完善村会计委托代理制的几点意见，本文主要内容关键词为：代理制论文,会计论文,几点意见论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
村会计委托代理制是农村改革逐步深化中农村财务管理体制的一次创新，是在实践中对“村财乡监管”、“村账乡管”制度的提升与完善。它是在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论通过，将村集体经济组织的财务收支活动，通过与在乡（镇）设立的会计代理机构签订《授权委托书》，授权代理机构代为进行会计核算与管理。这种形式符合现阶段我国农村经济发展的实际。但是，从会计和财务管理的角度分析，农村现行的村会计委托代理制，在具体操作中还存在一些不容忽视的问题，亟需认真解决。
一、充分认识实行“村会计委托代理制”的重大意义
当前，我国农村经济已进入新的历史发展阶段，减轻农民负担、增加农民收入不仅是农村工作的重要组成部分，而且是深化农村改革的重要内容。特别是近年来，农村相继推行了一系列改革措施，如农村税费改革、合乡并村、农村教育体制改革和县乡财政体制改革等，精简了机构，节约了开支，减轻了农民负担。正是在这样的改革背景下，推行“村会计委托代理制”是巩固各项改革成果的有力保障，也是进一步深化农村改革的需要。从农村经济发展趋势上看，随着改革的深入，国家对农村基础设施建设、扶贫开发等配套补助逐年加大，客观上要求建立新的财务管理体制，整合国家转移支付和村集体收入资金，统一运筹。从目前实行“村会计委托代理制”的县区情况看，已形成区、乡、村三级监督机制，实现了对农村财务管理的制度化和规范化。
二、实行“村会计委托代理制”存在的问题及成因
（一）管理制度不落实，监督机制不健全。当前，“村会计委托代理制”的建章立制工作滞后，规范的农村财务监督管理体系尚未形成。财务工作的规章制度如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，尚不健全，“财权”不能适当分解，财务开支的暗箱操作行为屡有发生，相互制约机制不完善。
（二）村级财务公开不规范、不透明。实行“村会计委托代理制”后，一些村级干部片面认为，村财务由乡镇管理了就不用再接受群众的监督。这种认识使村级财务公开工作受到了削弱，如村民主理财小组参与财务管理；村民代表大会讨论决定集体重大事项；定期对村干部使用资金的情况进行审核；定期公布财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题等，不能做到经常化、公开化和透明化。
（三）会计资料传递迟缓，影响了会计核算的及时性。实行“村会计委托代理制”后，村级财务由乡镇管理，有些村级干部认为乡镇领导会“摸”清村里的家底，某种程度上会受到制约，所以，有意指使村级报账员拖延传递会计资料。还有一些村干部为了花钱自己能“说了算”，少报、延报收入或收入不及时入账，也影响了会计资料传递的及时性。再有，个别村为了能取得乡镇会计中心的认可，千方百计对不合理的开支项目在票据上做文章，加上少数村级财务人员责任心不强，也造成账目票据传递有延误。
（四）会计责任难以明确，监督管理机制仍需完善。开展“村会计委托代理制”以后，实行的是会计集中核算，由于村级的每笔开支都得到乡镇会计中心核报，有些村级组织的领导就认为，村里没有财权了，村内一切开支都由乡镇会计中心说了算。其实，从实际意义上讲，乡镇会计中心只有会计核算权，并有义务向会计单位即村级组织反映会计核算和管理中存在的问题，提出有关处理建议，但没有最后的决策权。因为《会计法》明确规定，单位负责人作为本单位会计责任主体，对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。所以，实行“村会计委托代理制”只是会计管理形式的改变，并没有改变村级组织负责人的会计责任主体地位，再有，乡镇会计中心虽然拥有审核权与监督权，但在实际操作中，由于会计监督管理机制不健全、不完善，仅起到了事后审核的作用。
三、解决问题的对策及措施
（一）搞好基础建设，健全各项配套制度。在开展“村会计委托代理制”的过程中，首先要切实重视制度建设，要把制度建设作为一项重要内容来抓。根据业务工作需要，建立基本业务流程、印鉴管理规范、工作人员守则、具体业务操作规范等项制度。同时组织会计中心工作人员和单位报账员进行学习培训。另外，建立会计监督审查制度，统管“村会计委托代理制”的其他各项制度，并确保其他各项制度的具体实施与落实。只有通过加强制度建设，夯实工作基础，才能使“村会计委托代理制”顺利开展，取得实效。
（二）拓宽传递渠道，构建会计资料绿色通道。首先，加强对乡镇干部的教育，使他们明确“村会计委托代理制”所必须坚持的原则，即：确保村级组织的财产所有权、投资自主权、收益分配权不变，切实对“村会计委托代理制”工作给予全力支持，确保会计资料传递及时、完整。要树立正确的财务管理观念，不能过多地干预村级财务的运行，更不准随意挪用或占用村级资金。其次，加强对村级财务人员会计法律、法规的教育培训，使他们增强责任意识和全局意识，切实履行好自身职责。第三，按照会计集中核算对计算机网络设备及财务软件的要求，必须加强网络建设。通过专家设计和政府采购，乡镇会计中心和各村都应配置网络系统和软件系统，以满足集中核算的业务需要。
（三）落实会计责任，完善监督管理长效机制。按照会计基础工作规范的要求，“村会计委托代理制”在业务运作的过程中要建立严格的内控制度，不断完善监督管理机制。通过岗位职责的界定，落实会计责任，明确各会计岗位和行政管理岗位的职责分工；对不同岗位人员的操作进行严格授权，实行柜组会计制单、审核、记账岗位分离；对预留银行的印鉴实行单位与中心双方三人分管。要建立科学的审查机制，防止会计信息失真，及时向村级组织提供有用的会计信息，满足村级财务管理的需要。要正确行使监督权，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。