摘要：工程咨询业是社会主义经济发展的产物，近年来随着国家经济的大力发展，也相应的带动了社会中各个产业的进步，而工程咨询便是产业链中新生的一种行业。为此，现阶段的工程咨询行业应解放思想，将精力投入到自身的发展和变革中，以求适应目前及未来发展的情势，适应造价行业不断变化的环境。以提高宏观与微观经济效益。改革开发以来，我国工程咨询业得到了很好的发展。工程咨询业属于服务性行业，工程咨询工作主要是运用复合型多学科专业知识，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者提供与工程建设及投资决策相关的服务，以提高宏观和微观的经济效益。
关键词：工程咨询业；智力服务；投资决策
前言：在国际市场，与西方发达国家的工程咨询业相比，中国的工程咨询业不仅起步较晚，而且发展速度也比较缓慢。一是营业额在国内项目建设投资中所占的比例较低，还有许多工程项目没有得到工程咨询服务，在工程技术人员中有资格的工程咨询执业人员的数量也很有限，不能满足工程建设需要。二是在国际工程咨询市场上所占的份额较少。中国的工程咨询业自80年代中后期就以对外承包工程与劳务合作以及其他方式进入国际市场。国家有关主管部门把工程咨询列入资质管理，经审查认可发证后方能开展国际业务，目前我国可以从事国际工程咨询的单位仅几十家。
一、工程咨询业与国际同行业的差距
1.认知方面的差距
在我国，工程咨询行业虽然已经发展了20多年，但初始市场的产生来源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，而是为了完成某种程序，因此一些可行性报告变成了可批性报告，影响了工程咨询的声誉。大部分的投资主体仍然没有意识到工程咨询的重要性。而一些外资投资项目，则由于对国内工程咨询公司的不信任而聘用国外的咨询公司。由于对工程咨询业缺少深入系统的研究和必要的传播，工程咨询业没有树立起应有的地位和形象，因此中国工程咨询业还没有得到社会各界的普遍认可。
2.服务范围和质量方面的差距
面对工程咨询行业的快速发展，加强对工程咨询市场的规范和行业管理，将成为一项迫切任务。要继续根据形势变化和工程咨询业发展要求，着眼于培育和完善工程咨询市场，增强我国工程咨询业的整体竞争力。要进一步加强对工程咨询业发展的研究，借鉴国外发达国家经验，尽快完善和制定行业准入、咨询规范、从业人员管理和认定办法、收费标准、咨询服务质量标准、企业和政府采购工程咨询服务的形式和范围等一整套系统、完善的法律法规。同时，要加强工程咨询理论和方法的研究并加以推广和应用，尽快培训和壮大我国工程咨询队伍，发展有我国自己特色的工程咨询业。国际上工程咨询业以其专业齐备、技术精湛、工作严谨、服务上乘博得雇主的信赖，其业务贯穿于项目准备、建设和竣工生产全过程的各个阶段，包括投资机会研究，项目建议书和可研报告编制或评估，工程勘察、造价、招标、采购、合同管理咨询和施工监理，生产准备、人员培训、竣工验收咨询以及项目建成投产后评估等，具备全面、全过程工程管理和控制的能力，可以承担全方位的专业技术服务。
3.咨询单位体制上的差距
按照市场经济原理和国际惯例，工程咨询单位是提供专业技术服务的独立市场主体，即其客观独立性是第一属性，是科学、公正的基础和首要条件。纵观各国情况，一般都没有管理工程咨询的政府部门，而是通过法制来规范市场，借助自律性的行业协会来约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。中国的情况则不然，专业咨询公司、综合性咨询公司、监理公司等分属不同的部门管理，作为中介服务的工程咨询业，不仅直接由政府部门来管理，而且目前还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国际上工程咨询公司不论规模大小，实力强弱，都是独立的市场主体，既不属于政府部门，也不依附于其他经济实体，不与承包商、制造商有利益关系，以其独立性、公正性享誉社会。
二、我国工程咨询业的发展历程
新中国成立以后直到实行改革开放以前的30年间，由于计划经济时期建设管理体制的束缚，中国一直没有独立的工程咨询业，也不存在工程咨询专业市场。所有建设项目的前期工作，几乎都是由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作（主要是工艺技术方案编制和经济技术分析）则由建设单位请专业对口的勘察设计单位来做；而项目建设的管理，则主要是采取派驻施工现场“甲方代表”的方式来实施。
我国真正意义上的工程咨询是随着经济体制改革和对外开放而逐步建立和发展起来的。在从计划经济向市场经济转化的过程中，为了推行投资体制、建筑业和基本建设管理体制改革，提高投资效益，必须加强项目前期管理工作。1982年，原国家计委明确规定把可行性研究纳人基本建设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。我国在学习借鉴国外经验的基础上，为了适应经济体制改革的要求，开始组建自己的工程咨询机构，担负国家重点工程项目前期可行性研究、建设方案论证、技术经济评估和其他前期工作。同时随着我国的对外开放和外资的进人，一些利用世界银行、亚洲开发银行和其他国际金融组织贷款的项目，按照国际金融机构的要求和国际惯例，必须经过有资格的工程咨询机构评审、认可，才能签订贷款协议，一些外资投资项目也只有经过严格的投资可行性研究和论证，经过专业工程咨询机构的评审，国外的投资者才愿意进行投资，因此专业咨询机构得到发展，同时也使得一些国际工程咨询机构进人中国市场。我国于1992年成立中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成。1994年原国家计委先后颁发第2号令和第3号令，对工程咨询单位性质定位和实行资格认定，使工程咨询单位的发展及其管理更为规范、科学，从而逐步建立起适应我国社会主义市场经济和投融资体制改革要求的工程咨询机构。
三、应对挑战的几点建议
1.理顺关系，统一政策，统一管理。参照国际惯例，理顺管理职能，改革条块分割、政出多门的现象，明确工程咨询企业为独立的市场主体，为从事工程建设咨询服务的专业技术服务机构，由行业协会对全国工程咨询业实行归口管理并统一政策规定。
2.对现有工程咨询单位的体制进行改革，积极推进和重点支持一批工程咨询公司改造与改组。按照国际工程咨询公司的通常组织结构，由原来的国有体制改组成股份制、合伙制的工程咨询公司，鼓励和支持有条件的通过收购和合并的方式对中小型工程咨询公司进行整合，提升经济实力和专业技术能力。同时通过合并不同类型的工程咨询公司以拓宽经营范围，广开人才渠道，大力吸引相关专业人才，使一些优秀的经济师、律师等加入到工程咨询领域，提高其处理复杂问题的综合能力和专业技术水平，使之具备同国际工程咨询公司竞争的实力。
小结：综上所述，我国虽已进行了注册咨询工程师（投资）考试和注册工作，颁发了注册咨询工程师（投资）执业资格证和注册证并明确了注册咨询工程师个人资格与工程咨询单位挂钩的制度，但至今还未启用执业专用章。为了强化对工程咨询业的有效管理，为了确保工程咨询成果文件的高水平、高质量，我国政府应尽快实施注册咨询工程师签字盖章制度，迅速扭转当前工程咨询业混乱的局面，促使工程咨询行业朝着健康、有序、规范化的方向发展，以适应我国国民经济各行各业建设的需要，进一步加强和改善宏观调控，不断提高工程项目科学管理水平，积极开展国际经济技术交流与合作。
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论文作者:杨海娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
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