学决策、联动指挥与及时处理的能力，支持跨部门、跨区域、跨行业的联合救援行动。
①城市轨道交通应急指挥中心在应急管理体系中的定位是：以解决生产实际问题为核心，以解决企业宏观应急事件为目的，以实现与外部承上启下的管理为目标，主要服务于值守应急、信息汇总和综合协调的应急管理工作。
②城市轨道交通应急指挥中心在应急管理体系中的职责：使用者通过单一的、优化的人/机界面，就可以实现方便和更有效的管理；可以了解突发事件的全面信息，并建立全方位的联系；线网内外的各方可以通过一个统一的接口联系；在建立和制订各种方案及对人员定期训练的基础上，集中技术手段，有效地支持应急事件的处理。
发生事件时，城市轨道交通应急管理指挥中心代表政府行使指挥权，在应急处理的组织里拥有最高权力，指挥线网控制中心和各线路控制中心，启动相应的应急预案。城市轨道交通应急管理指挥中心的处置原则是有利于集中调度内部和外部救援资源，指挥现场救援指挥部尽快恢复运营，避免突发事件扩大。在这个结构下，各线路OCC和线网控制中心都成为应急指挥中心指挥下的线路和线网资源、设备的监控和管理机构，其职能是监控应急救助行动的进展。在应急救助方案中，负责线网各运营功能的管理，包括电力管理、行车调度、FAS系统、疏散人员的设备、通信设备管理等。
4小结
我国在事故预防和事故调查处理方面有着良好的基础，但应急救援相对滞后，一直是安全生产管理方面的一个薄弱环节。因此，如何建立一个有效的危机控制和管理机制，提高城市轨道交通企业应急处置能力，减少突发事件对运营及社会的不良影响，将危害降低到最小程度，已经成为提升城市轨道交通服务水准和衡量城市轨道交通管理者工作水准的重要标准。
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论文作者:李敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/18
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